前三季度經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進

孟可心

10月24日上午，國家發(fā)展改革委舉行10月份定時定主題新聞發(fā)布會。政研室副主任、委新聞發(fā)言人孟瑋出席發(fā)布會，介紹經(jīng)濟運行、重點領域改革、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會信用體系建設及最新出臺的政策文件等方面情況，并就物價形勢、天然氣供應、促進消費、職能技能培訓、易地扶貧搬遷、民間投資等相關問題回答記者提問。

經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進

10月19日，國家統(tǒng)計局發(fā)布了前三季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)。孟瑋表示，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，前三季度經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，保持在合理區(qū)間。

一是發(fā)用電情況。從發(fā)電看，今年1—9月，全國發(fā)電量同比增長7.4%，增速較1—8月份回落0.3個百分點。9月當月，水電同比增長4.1%，核電、風電、太陽能發(fā)電同比分別增長12.8%、13.5%和2.9%。從用電看，1—9月，全社會用電量5.11萬億千瓦時，同比增長8.9%，增速較去年同期提高2.0個百分點。分產(chǎn)業(yè)看，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長9.8%、7.3%、13.5%和11.5%。三產(chǎn)和居民生活用電實現(xiàn)兩位數(shù)以上較快增長。分省份看，全國31個?。▍^(qū)、市）用電正增長，其中廣西、內(nèi)蒙古、西藏、重慶、四川、甘肅、安徽、湖南、湖北、福建、江西等11個省區(qū)市保持兩位數(shù)增長。9月當月，全社會用電量同比增長8.0%。

二是固定資產(chǎn)投資情況。2018年前三季度，國家發(fā)改委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目147個，其中審批117個、核準30個，總投資6977億元。這些項目主要集中在高技術、能源、農(nóng)業(yè)水利、社會事業(yè)、交通運輸?shù)阮I域。

三是重點商品價格監(jiān)測情況。今年前三季度，價格總水平保持基本穩(wěn)定，重點商品價格總體在正常范圍內(nèi)波動。CPI同比上漲2.1%，剔除能源和食品價格的核心CPI同比漲幅與上年同期基本持平；PPI同比上漲4.0%，較上年同期回落2.5個百分點。

從月度走勢看，1—9月份，CPI月度同比漲幅處于1.8%—2.9%之間，PPI在3.1%—4.7%之間，波動較??；從上下游看，前三季度PPI與CPI漲幅“剪刀差”為1.9個百分點，比上年同期收窄3.1個百分點，上下游走勢更加協(xié)調(diào)。

從部分商品價格監(jiān)測情況看，9月份，食品價格季節(jié)性漲跌，豬糧、豬料比價前降后升，鋼材價格以升為主，有色金屬價格震蕩上行，受國際油價上漲影響，國內(nèi)成品油批發(fā)價格上漲。

重點領域改革進展順利

在重點領域改革方面，孟瑋主要介紹了以下情況并重點介紹了電力體制改革取得的重要進展。

（一）中央交辦重點改革任務順利推進

今年國家發(fā)改委一共承擔了15項中央交辦的重點改革任務。截至目前，已完成12項，《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》《關于加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束的指導意見》《關于完善促進消費體制機制 進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》等改革文件先后出臺。

（二）重要領域混合所有制改革試點取得新進展

截至目前，已開展三批共50家混改試點，第一批、第二批中的中國聯(lián)通、東航物流、內(nèi)蒙一機等試點企業(yè)改革取得重要成效，在完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率等方面取得重要經(jīng)驗，示范效應逐步顯現(xiàn)。第三批混改試點企業(yè)共31家，包括10家央企集團下屬子企業(yè)和21家地方國企。目前，國家發(fā)改委已批復8家央企子企業(yè)試點方案，各地已批復15家地方國企試點方案，其余試點方案也在抓緊履行批復程序。同時，國家發(fā)改委會同有關部門進一步完善混改試點配套政策，出臺了《關于深化混合所有制改革試點若干政策的意見》，今年8月份印發(fā)了《國有企業(yè)混合所有制改革相關稅收政策文件匯編》，目前正抓緊研究混改試點企業(yè)員工持股等政策。

（三）電力體制改革取得重要進展

一是交易機構基本組建完成。目前，全國所有省份均建立了電力交易機構，其中，云南、山西等8省（區(qū)）組建了股份制交易機構；北京、廣州2個區(qū)域性電力交易中心也組建完成，成立了全國電力交易機構聯(lián)盟，形成業(yè)務范圍從?。▍^(qū)）到區(qū)域、從區(qū)域到全國的完整組織體系。截至今年上半年，在全國各電力交易機構注冊的合格市場主體達82921家，較2017年底增長約2萬家。今年8月底，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)了《關于推進電力交易機構規(guī)范化建設的通知》，要求按照多元制衡的原則對電力交易中心進行股份制改造。目前，這項工作正在推進過程中。

