行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題分析與對策研究

范永剛

摘要：社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，使行政事業(yè)單位預(yù)算管理體制也面臨著相應(yīng)的改革。預(yù)算管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要內(nèi)容，也是其履行職能的重要基礎(chǔ)，預(yù)算管理的水平直接影響著單位整體的運行效率和效果。原有的粗放型預(yù)算管理方式已經(jīng)無法滿足當(dāng)前需求。文章通過對行政事業(yè)單位預(yù)算管理的意義闡釋，對當(dāng)前存在的問題進(jìn)行了分析，并根據(jù)這些問題提出了針對性的解決對策，希望能夠通過這種方式提高和強化行政事業(yè)單位預(yù)算管理。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；存在問題；對策研究

一、前言

隨著當(dāng)前社會經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的行政事業(yè)單位開始重視預(yù)算管理，希望不僅能夠滿足當(dāng)前社會發(fā)展的根本需求，還能更好地履行社會公共服務(wù)的職能。行政事業(yè)單位原有的預(yù)算管理模式太過粗放簡單，影響了預(yù)算編制工作的有效落實和預(yù)算執(zhí)行效果。在當(dāng)前的社會情形下，暴露出了太多的問題，急需對漏洞進(jìn)行彌補，并不斷往其中增添新的活力。所以，要對行政事業(yè)單位預(yù)算管理進(jìn)行改革，就需要首先對問題進(jìn)行分析，再將問題逐個擊破。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的作用

（一）預(yù)算管理的整體內(nèi)涵

要對預(yù)算管理進(jìn)行優(yōu)化，首先需要對預(yù)算管理的內(nèi)涵進(jìn)行理解。行政事業(yè)單位預(yù)算管理是財政部門同行政事業(yè)單位的主管部門之間，行政事業(yè)單位的主管部門同所屬的行政事業(yè)部門之間關(guān)于財政資金的分配使用，領(lǐng)撥繳銷的方法、形式，以及責(zé)任、權(quán)力與利益劃分的基本組織制度。預(yù)算管理不僅是對單位運轉(zhuǎn)過程中的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)地規(guī)劃，對應(yīng)統(tǒng)籌安排財政資金的使用并遵照執(zhí)行，還是規(guī)范單位收支行為的有效手段。如果預(yù)算管理能夠科學(xué)合理，能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，其存在的價值和意義不可估量。

（二）對財政資金進(jìn)行有效利用

行政事業(yè)單位的財政資金是有限的，如何利用有限的資金進(jìn)行更多的優(yōu)化和利用，是預(yù)算管理需要解決的問題。進(jìn)行預(yù)算管理時，要對財政資金首先制定使用計劃，并進(jìn)行調(diào)查得出目前財政資金的使用和投入情況，對資金進(jìn)行實時檢查和監(jiān)控，避免內(nèi)部管理人員對資金進(jìn)行隨意的挪用，而影響單位的整體運行。并對每一次項目使用資金的額度進(jìn)行規(guī)定，努力將預(yù)算管理對財政資金有效利用的功能發(fā)揮其最大的價值。

（三）優(yōu)化內(nèi)部管理

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理也可以體現(xiàn)單位內(nèi)部管理的情況。預(yù)算管理是對財政資金進(jìn)行科學(xué)預(yù)算并有效利用，以改善收支不平衡的情況，提高資金利用率。不僅如此，好的預(yù)算管理可以防止貪污腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。不斷對預(yù)算管理的優(yōu)化進(jìn)行探究不但是對單位公務(wù)人員能力的一種考驗，也能夠提高整個單位的團隊協(xié)作能力和凝聚力。

（四）保證宏觀調(diào)控

進(jìn)行宏觀調(diào)控的行使者是國家。行政事業(yè)單位預(yù)算管理的主要作用是對國家財政資金進(jìn)行合理的、科學(xué)的預(yù)算和使用。這一作用可以不斷促進(jìn)政府部門的宏觀調(diào)控手段和能力。行政事業(yè)單位一旦出現(xiàn)問題，預(yù)算管理能夠?qū)ζ滟Y金管理及時做出相應(yīng)的改變和調(diào)整，以保證資金的安全和合理運用。

三、目前預(yù)算管理中存在的問題

（一）預(yù)算編制不科學(xué)

行政事業(yè)單位預(yù)算管理需要做的第一步就是對資金進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算和編制，但是在某些行政單位中，僅僅這一點上面就存在了很多問題。預(yù)算編制不科學(xué)，和實際無法相符的情況比比皆是。這是由于相關(guān)預(yù)算編制人員不負(fù)責(zé)任，對實際情況沒有進(jìn)行實際的考察和調(diào)研而造成的。試想，沒有對真實的情形進(jìn)行分析，完全憑借自我想象對資金進(jìn)行預(yù)算，這樣的預(yù)算成果是完全不貼合實際的，不僅不會促進(jìn)各單位的發(fā)展，反而阻礙了企業(yè)對其目前的實現(xiàn)，這對其成本的控制也是極為不利的。

（二）預(yù)算執(zhí)行不到位

即使有了一個科學(xué)合理的資金預(yù)算，沒有事后的執(zhí)行和監(jiān)督也是沒有效果的。當(dāng)前，我國的經(jīng)濟體制隨著不斷的改革有了較大的完善，但是某些行政事業(yè)單位卻不抓住這種機會，對已經(jīng)完成和投入的預(yù)算不進(jìn)行實時的跟蹤和調(diào)整，沒有看到事后檢驗的重要性，導(dǎo)致了對財政資金的大量浪費。不僅如此，某些單位的預(yù)算管理人員沒有強烈的責(zé)任心且自身素質(zhì)較為低下，這不僅違反了相關(guān)規(guī)定，也對預(yù)算管理造成了極其不良的影響。

