農(nóng)田水利工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對策分析

符太玉

（新疆兵團(tuán)第一師水利工程建設(shè)管理處，新疆 阿拉爾 843300）

農(nóng)田水利工程在促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展中有著重要影響，是工農(nóng)業(yè)發(fā)展的前題與保障，是一切產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。國家投資建設(shè)水利工程，其目的在于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，在實施過程中有很多問題，由于該工程涉及不同行業(yè)多個部門的配合，因此問題較大，需要著手解決。

一、興建農(nóng)田水利工程對新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義

高效的農(nóng)田水利工程能夠有效緩解地區(qū)水資源矛盾。新疆地處中亞，水資源相對匱乏，長期以來，該地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中面臨的最大問題就是水資源短缺。在兵團(tuán)水利工程建設(shè)管理落實以前，廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因干旱導(dǎo)致連年低產(chǎn)，工業(yè)生產(chǎn)也因此發(fā)展緩慢。在興建水利工程以前，農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)灌溉中，廣大地區(qū)普遍采用大水漫灌的灌溉方式，這對于水資源短缺的地區(qū)是一種浪費，也滿足不了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉的要求。

隨著工業(yè)生產(chǎn)水平的整體提高，對水資源的需求越來越大，面對缺水的現(xiàn)實，水利工程的建設(shè)在不斷完善，水利工程的相關(guān)技術(shù)取得了突破性進(jìn)展，在廣大地區(qū)得到了實踐的檢驗[1]。我們要完善水利工程的建設(shè)管理，大力興建高效水利工程，完善工程建設(shè)管理的相關(guān)設(shè)備，在實踐中摸索水利工程的運行管理辦法，改變傳統(tǒng)方式，讓水利工程建設(shè)管理發(fā)揮更大作用，以解決水資源短缺問題，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

二、農(nóng)田水利工程建設(shè)管理現(xiàn)狀

改革開放以來，新疆大規(guī)模興建水利工程，尤其是近年經(jīng)濟發(fā)展飛速前進(jìn)，帶動了水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施的落實。水利工程建設(shè)管理取得了很大的成績，也越來越規(guī)范化、具體化，形成了一定的規(guī)模。近年來，水利工程建設(shè)管理體制在不斷改革完善，隨著改革力度的加大和改革項目的具體落實，建設(shè)管理總體水平不斷提高，各項工作責(zé)任更加明確，取得了一定的成就。

雖然水利工程建設(shè)管理的成就很明顯，但是長期以來缺乏有效的制度體系作為保障，造成了很大的隱患，讓管理工作一度陷入困境。在建設(shè)管理的修復(fù)中，需要專業(yè)技術(shù)人員根據(jù)各地的不同情況制定相關(guān)制度，并且可以在該工程的運行中對水利工程建設(shè)管理起到制約的作用。各級管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在工程中策劃實施，制定出切實可行的方法，結(jié)合實際情況，制定可執(zhí)行的工程管理條例與規(guī)章制度，爭取讓工程的建設(shè)管理規(guī)范化。同時，政府部門也要對工程建設(shè)管理加大重視程度，把相關(guān)任務(wù)落實到位。

三、農(nóng)田水利工程建設(shè)管理對策

1、加強組織管理，完善相應(yīng)體系

水利工程的建設(shè)管理體系，需要專業(yè)技術(shù)人員根據(jù)各地的不同情況制定相關(guān)制度，兵團(tuán)水利廳及各師水利局，應(yīng)當(dāng)是該工作的主要策劃者與實施者。各部門要結(jié)合生產(chǎn)用水的實際情況，制定可執(zhí)行的水利工程建設(shè)管理條例與規(guī)章制度，讓工程在實施中有可以執(zhí)行的規(guī)章約束，對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出科學(xué)的指導(dǎo)和有力的控制，讓工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水利工程的建設(shè)管理規(guī)范化。

制度的制定既要能有效的實施，也要作為政府部門的一項工作長期堅持。因此，應(yīng)當(dāng)把責(zé)任落實到有關(guān)單位與個人的日?？己酥校ㄟ^明確的考核方法，讓水利工程的建設(shè)與管理更加有效。通過規(guī)范化管理，能夠提高相關(guān)人員的自覺性，也能調(diào)動政府部門領(lǐng)導(dǎo)對水利工程建設(shè)管理的重視。要想調(diào)動水利工程建設(shè)管理的積極性，可以將水利工程落實情況比較好的師市作為示范點，突出模范帶頭作用，促進(jìn)區(qū)域水利工程建設(shè)管理的落實，帶動工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增收。

2、加強各部門合作，落實組織管理

落實組織管理、加強各部門合作是保障水利工程有序進(jìn)行的前提，只有明確單位的責(zé)任、構(gòu)建合理的組織結(jié)構(gòu)，才能讓水利工程在建設(shè)管理中發(fā)揮實質(zhì)性作用。

