農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響

何建梅

（青海省互助土族自治縣威遠鎮(zhèn)人民政府，青海 海東 810599）

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為是指農(nóng)民群眾通過將自己的土地采用合法的形式，流轉(zhuǎn)給其他經(jīng)濟組織的一種行為，在土地流轉(zhuǎn)過程中保留承包權(quán)，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過開展土地流轉(zhuǎn)，有利于農(nóng)業(yè)實現(xiàn)集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展。隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟不斷向前發(fā)展，規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)行為已經(jīng)成為實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然追求。

一、互助縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

在青海省互助縣境內(nèi)，共有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，294個行政村，合作社數(shù)量超過了2500個。近些年，互助縣積極開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，截止到2017年4月底，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積超過了7000公頃，簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)合同1萬多分，簽訂了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的土地面積超過了3000公頃。目前全縣共有家庭農(nóng)場10個，流轉(zhuǎn)面積150多公頃。通過開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，提高了土地的利用價值和利用效率，帶動了地區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進一步提升。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，有利于促進農(nóng)民經(jīng)濟收入水平提升

傳統(tǒng)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營模式下，農(nóng)民經(jīng)濟收入主要包含兩種形式，一種是單純的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所獲得的經(jīng)濟效益，另一種是農(nóng)民進城務工所獲得的經(jīng)濟收入。不管是哪一種收入模式，農(nóng)民群眾的收入方式都比較單一，長此以往，不僅不利于提高農(nóng)民群眾收入的多樣性，同時農(nóng)民群眾外出務工還會使得大部分的農(nóng)田撂荒，土地規(guī)?；?jīng)營目的無法達成。通過開展土地流轉(zhuǎn)工作，農(nóng)民群眾將自己土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，能夠從中獲得一定租金，同時還能將更多的農(nóng)村勞動力解放出來，投入到第三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民群眾經(jīng)濟收入水平提升。

2、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，有利于加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的推廣和實施，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和收益的有效分離。通過將農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，發(fā)展規(guī)模化和集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以大大節(jié)約農(nóng)村勞動力資源。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，通過擁有先進的機械和種植技術，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，提高農(nóng)民群眾經(jīng)濟收入，將更多的勞動力轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)中，能夠更好的節(jié)約勞動力資源，為實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移奠定堅實基礎。

3、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于促進土地使用效率提升

為了進一步推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作更好更快發(fā)展，必須進一步提高土地利用效率，為土地流轉(zhuǎn)市場化發(fā)展提供條件。將市場化規(guī)律和土地利用相互融合，可以借助市場規(guī)律進一步體現(xiàn)土地的潛在價值，為土地生產(chǎn)配置科學的資源。通過開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作能夠慢慢實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的升級換代，由過去小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式向著集約型方向轉(zhuǎn)變，使得更多的閑置土地和撂荒土地得到高效利用，降低土地損失。

4、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以促進土地經(jīng)濟收效提升

隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作不斷開展以及農(nóng)村經(jīng)濟不斷向前發(fā)展，政府、社會大眾對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的關注度日益增長。近些年來互助縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)數(shù)量和流轉(zhuǎn)規(guī)模進一步增加，土地流轉(zhuǎn)速度逐漸加快，尤其是在市場機制的大環(huán)境下，土地的使用價值和利用價值能夠進一步得以體現(xiàn)，同時，規(guī)?；a(chǎn)模式還能夠大大提升土地資源的使用效率。土地生產(chǎn)能力提升的同時，促進了農(nóng)民收入水平提升，從某種程度上能夠激發(fā)農(nóng)民群眾從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，進一步推動農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)向著精細化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

三、做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加速農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的對策

1、打破土地小規(guī)模經(jīng)營，整合土地資源，實現(xiàn)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制度下，農(nóng)村土地小規(guī)模生產(chǎn)模式依然占據(jù)主導地位，農(nóng)村土地較為分散，大多以條塊化的形式存在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，不利于實現(xiàn)集約化和規(guī)模化生產(chǎn)。農(nóng)村土地分散對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效率產(chǎn)生了較大的制約作用，使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作發(fā)展較為緩慢。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的推廣和實施，地區(qū)應該結(jié)合實際情況，加強農(nóng)村土地調(diào)研，從轄區(qū)范圍內(nèi)的實際情況出發(fā)，制定更加科學、合理、高效、切實可行的流轉(zhuǎn)方案與流轉(zhuǎn)措施，打破土地細碎化經(jīng)營模式，加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷擴大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模[1]。