二是輸配電價改革持續(xù)擴大。在2017年實現(xiàn)省級電網(wǎng)輸配電價改革全覆蓋的基礎上，2018年陸續(xù)核定了華北、東北、華東、華中、西北5大區(qū)域電網(wǎng)輸電價格，以及24條跨省跨區(qū)專項輸電工程輸電價格，累計核減電網(wǎng)企業(yè)準許收入約600億元。

三是售電側市場競爭機制初步建立。截至今年8月，全國在電力交易機構注冊的售電公司達3600家左右，為電力用戶提供多樣化的選擇和服務，有效激發(fā)了市場活力。開展了三批增量配電業(yè)務改革試點，共有試點項目320個，不少試點項目已投入運營，在引入社會資本方面取得了突破性進展，顯著提高了配電網(wǎng)運營效率，改善了供電服務質(zhì)量。

四是加快放開發(fā)用電計劃。今年上半年，全國市場化交易電量8024億千瓦時，同比增長24.6%。其中，發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易電量6656億千瓦時，為工商企業(yè)減少電費支出約259億元；跨區(qū)跨省市場化交易電量1483億千瓦時，同比增長32.6%。今年7月，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于積極推進電力市場化交易 進一步完善交易機制的通知》，明確要求擴大市場主體參與，完善電力市場交易機制，提出2018年放開煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個行業(yè)電力用戶發(fā)用電計劃。

五是電力現(xiàn)貨市場建設平穩(wěn)推進。今年8月，南方電力現(xiàn)貨市場已啟動試運行，在建設電力市場、通過市場交易形成價格信號上邁出了重要一步。

地區(qū)經(jīng)濟運行平穩(wěn) 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有序進行

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，孟瑋總結了前三季度區(qū)域發(fā)展總體情況以及重要文件，重點介紹了京津冀協(xié)同發(fā)展的相關情況。

（一）前三季度區(qū)域發(fā)展總體情況

今年前三季度，我國地區(qū)經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，東部地區(qū)穩(wěn)中提質(zhì)，中西部地區(qū)經(jīng)濟增速快于全國水平，東北地區(qū)經(jīng)濟進一步回升。東部地區(qū)投資同比增長5.8%，增速比1—8月份提高0.1個百分點；中部地區(qū)投資增長9.6%，增速提高0.4個百分點；西部地區(qū)投資增長2.3%，增速提高0.1個百分點；東北地區(qū)投資增長1.7%，增速與1—8月份持平。

（二）印發(fā)《“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎設施提升工程建設方案》

“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅的重中之重。大力改善這些地區(qū)的基礎設施和公共服務設施，加快發(fā)展旅游業(yè)，對于帶動深度貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富具有重要意義。近日，國家發(fā)改委會同文化和旅游部印發(fā)了有關建設方案，明確提出到2020年，支持一批“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的旅游基礎設施項目建設，包括旅游咨詢中心、區(qū)域性旅游應急救援基地、游客集散中心等設施。建設所需資金，由中央、地方共同承擔。其中，中央資金納入《“十三五”時期文化旅游提升工程實施方案》，于 2019—2020 年間根據(jù)資金情況逐年統(tǒng)籌安排。同時，要求各級政府要建立穩(wěn)定的投入保障機制，落實相關項目建設資金，加大對旅游基礎設施支持力度。

（三）京津冀協(xié)同發(fā)展相關情況

9月19日至21日，京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室組織召開京津冀協(xié)同發(fā)展工作現(xiàn)場會，總結了京津冀協(xié)同發(fā)展進展情況，研究部署了下一步工作。

從進展情況看，4年多來，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略有力有序有效推進。實現(xiàn)了三個“一批”：一是推動實施一批標志性項目。河北雄安新區(qū)和北京城市副中心規(guī)劃建設穩(wěn)步推進，累計打通擴容“斷頭路”“瓶頸路”800多公里，北京新機場航站樓主體結構全面封頂，雄安新區(qū)市民服務中心建成運營。二是推動一批重要改革事項落地。成立京津冀城際鐵路投資公司，通過投資一體化帶動區(qū)域軌道交通一體化；率先實行通關一體化改革，通關時間平均縮短41天。三是形成一批好的經(jīng)驗與做法。在創(chuàng)新合作模式推動非首都功能疏解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升，統(tǒng)籌推進雄安新區(qū)、北京城市副中心各類規(guī)劃編制，加強干部交流等方面，總結推廣了一批好經(jīng)驗好做法。

