農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長韓長賦：積極推進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接

黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，明確提出要加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。這些要求，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對我國國情農(nóng)情和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的深刻把握，以及對小農(nóng)戶發(fā)展的高度重視和關(guān)心。把小農(nóng)戶生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，既是重大的理論創(chuàng)新，也是務(wù)實的實踐要求，對于推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，使小農(nóng)戶在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，具有重要的指導(dǎo)意義。我們要認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神和中央農(nóng)村工作會議精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，尊重小農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的現(xiàn)實需要，大力推進體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力共同提升，使億萬小農(nóng)戶共享農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的成果。

一、深刻認(rèn)識實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的重大意義

決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，最大的短板還在農(nóng)村，最大的短腿還是農(nóng)業(yè)，最突出的問題還是農(nóng)民特別是農(nóng)村貧困人口。加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，補齊小農(nóng)戶這一占據(jù)農(nóng)民大多數(shù)群體的發(fā)展短板，既是農(nóng)民的期盼，也是我國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展全局的需要。

貫徹新發(fā)展理念的深刻體現(xiàn)。在新發(fā)展理念中，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放主要強調(diào)如何發(fā)展、如何把“蛋糕”做大的問題，具有方法論意義；共享則主要強調(diào)為誰發(fā)展、如何把“蛋糕”分好的問題，具有價值論意義。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“蛋糕”不斷做大，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題依然突出，農(nóng)民尤其是小農(nóng)戶的收入與城鎮(zhèn)居民差距較大，享受現(xiàn)代化發(fā)展成果的水平偏低。因此，必須從增強小農(nóng)戶的發(fā)展能力、提升小農(nóng)戶的獲得感著眼，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動能，建立健全利益分享機制，使農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果。

鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要。我們黨成立90多年來，從革命時期領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾打土豪、分田地，到新中國成立后實施土地改革，再到改革開放后實行家庭承包經(jīng)營，各個時期都能較好處理農(nóng)民問題、保護好農(nóng)民利益，因而得到了農(nóng)民的擁護和支持，農(nóng)民始終是我們黨執(zhí)政的重要群眾基礎(chǔ)。小農(nóng)戶占農(nóng)民群體的大多數(shù)，實現(xiàn)好小農(nóng)戶的發(fā)展和福祉，讓廣大農(nóng)民有獲得感、幸福感、安全感，關(guān)乎黨執(zhí)政群眾基礎(chǔ)的鞏固。因此，必須始終堅持把小農(nóng)戶的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，千方百計讓小農(nóng)戶過上好日子。

決勝全面建成小康社會的客觀要求。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)依然是“四化同步”的短腿，農(nóng)村依然是全面小康的短板，而小農(nóng)戶又是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展不充分的集中體現(xiàn)。一方面，小規(guī)模的兼業(yè)農(nóng)戶占大多數(shù)且長期存在，仍將是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要組織形式。小農(nóng)生產(chǎn)在傳承農(nóng)耕文明、解決就業(yè)增收、促進社會和諧有序等方面都有不可替代作用。另一方面，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是在深度貧困地區(qū)。農(nóng)村貧困群眾大多是小農(nóng)戶，大多生產(chǎn)方式落后。實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，就是要增強他們的內(nèi)生發(fā)展動力，變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，為打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)作出積極貢獻(xiàn)。

建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，也是農(nóng)民現(xiàn)代化。小農(nóng)戶大量且長期存在，既是中國的國情，也是中國與一般農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家不同的地方?？梢哉f，沒有小農(nóng)戶的現(xiàn)代化就不可能有中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民兩道難題一起解，只有將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道上來，不斷提升小農(nóng)戶整合資源要素、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力，才能實現(xiàn)農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二、深刻認(rèn)識當(dāng)前小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接面臨的突出問題

目前，我國仍有2.6億農(nóng)戶、6億多人生活在農(nóng)村，其中2.3億戶是承包農(nóng)戶。如何實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接、使他們共享改革發(fā)展成果，不僅關(guān)系到他們生活狀況的改善，也關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，更關(guān)系到全面建成小康社會的質(zhì)量。

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進過程中，小農(nóng)戶面臨發(fā)展權(quán)利不充分的問題。改革開放以來，工業(yè)化進步為改善農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件提供了重要支撐；城鎮(zhèn)化發(fā)展為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了廣闊舞臺，2.8億農(nóng)民工進城打工，工資性收入已成為農(nóng)民增收的重要渠道。但也要看到，工農(nóng)不平衡、城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)等問題仍未得到根本解決，小農(nóng)戶面臨發(fā)展權(quán)利不充分的問題。從資源要素使用看，農(nóng)村土地、資金、高素質(zhì)勞動力等優(yōu)質(zhì)資源大量流向工業(yè)和城市，導(dǎo)致小農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺錢、缺人。從利益分享來看，農(nóng)村土地還不能與國有土地同等入市、同權(quán)同價，大量小農(nóng)戶難以享受充分的金融信貸保險服務(wù)。從公共服務(wù)看，農(nóng)村公共服務(wù)體系盡管從無到有，但農(nóng)民還不能享受與城鎮(zhèn)居民同樣水平的教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)。

