江蘇海安農(nóng)藥包裝物回收處置體系建設(shè)探索與思考

儲(chǔ) 亮，張小青，闕海燕，童生明

（1.江蘇省海安市農(nóng)業(yè)委員會(huì)，江蘇 海安 226600； 2.江蘇省海安市南莫鎮(zhèn)人民政府，江蘇 海安 226600）

農(nóng)藥包裝已由過去大包裝改為小包裝，由玻璃瓶改成塑料瓶、錫箔袋，包裝變小變輕，失去了以往的回收再利用的價(jià)值。農(nóng)民對(duì)農(nóng)作物施藥后將包裝物隨意丟棄在田間地頭、路渠溝頭，讓其隨風(fēng)飄移、隨水逐流，長(zhǎng)期以往，錫箔袋、塑料瓶又不能降解，造成農(nóng)田、下水道、河塘農(nóng)藥包裝物累積成害。再者，包裝物中殘留農(nóng)藥稀釋到水體，同樣污染水體。海安市于2016年下半年探索了有償回收集中處置農(nóng)藥包裝物試點(diǎn)。

一、基本概況

回收處置試點(diǎn)安排在南莫鎮(zhèn)，南莫鎮(zhèn)位于海安縣城西北方向，距縣城30公里，屬里下河地區(qū)，轄有16個(gè)行政村，389個(gè)村民小組，1.8萬戶鄉(xiāng)村農(nóng)戶，4.6萬鄉(xiāng)村人口，轄區(qū)總面積11.1萬畝，耕地面積5.8萬畝，全年糧食播種面積8.7萬畝，產(chǎn)量4.9萬噸，油料面積0.2萬畝，產(chǎn)量665噸，桑田面積0.4萬畝。蔬菜種植面積0.6萬畝，產(chǎn)量1.8萬噸，果樹面積240畝，產(chǎn)量0.2萬噸。

試點(diǎn)從2016年7月份組織實(shí)施，7月份制定方案，預(yù)撿拾測(cè)算，宣傳發(fā)動(dòng)，8月下旬開始撿拾回收。鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站于9月2日、6日和12月22日三次集中收集處置。

二、具體做法

1、認(rèn)真調(diào)研，制定方案

縣鎮(zhèn)兩級(jí)通過預(yù)撿預(yù)算，反復(fù)商討，形成海安縣南莫鎮(zhèn)2016年農(nóng)藥包裝廢棄物收集處理實(shí)施方案。

（1）收集網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置

概括為“三收集一集中”，即由農(nóng)藥經(jīng)營點(diǎn)人員、村環(huán)境整治保潔員、家庭農(nóng)場(chǎng)種植大戶三塊進(jìn)行源頭收集，鎮(zhèn)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站集中收集處置。

（2）收集費(fèi)用確定

售藥點(diǎn)回收按單件計(jì)價(jià)，錫箔袋每個(gè)0.05元，塑料瓶每個(gè)0.1元，垃圾中轉(zhuǎn)站收集結(jié)算給回收者和撿拾者費(fèi)用，錫箔袋每公斤40元，塑料瓶每公斤20元，農(nóng)藥經(jīng)營點(diǎn)加倍結(jié)算。垃圾中轉(zhuǎn)站收集處置費(fèi)用，錫箔袋每公斤10元，塑料瓶每公斤6元。村級(jí)按耕地每畝耕地0.1元給予組織費(fèi)。

（3）工作要求

各層級(jí)必須形成收集處置臺(tái)賬資料，對(duì)收集數(shù)量真實(shí)性進(jìn)行抽查，驗(yàn)收時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)效果復(fù)查，要求每100畝殘留包裝物2個(gè)以下給予全額村級(jí)組織費(fèi)。收集效果列入村莊環(huán)境整治考核內(nèi)容。

2、宣傳發(fā)動(dòng)，實(shí)施推進(jìn)

召開相關(guān)會(huì)議進(jìn)行實(shí)施。7月份分批召開了南莫鎮(zhèn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收動(dòng)員會(huì)議，出席對(duì)象有：村主任、種植大戶、售藥員、保潔員。

通過媒體實(shí)體，對(duì)包裝回收做法通過海安日?qǐng)?bào)和海安電視臺(tái)跟蹤報(bào)道各一次，社會(huì)反應(yīng)很好。

3、精心組織，務(wù)求實(shí)效

鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和鎮(zhèn)環(huán)境整治辦協(xié)同工作，牢牢抓住“三收集一集中”工作主體隊(duì)伍，實(shí)施有效管理，并實(shí)時(shí)派員到中轉(zhuǎn)站對(duì)稱重、登記等進(jìn)行全程監(jiān)督。