舉個因為組織管理工作落實到位而帶動工程建設(shè)得以落實，從而保質(zhì)保量完成工程建設(shè)管理的例子：某師在水利工程建設(shè)中，由政府組織成立了“高效水利工程項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，在人員分配上，由主管工程的副師長任組長，發(fā)改委、財政局、水利局等主要負(fù)責(zé)人為副組長，其他有關(guān)單位的主管領(lǐng)導(dǎo)為成員，全面負(fù)責(zé)項目實施中的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督建設(shè)管理工作。發(fā)改委、水利局負(fù)責(zé)項目的策劃、工程進(jìn)度質(zhì)量安全控制、工程的規(guī)劃設(shè)計建設(shè)及管理；具體的資金籌劃由財政局負(fù)責(zé)，并監(jiān)督工程資金使用情況；審計、紀(jì)檢部門對工程實施方案細(xì)致審核，提出合理建議，保障水利工程在建設(shè)管理中順利完成[2]；項目聯(lián)合小組通過聯(lián)合辦公等形式，對編制上報、工程設(shè)計、財務(wù)管理、工程管理及管理制度的建立，都要有有效規(guī)劃。

3、落實水利工程制度化管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量

水利工程是國家投資領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，牽扯范圍廣，部門責(zé)任雜，主要負(fù)責(zé)部門有建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、檢測單位、運管單位及水利主管單位—水利局。為保證工程建設(shè)管理工作有效進(jìn)行，就要緊抓工程質(zhì)量，建立健全水利工程建設(shè)管理工作的各項管理制度，并認(rèn)真落實，制定出臺《水利工程建設(shè)管理工作意見》。在審批制度、進(jìn)場材料設(shè)備報驗制度、工程進(jìn)展情況上報制度、督察通報與獎懲制度等方面，要加大監(jiān)督管理，加強水利工程建設(shè)管理過程中的制度化，更好的約束工程的建設(shè)管理。

4、嚴(yán)格把控資金管理

嚴(yán)格把控資金流動，不是減小工程建設(shè)管理的資金，而是對資金合理運用，讓資金能夠發(fā)揮更大的作用，用在最需要的地方。只有加強資金管理，才能確保使用安全合理。水利工程的建設(shè)，自古以來就是功在當(dāng)代、利在千秋的民生基礎(chǔ)設(shè)施工程。根據(jù)《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定》，從立項、審批嚴(yán)格按基本建設(shè)程序執(zhí)行，項目批復(fù)后，對水利工程建設(shè)項目實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同制、建設(shè)監(jiān)理制和竣工驗收制度。

要在水利工程的建設(shè)管理工作中嚴(yán)格遵守自治區(qū)水利廳相關(guān)條例的要求，在財政報賬、政府采購、國庫支付、招標(biāo)投標(biāo)等各方面落實制度，根據(jù)工程的具體流程合理設(shè)計工程建設(shè)管理模式。在建設(shè)管理工作中，還要對投入的資金設(shè)立專門賬戶，由專人管理，同時加大監(jiān)督工作，由財政部門和水利部門聯(lián)合進(jìn)行跟蹤檢查、監(jiān)督和審計，確保水利工程建設(shè)管理的資金及時足額到位，按照預(yù)期規(guī)劃完成任務(wù)。

5、加強工程建設(shè)管理的監(jiān)管工作

加強水利工程建設(shè)管理的監(jiān)督工作是工程建設(shè)管理順利完成的重要保障。要根據(jù)水利工程建設(shè)管理技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，保障水利工程的建設(shè)管理效率，對一些不合理的行為做出及時改正，輕則做出相應(yīng)調(diào)節(jié)，重則按制度做出懲處[3]?？傊?，要能夠在水利工程建設(shè)管理工作中及時發(fā)現(xiàn)問題并做出整改，保證水利工程的建設(shè)質(zhì)量安全和管理效益。

監(jiān)督工作不光是紀(jì)檢部門和水利局的責(zé)任，廣大群眾也應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)自身的責(zé)任，對工程建設(shè)管理發(fā)揮自己的力量，完善監(jiān)督制度，規(guī)范管理，提高整體管理水平。工程建設(shè)管理要按照“政府監(jiān)督、項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制和施工單位保證”的監(jiān)管體系進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格把控。

四、結(jié)語

綜上所述，水利工程建設(shè)管理是推動新疆維及兵團(tuán)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要項目，水利工程建設(shè)要確保質(zhì)量才能對地區(qū)發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施保障，促進(jìn)項目的整體效益。水利工程建設(shè)管理工作必不可少，需要各部門嚴(yán)格落實責(zé)任，加強監(jiān)管力度確保水利工程的建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮水利工程的現(xiàn)實作用。筆者認(rèn)為水利工程在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中意義重大，要各部門密切配合，完善建設(shè)管理體系，政府部門高度重視，才能確保工程能夠促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。