（三）思想層面不重視

一切行動都是源于思想的。當(dāng)前預(yù)算管理存在的問題歸根究底，也是在思想層面上對預(yù)算管理不重視而造成的。首先是相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)沒有對手下的人員進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督，從而導(dǎo)致了一些工作人員乘機鉆空子，對預(yù)算編排的公平性存在偏頗，沒有看到整體的利益，又沒有相應(yīng)的體制對其進(jìn)行約束和管理，從而導(dǎo)致預(yù)算管理的實施效力和作用無法體現(xiàn)，導(dǎo)致財政資金的不合理利用等問題的出現(xiàn)。

（四）績效監(jiān)督機制不完善

無規(guī)矩不成方圓，良好的預(yù)算管理工作需要健全的績效監(jiān)督機制。但是，我國缺乏對行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價和考核的體系，只能從定性角度出發(fā)考慮預(yù)算管理的績效評價。目前常用的績效評價方法主要有比較法、成本效益分析法、因素分析法和公眾評判法等，但是這些方法的普適性并不是很強?？冃ПO(jiān)督體制的不健全使得行政事業(yè)單位在實際預(yù)算執(zhí)行的過程中對項目經(jīng)費的支出審核缺乏有效的監(jiān)督，由此導(dǎo)致了我國行政事業(yè)單位經(jīng)費使用的隨意性和盲目性。

四、解決問題的對策

（一）加強預(yù)算的制度建設(shè)

要對當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題進(jìn)行有效的解決，就需要制定并實施合理有效的體制制度，將權(quán)力關(guān)在制度的牢籠里。首先，在制定制度方面，相關(guān)的工作人員可以對當(dāng)前存在的問題和發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究，并召開會議進(jìn)行討論，不斷完善和制定機制。其次，在實施制度方面，一定要提高部門領(lǐng)導(dǎo)的管理意識，將制度進(jìn)行全面的落實，使整個管理更加嚴(yán)格和規(guī)范。不僅如此，還要加強對預(yù)算管理的監(jiān)督，不僅對制度的落實進(jìn)行監(jiān)督，對人員的行為進(jìn)行監(jiān)督，還要對資金的流向進(jìn)行監(jiān)督，保證各流程的透明化進(jìn)行。

（二）強調(diào)科學(xué)的預(yù)算編制

就上文提到的缺乏科學(xué)性的預(yù)算編制問題，可以從兩方面進(jìn)行解決。一是要讓相關(guān)的預(yù)算人員秉持認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度進(jìn)行預(yù)算工作，明確獎懲制度，杜絕渾水摸魚的情況出現(xiàn)。二是根據(jù)我國的情況變化，對預(yù)算編制的方法不斷進(jìn)行研究和改進(jìn)。在預(yù)算時要考慮到多方面的利益關(guān)系，結(jié)合當(dāng)前的實際情況，將有限的資金實現(xiàn)利益的最大化，為預(yù)算管理有效性的提升創(chuàng)造條件。

（三）加大預(yù)算的執(zhí)行力度

要解決合理預(yù)算無法執(zhí)行的問題，可以在有關(guān)部門實行責(zé)任到人制度。整個預(yù)算管理的工作量較大，且流程較為復(fù)雜，有時候即使發(fā)現(xiàn)了錯誤，也會出現(xiàn)人員之間相互推脫，無法找到責(zé)任人的情況。久而久之，就會出現(xiàn)執(zhí)行力不夠的問題。而采取責(zé)任到人制度，可以將預(yù)算管理每個環(huán)節(jié)的任務(wù)進(jìn)行具體分配，誰負(fù)責(zé)什么項目可以完全落實，一旦發(fā)現(xiàn)問題，可以找到直接責(zé)任人。這樣做的優(yōu)勢在于可以激發(fā)工作人員工作的能動性，提高工作積極性，保證每一環(huán)節(jié)的有效進(jìn)行，從根本上解決執(zhí)行力低的問題，是使預(yù)算可以得到較好的執(zhí)行。

（四）提高工作人員的整體素質(zhì)

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理的有效進(jìn)行，需要相關(guān)人員具有較強的整體素質(zhì)進(jìn)行保證。要配備對就職行業(yè)前景的分析能力，還要能夠?qū)Ω鱾€時間段的資金走向進(jìn)行一個合理的判斷和分析，從而制定科學(xué)的預(yù)算安排。這就要求行政事業(yè)單位定時地對人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高他們的專業(yè)素質(zhì)和能力，確保預(yù)算管理與時俱進(jìn)。

五、結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，起到了對財政資金進(jìn)行有效利用、優(yōu)化單位內(nèi)部管理和保證政府宏觀調(diào)控的作用。但是，目前在預(yù)算管理方面仍然存在著沒有科學(xué)的預(yù)算編制，沒有強效的執(zhí)行力等問題，需要通過加強制度管理、提高人員素質(zhì)等手段對問題進(jìn)行解決，促進(jìn)預(yù)算管理的優(yōu)化與發(fā)展。

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（作者單位：太原城市建設(shè)管理中心）