收集時(shí)注意凈度把關(guān)，袋、瓶全部分開稱重，剔除非農(nóng)藥包裝廢棄物。與縣垃圾焚燒廠有效溝通，實(shí)施包裝物的無害化處置，將包裝物廢棄與垃圾一起集中壓縮打包，送縣垃圾焚燒廠焚燒處理。

三、取得效果

通過收集集中處理，在社會(huì)取得了較大的社會(huì)效益和環(huán)保效益。

1、收集處置，效益顯著

試點(diǎn)通過3個(gè)多月的收集，共收藥袋1270 kg，藥瓶7107 kg，按每公斤160個(gè)袋、100個(gè)瓶，相當(dāng)于從南莫鎮(zhèn)境內(nèi)每776 m2耕地中平均撿拾收集農(nóng)藥包裝15.8個(gè)。從收集農(nóng)藥包裝總量來看，絕大多數(shù)為農(nóng)藥瓶，占收集總量的84.2%。從收集參加人員構(gòu)成和收集量來看，人數(shù)最多收集量最大是村保潔員，其次是售藥人員，種植大戶最少，活動(dòng)中還帶動(dòng)了少數(shù)普通農(nóng)戶參與收集。85名保潔員撿拾了5422 kg，占64.7%，20名售藥人員回收了2112 kg，占25.2%，8戶種植大戶收集了577 kg，占6.9%，10戶普通農(nóng)戶撿拾了266 kg，占3.2%。見示圖。

2、農(nóng)戶初步形成不隨意丟棄的習(xí)慣

南莫通過試點(diǎn)后，農(nóng)戶知道了農(nóng)藥包裝物不要隨意丟，留著還可賣錢，形成了自覺收集的習(xí)慣。

四、幾點(diǎn)思考

1、農(nóng)業(yè)部門與環(huán)境部門聯(lián)合，是回收工作的組織保障

農(nóng)藥包裝物收集集中處置是社會(huì)性工作，農(nóng)業(yè)和環(huán)保必須聯(lián)合實(shí)施方能開展，尤其是包裝物回收后集中處置上必須得到環(huán)保部門的認(rèn)可。如果收集后集中后送到垃圾廠焚燒，垃圾焚燒廠不接受，即無法開展。建議相關(guān)部門抓緊做好農(nóng)藥包裝等危險(xiǎn)廢棄物集中處置場(chǎng)的建設(shè)，否則，雖能集中回收，但無法處置。

2、對(duì)面廣量大已存在的農(nóng)藥包裝物撿拾，由村莊環(huán)境保潔員撿拾為佳

村莊環(huán)境保潔員都是由能吃苦的老同志組成，加之垃圾清理也是他們工作職責(zé)，他們樂意既撿拾又增加收入。這次試點(diǎn)回收農(nóng)藥包裝物總數(shù)量中，保潔員撿拾的占三分之二以上，可以每2-3年集中一次撿拾清理。

3、如建立長(zhǎng)效的回收體系，應(yīng)以農(nóng)藥銷售人員為好

做到誰出售，誰回收，形成長(zhǎng)期循環(huán)式回收收集體系。政府對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營點(diǎn)回收給予補(bǔ)助，讓農(nóng)藥經(jīng)營點(diǎn)結(jié)合建立購銷臺(tái)賬進(jìn)行回收，既規(guī)范了農(nóng)藥經(jīng)營行為，又能掌握農(nóng)藥包裝回收實(shí)際。

4、必須加強(qiáng)收集體系全程監(jiān)管

在垃圾中轉(zhuǎn)站收集后，要及時(shí)打包，專監(jiān)督送垃圾焚燒廠燒毀，形成記錄，要防止政府花錢回收后，不法分子再拿去售給廢舊塑料加工企業(yè)。

5、財(cái)政支持是回收體系運(yùn)轉(zhuǎn)資金的保障

本次試點(diǎn)共補(bǔ)助資金20萬元。

6、加強(qiáng)宣傳讓農(nóng)戶不隨意丟棄農(nóng)藥包裝物成為一種自律行為

在每次病蟲害防治時(shí)，農(nóng)業(yè)部門在做好防治技術(shù)宣傳的同時(shí)，動(dòng)員農(nóng)戶不能將包裝亂丟亂棄，應(yīng)集中收集送到垃圾箱，或在柴火灶膛中燒毀，用行動(dòng)來保護(hù)好我們大家共同的生活和生產(chǎn)環(huán)境。