具體工作開展中，當?shù)卣块T可以設立專項財政資金，促進土地流轉(zhuǎn)工作開展。政府部門還要成立專門的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)來負責各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村流轉(zhuǎn)工作的開展，在較短時間內(nèi)消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)細碎化、小規(guī)模的問題，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的同時，加速農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益提升。

2、保障農(nóng)民群眾合法利益，暢通土地流轉(zhuǎn)渠道

土地流轉(zhuǎn)工作開展過程中，必須要堅持保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，要按照自愿有償?shù)脑瓌t開展土地流轉(zhuǎn)。目前很多農(nóng)民群眾在土地流轉(zhuǎn)過程中存在一定的警惕心，不愿意交出土地使用權(quán)。出現(xiàn)這種情況是因為農(nóng)民群眾的權(quán)益有時得不到切實保障，在土地流轉(zhuǎn)過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)損害農(nóng)民群眾合法權(quán)益的行為。因此就要求政府部門確定合理的土地使用價格、土地流轉(zhuǎn)價格，將土地升值后的價格納入其中，解決土地流轉(zhuǎn)過程中的多種風險問題。

針對土地流轉(zhuǎn)雙方信息渠道不順暢、不對稱的現(xiàn)象，應該結(jié)合地區(qū)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息化平臺[2]。利用信息化平臺登記農(nóng)民群眾想要流轉(zhuǎn)的土地信息，并將信息及時向外推送，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方都能夠掌握有效的市場供求信息，從而動態(tài)化的確定流轉(zhuǎn)價格。

此外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中還應該逐步減少自主流轉(zhuǎn)的行為，引導農(nóng)民群眾在土地流轉(zhuǎn)過程中建立土地流轉(zhuǎn)合同，在合同中明確雙方權(quán)益，這對保護農(nóng)民群眾合法權(quán)益也有很大幫助。

3、建立完善的配套政策法規(guī)，加強監(jiān)管力度

縣級政府部門要結(jié)合地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模流轉(zhuǎn)趨勢，有針對性、多層次的制定土地流轉(zhuǎn)政策和法規(guī)，按照誰投資誰受益的原則給予政策資金方面的幫扶，從體制和政策方面引導加速地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)更加合理、健康有序[3]。要進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包合同管理機構(gòu)的職責，形成配套的流轉(zhuǎn)管理辦法和經(jīng)常性的工作制度，積極引導農(nóng)民群眾合理開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，并做好土地流轉(zhuǎn)過程中的監(jiān)督和管理工作。

4、拓寬流轉(zhuǎn)農(nóng)民群眾就業(yè)渠道

農(nóng)民群眾將土地流轉(zhuǎn)之后失去了唯一的經(jīng)濟來源，如果不能做好農(nóng)民群眾土地流轉(zhuǎn)之后的再就業(yè)問題，將會嚴重影響到農(nóng)民群眾正常的生存發(fā)展?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就是將農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變?yōu)榫用瘢虼艘浞终J識到農(nóng)民轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)之間的關聯(lián)性，重視解決失地農(nóng)民群眾的再就業(yè)問題。

針對土地流轉(zhuǎn)后的一部分沒有專業(yè)能力的農(nóng)民群眾，應該做好農(nóng)民培訓工作，利用轄區(qū)范圍內(nèi)的職業(yè)學校開展職業(yè)培訓，確保農(nóng)民群眾能夠獲得一技之長，步入城市之后能夠有生存發(fā)展的手藝，提高失地農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移能力，加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程。

5、做好監(jiān)督管理工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同認真監(jiān)督、認真鑒定，發(fā)揮其應有的監(jiān)督管理職能。在土地流轉(zhuǎn)過程中，要逐漸引導農(nóng)民群眾合法土地流轉(zhuǎn)，針對鄉(xiāng)村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生的違法行為，要加強監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，保護農(nóng)民群眾合法權(quán)益。同時還要促進流轉(zhuǎn)雙方在平等互利，在協(xié)商一致的原則上簽訂書面合同，并嚴格按照合同的內(nèi)容履行義務。要建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)備案制度，登記和檔案管理制度。