云南江城縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的現(xiàn)狀與對(duì)策建議

姜明芳

（云南省普洱市江城縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，云南 江城 665900）

一、現(xiàn)狀

1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作得到江城縣委、縣政府重視，成立了以分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)等主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的食品安全專項(xiàng)整治小組，各部門各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)作，擔(dān)起開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治工作，建立健全了縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，保證縣鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)、有人員。

2、基礎(chǔ)設(shè)施狀況

2013年?duì)幦〉街醒胭Y金240萬(wàn)元，其中投資96.4467萬(wàn)元建成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站綜合樓，改擴(kuò)建建筑面積為529.8 m2；投資18萬(wàn)元購(gòu)置了采樣車一輛；投資117.19萬(wàn)元購(gòu)買了氣相色譜儀、原子吸收分光光度計(jì)等35臺(tái)套實(shí)驗(yàn)儀器，所購(gòu)儀器已進(jìn)行了安裝調(diào)試。2016年9月份完成了縣鄉(xiāng)農(nóng)殘速測(cè)儀器采購(gòu)、人員培訓(xùn)工作，并投入使用。現(xiàn)已形成縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，保障了江城縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的順利開(kāi)展。

3、工作開(kāi)展?fàn)顩r

（1）“三品”認(rèn)證和監(jiān)管

有效提高了江城縣農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全內(nèi)在品質(zhì)和品牌效益。加強(qiáng)“三品”監(jiān)管制度，明確監(jiān)管主體和具體責(zé)任人，提高標(biāo)志使用率和建立標(biāo)志管理記錄制度，確保認(rèn)證產(chǎn)品合格率達(dá)98%以上。截至2016年底，全縣已申報(bào)認(rèn)證“三品一標(biāo)”企業(yè)3家，認(rèn)證產(chǎn)品5個(gè)，待評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)1家，產(chǎn)品1個(gè)。2017年計(jì)劃完成申報(bào)認(rèn)證的企業(yè)3家，認(rèn)證產(chǎn)品4個(gè)。

（2）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作有序進(jìn)行

對(duì)轄區(qū)內(nèi)主要蔬菜生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市的蔬菜進(jìn)行檢測(cè)，在節(jié)日期間增加檢測(cè)頻率和數(shù)量。開(kāi)展蔬菜質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格開(kāi)展對(duì)全縣市場(chǎng)、種植基地、散戶、種植大戶的抽查113批次，共檢測(cè)了3100個(gè)樣（其中，基地822個(gè)、超市974個(gè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)1304個(gè)），合格數(shù)為3048個(gè)，不合格數(shù)52個(gè)，合格率達(dá)98.3%。

二、存在的主要問(wèn)題

1、責(zé)任管理落實(shí)不夠

各級(jí)政府及主要領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作納入政府工作重要議事日程，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作大多數(shù)還停留在表面上、口頭上重視，實(shí)際關(guān)注較少、投入較少。

2、隊(duì)伍建設(shè)不健全

目前，各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系隊(duì)伍不健全，監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法部門協(xié)同配合較少；基層從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)人員數(shù)量少、專業(yè)技能低，尤其是村級(jí)監(jiān)督員隊(duì)伍由于經(jīng)費(fèi)缺乏幾乎形同虛設(shè)。

3、各種檢測(cè)設(shè)備落后，監(jiān)管工作難以有效開(kāi)展

經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，很多質(zhì)檢儀器沒(méi)有配備或配套性差，限制了檢測(cè)范圍和檢測(cè)能力，無(wú)法從根本上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的有效開(kāi)展。

三、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的對(duì)策建議

1、加大宣傳培訓(xùn)力度

利用“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日、“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”、食品安全宣傳周等活動(dòng)，充分發(fā)揮報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體的用，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等方面的宣傳培訓(xùn)工作，提高種、養(yǎng)、加工安全生產(chǎn)技術(shù)水平，自覺(jué)地按標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)害化要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從生產(chǎn)源頭提高農(nóng)產(chǎn)品，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)者的質(zhì)量安全意識(shí)。

2、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)地環(huán)境管理

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)管，農(nóng)業(yè)各級(jí)部門與環(huán)保部門相互協(xié)作，共同規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品：化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料等的使用方法，盡可能減輕其對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)產(chǎn)品自身的污染程度[1]。

3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管理

要嚴(yán)格按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l列》、《獸藥管理?xiàng)l列》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l列》等法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)農(nóng)藥、獸藥漁藥、飼料及飼料添加劑等加大市場(chǎng)管理，整頓和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序。

健全農(nóng)業(yè)投入品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可和登記，做好農(nóng)藥的進(jìn)貨、銷售登記，嚴(yán)禁向菜農(nóng)、果農(nóng)茶農(nóng)銷售禁用農(nóng)藥，盡快建立農(nóng)業(yè)投入品的禁用、限用制度，及時(shí)向社會(huì)公布禁用、限用的農(nóng)業(yè)投入品品種。

切實(shí)加強(qiáng)源頭管控，狠抓農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作。截至2017年12月，共查處違法案件19起，查獲違法農(nóng)資數(shù)量154 kg，共處罰金1.011萬(wàn)元。其中，違法銷售假冒偽劣農(nóng)藥3起；違法銷售假冒偽劣獸藥2起；違法銷售種子8起。

4、大力倡導(dǎo)使用生物農(nóng)藥和生物措施防治和控制病蟲害

推廣應(yīng)用有機(jī)肥、生物肥和秸稈還田等生物措施，積極推廣使用低毒低殘留、少污染的新型農(nóng)業(yè)投入品，提高利用率。

5、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)指導(dǎo)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工，同時(shí)要科學(xué)合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品。大力推廣高效低毒藥品及添加劑，推廣配方施肥技術(shù)和有機(jī)肥[2]。

6、建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系

重點(diǎn)是加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定并完善配套。目前，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)只能開(kāi)展蔬菜農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)，無(wú)法檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留程度以及其他有毒、有害污染，嚴(yán)重阻礙農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)測(cè)工作。

7、充分發(fā)揮各職能部門的綜合管理作用

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等多個(gè)職能部門，各部門要各司其職，齊頭并進(jìn)，嚴(yán)格把控農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)，有效提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。