孟瑋表示，下一步，京津冀協(xié)同發(fā)展將聚焦五個“新突破”：一是推動北京非首都功能疏解取得新突破。逐步推動形成協(xié)同發(fā)展的內(nèi)生動力機制，推動北京非首都功能有序向外疏解，切實解決好“搬哪些、怎么搬、誰來搬”等一系列深層次問題。二是推動河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設取得新突破。圍繞打造北京非首都功能集中承載地，做深做細雄安新區(qū)總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃、白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃等。三是推動北京城市副中心規(guī)劃建設取得新突破。加快行政辦公區(qū)和公共服務、軌道交通、生態(tài)治理等配套工程建設，為北京市級機關搬遷工作做好準備。四是推動以打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)為重點的生態(tài)環(huán)境保護取得新突破。進一步完善聯(lián)防聯(lián)控機制，著力抓好清潔能源供應、化解過剩產(chǎn)能、交通運輸結構優(yōu)化等重點工作。五是推動以交通一體化為重點的基礎設施建設取得新突破。把跨區(qū)域重大軌道交通項目建設作為當前推進交通一體化的重中之重，加快推進骨干線路和重要站點建設，打造“軌道上的京津冀”。

社會信用體系建設平穩(wěn)推進

在社會信用體系建設方面，孟瑋介紹了以下三方面情況。

一是進一步加大信用信息歸集共享與公示公開力度。截至9月底，全國信用信息共享平臺歸集各類信用信息280億條，已歸集公示“雙公示”信息超過1.2億條，其中行政許可信息9324萬條，行政處罰信息3231萬條。

二是新簽署了醫(yī)療領域聯(lián)合懲戒備忘錄。會同國家衛(wèi)生健康委等28個部門，印發(fā)了《關于對嚴重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為責任人實施聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，對倒賣醫(yī)院號源等嚴重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為實施聯(lián)合懲戒，明確限制補貼性資金支持等16項懲戒措施。該備忘錄出臺后得到了各方面廣泛關注，下一步將及時向社會披露聯(lián)合懲戒的具體信息。

三是失信聯(lián)合懲戒持續(xù)深入推進。截至9月底，相關部門向全國信用信息共享平臺推送新增失信黑名單信息33.4萬條，涉及失信主體28.3萬個，退出失信黑名單主體14萬個。有關情況已通過“信用中國”網(wǎng)站向社會公示。全國法院累計發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1212萬人次，累計限制失信人購買飛機票1478萬人次，限制失信人購買動車高鐵票524萬人次。稅務部門累計公布13468件“黑名單”案件。共有1305戶“黑名單”當事人因主動繳清稅款、滯納金和罰款后從“黑名單”中撤出。

公共職業(yè)技能培訓體系不斷完善

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟穩(wěn)定并擴大就業(yè)

近期，國家發(fā)改委會同有關部門，連續(xù)出臺了兩個就業(yè)方面的文件。

一是《關于提升公共職業(yè)技能培訓基礎能力的指導意見》。當前，推動高質(zhì)量發(fā)展和建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，對勞動者的技能素質(zhì)要求越來越高，勞動者進行技能培訓的需求也更加迫切。為加快提升我國公共職業(yè)技能培訓基礎能力，不斷完善公共職業(yè)技能培訓體系，為促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供技能人才支撐，國家發(fā)改委會同有關部門印發(fā)了《指導意見》，明確了加強公共職業(yè)技能培訓基礎平臺建設、提高培訓就業(yè)信息共享能力、創(chuàng)新數(shù)字職業(yè)技能培訓體系、提高職業(yè)技能培訓水平等5個方面11項具體措施，并對組織實施提出了要求，明確了工作分工。

二是《關于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟穩(wěn)定并擴大就業(yè)的指導意見》。為大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，穩(wěn)定并擴大就業(yè)，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和就業(yè)提質(zhì)擴面互促共進，國家發(fā)改委會同相關部門印發(fā)了《指導意見》，提出到2025年，國民數(shù)字素養(yǎng)達到發(fā)達國家平均水平，數(shù)字人才規(guī)模穩(wěn)步擴大，數(shù)字經(jīng)濟領域成為吸納就業(yè)的重要渠道?！吨笇б庖姟访鞔_了加快培育數(shù)字經(jīng)濟新興就業(yè)機會、持續(xù)提升勞動者數(shù)字技能、大力推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型、不斷完善政策法律體系、著力健全保障措施等5個方面18條具體措施。