在農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展進程中，小農(nóng)戶面臨發(fā)展機會不充分的問題。當(dāng)前，隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”深入發(fā)展，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃興起，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入了新的活力、帶來了新的機會，但小農(nóng)戶面臨相對被動的局面。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工物流、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，需要有先進的經(jīng)營理念、一定的資金投入、專業(yè)的營銷能力，而小農(nóng)戶運用現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)、信息手段、金融服務(wù)的先天能力不強，在市場競爭中難以把握發(fā)展機會。從各地情況看，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)很多都由工商資本主導(dǎo)，有的工商資本與農(nóng)民也只是簡單的勞動雇傭關(guān)系和資產(chǎn)租賃、產(chǎn)品買賣關(guān)系，對小農(nóng)戶產(chǎn)生了擠出效應(yīng)，極大地限制了小農(nóng)戶的發(fā)展機會。

在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，小農(nóng)戶面臨分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果不充分的問題。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系逐步形成，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)力量。但一些新型經(jīng)營主體、特別是工商資本下鄉(xiāng)更多地關(guān)心經(jīng)營效益，不夠注重帶動農(nóng)民發(fā)展，使得小農(nóng)戶難以有效分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成果。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，應(yīng)當(dāng)鼓勵資本下鄉(xiāng)，但一些地方“資本下鄉(xiāng)卻代替了老鄉(xiāng)，沒有帶動老鄉(xiāng)”，“農(nóng)家樂光讓老板樂了，沒有讓農(nóng)民樂”；有的地方甚至出現(xiàn)了老板圈地蓋房、坐地收錢，“富了老板，虧了老鄉(xiāng)”的現(xiàn)象；還有個別地方在農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中甚至脫離農(nóng)業(yè)，異化為工業(yè)園，成為“穿農(nóng)業(yè)馬甲的工業(yè)項目”。

三、堅定不移實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代我國“三農(nóng)”工作的總抓手，是讓廣大農(nóng)民平等參與、共同分享改革發(fā)展成果的有效路徑。我們要緊緊抓住這個有利契機，綜合施策、多措并舉，在工農(nóng)內(nèi)外、城鄉(xiāng)兩頭用力，強化制度供給，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕協(xié)同共進。

深化農(nóng)村改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，讓小農(nóng)戶共享改革紅利。黨的十九大報告為深化農(nóng)村改革指明了方向，尤其是土地承包期再延長30年，是一個政策“大禮包”，給廣大農(nóng)民吃下了“定心丸”。執(zhí)行好土地承包期再延長30年的政策，當(dāng)前要重點抓好承包地確權(quán)登記頒證工作，探索“三權(quán)分置”多種實現(xiàn)形式，推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，讓小農(nóng)戶更多地分享產(chǎn)權(quán)制度改革紅利，讓農(nóng)民成為改革的參與者、受益者。

著力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，讓小農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。當(dāng)前，要加快調(diào)優(yōu)種養(yǎng)業(yè)、調(diào)精加工業(yè)、調(diào)活服務(wù)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持小農(nóng)生產(chǎn)，通過加大培訓(xùn)力度、強化政策扶持、改善創(chuàng)業(yè)服務(wù)等多種方式，讓農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的收益更多地留在主產(chǎn)區(qū)、留給農(nóng)民，增加小農(nóng)戶收入。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，將一家一戶小生產(chǎn)融入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)之中，讓他們更好地分享農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。

加強貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，讓農(nóng)村貧困人口同步邁入小康。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，最根本的途徑是幫助貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要利用現(xiàn)代設(shè)施、裝備、技術(shù)手段武裝貧困地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化等水平。實施“一村一品”強村富民工程，幫助貧困地區(qū)引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持他們依托特色資源優(yōu)勢發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)戶脫貧增收。充分發(fā)掘貧困地區(qū)自然資源優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，拓寬貧困農(nóng)戶脫貧增收渠道。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，促進產(chǎn)銷銜接，打造特色品牌，著力解決小農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品“賣難價低”等問題，讓他們共同分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。

發(fā)揮農(nóng)業(yè)補貼的導(dǎo)向作用，進一步完善財政支農(nóng)政策體系，讓小農(nóng)戶參與價值鏈?zhǔn)找娣峙?。要按照“基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村”的思路，進一步調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)補貼，讓財政補貼更多更廣惠及農(nóng)民群眾特別是小農(nóng)戶。有些地方積極探索將財政補助資金以股份形式量化到農(nóng)民合作社成員或農(nóng)戶，使小農(nóng)戶也能參與全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的利益分配。今后，財政補助資金要重點扶持帶動小農(nóng)戶發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持他們通過股份合作、訂單農(nóng)業(yè)等方式與小農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，讓處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的小農(nóng)戶也能分享財政支農(nóng)的政策紅利。

拓寬農(nóng)民增收渠道，逐步健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，讓小農(nóng)戶共享人生出彩的機會。要健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新保障機制，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。一方面，積極創(chuàng)造條件，擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，健全轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵農(nóng)民以多種方式進城務(wù)工，讓他們在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。另一方面，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民的立身之本，農(nóng)村是農(nóng)民的美麗家園，應(yīng)該優(yōu)先支持在家鄉(xiāng)搞雙創(chuàng)的農(nóng)民。要在政策、產(chǎn)業(yè)、人才、服務(wù)等方面下功夫，構(gòu)建相互協(xié)同的支撐體系，支持各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，帶動小農(nóng)戶發(fā)展特色化、小眾化、中高端、高附加值的產(chǎn)業(yè)，共同分享農(nóng)村雙創(chuàng)成果。