多管齊下關注民生，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行

在發(fā)布會上，孟瑋就當前我國物價形勢、冬季天然氣供應、促進消費、易地扶貧搬遷、民間投資等相關問題回答記者提問。

9月份國家統(tǒng)計局發(fā)布的CPI數(shù)據(jù)同比漲幅達到2.5%，社會上出現(xiàn)了有關“通脹”甚至“滯脹”的聲音。對此，孟瑋表示，通過認真研究分析，當前我國物價保持平穩(wěn)運行，并未出現(xiàn)趨勢性上漲跡象。從前三季度情況看，今年以來居民消費價格溫和上漲、波動較小。從9月份情況看，CPI漲幅攀升主要受季節(jié)性因素影響。從核心CPI變化情況看，物價走勢平穩(wěn)。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，糧食、生豬、蔬菜、油料市場供給充裕；工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)，工業(yè)消費品市場總體供大于求；服務業(yè)供給數(shù)量和質(zhì)量不斷提升。盡管可能會受到季節(jié)性、臨時性等短期擾動因素影響，但不會改變物價總體平穩(wěn)運行的態(tài)勢。下一步，國家發(fā)改委將密切關注重點商品市場和價格變化，有針對性地做好調(diào)控監(jiān)管，努力保持市場和價格總體穩(wěn)定。

天然氣穩(wěn)定供應關系到千家萬戶，是民生工程，也是民心工程。孟瑋表示，按照黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)改委、能源局與各有關部門、地方和企業(yè)一起，全力以赴、扎實推進天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設各項重點工作，取得積極進展?？傮w看，今年我國天然氣供需雖然處于緊平衡狀態(tài)，但居民用氣可以全額保障。下一步，國家發(fā)改委和國家能源局將著重做好以下四方面工作，滿足民生用氣需求。

近期，“消費降級”、住房壓力影響消費能力這些話題在社會上引起熱議。對于如何貫徹落實好這些文件要求，進一步破解制約我國消費升級的因素，來激發(fā)居民的消費能力等相關問題，孟瑋表示，總體來看，消費對我國經(jīng)濟的拉動作用在不斷增強，從今年三季度數(shù)據(jù)看，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率為78%，服務消費占比持續(xù)提高，可以說，我國居民消費運行總體平穩(wěn)，消費升級的大勢沒有改變。但與此同時，制約當前消費提質(zhì)擴容的因素依然明顯，為破解這些制約因素，進一步完善促進消費體制機制，激發(fā)居民消費潛力，近日黨中央國務院印發(fā)了《關于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》，國務院辦公廳印發(fā)了《完善促進消費體制機制實施方案》，提出了2018—2020年要實施的六項重點任務，并明確了工作分工。下一步，國家發(fā)改委將會同相關部門，大力推動《若干意見》和《實施方案》落地見效，特別是在促進消費者“能消費”“愿消費”“敢消費”上下功夫?？傊瑖野l(fā)改委將會同各部門和各地區(qū)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，完善促進消費的政策體系，加強促進消費工作的監(jiān)督考核，逐項抓好改革任務和政策落實取得實效。

孟瑋在回答記者關于易地扶貧搬遷工作進展情況時表示，易地扶貧搬遷工作已經(jīng)進入到了最后的攻堅階段，任務更加艱巨，時間也更為緊迫。下一步的工作中，特別是要把握好“一個轉(zhuǎn)變”和“三個聚焦”?！耙粋€轉(zhuǎn)變”就是要切實推動易地扶貧搬遷工作由“求進度、重項目建設”向“求質(zhì)量、重脫貧實效”轉(zhuǎn)變?！叭齻€聚焦”就是要聚焦特殊地區(qū)、聚焦穩(wěn)定脫貧、聚焦融入社區(qū)。總之，通過“一個轉(zhuǎn)變”和“三個聚焦”，全面落實黨中央、國務院部署的相關任務和措施，推動易地扶貧搬遷取得實效。

今年以來，我國民間投資持續(xù)保持回升態(tài)勢，增速始終高于整體投資，前三季度民間投資增長8.7%，同比提高2.7個百分點，比整體投資快3.3個百分點，成為穩(wěn)投資的重要支撐。孟瑋表示，為進一步調(diào)動民間投資積極性，保持民間投資回穩(wěn)向好勢頭，按照國務院常務會議要求，近期國家發(fā)改委會同有關方面，在交通能源、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等領域，集中向民間資本推介了一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、前期工作具備一定基礎、投資回報機制明確的項目，共1222個，總投資超過2.5萬億元。目前，這些項目中，有的已有合作意向，有的已經(jīng)簽約。

通過用好現(xiàn)有工作機制，強化政策銜接協(xié)調(diào)。突出問題導向，切實為民營企業(yè)解憂紓困。緊盯重點領域，積極吸引民間投資參與建設等措施，抓好相關政策落實，持續(xù)激發(fā)民間投資活力。