產(chǎn)業(yè)視域下的特色小鎮(zhèn)淺論

摘 要：特色小鎮(zhèn)建設作為新時代地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的一種新現(xiàn)象和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略舉措日益受到全國各地的高度關(guān)注。在新時代中國特色社會主義的新要求下，作為區(qū)別于過往的產(chǎn)業(yè)新城、工業(yè)園區(qū)和建制鎮(zhèn)的特色小鎮(zhèn)這種經(jīng)濟新模式如何準確定位，并充分認識其在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，對創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。文章從特色產(chǎn)業(yè)、空間創(chuàng)新及生成機理和發(fā)展方向三個方面闡述特色小鎮(zhèn)在新時代新要求下的定位發(fā)展及其重要的功能意義。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn);產(chǎn)業(yè);生成機理;空間創(chuàng)新

中圖分類號：F121 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1008-4428（2018）03-01 ?-03

一 、特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的重要基礎

我國特色小鎮(zhèn)的發(fā)端源于2014年1月時任浙江省省長李強在云棲小鎮(zhèn)舉行的首場阿里云開發(fā)者大會上首次提及“特色小鎮(zhèn)”一詞;到2015 年1 月浙江省十二屆人大三次會議通過的《政府工作報告》中“特色小鎮(zhèn)”成為關(guān)鍵詞之一;再到4 月22 日省政府公布的《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）明確特色小鎮(zhèn)的定位和要求;直至同年6 月24 日全省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作現(xiàn)場推進會召開， 標志著特色小鎮(zhèn)正式步入實施階段，并逐步影響到全國各地，形成了特色小鎮(zhèn)發(fā)展浪潮，開創(chuàng)了中國經(jīng)濟的一種新型發(fā)展模式。

《2017年國務院政府工作報告》中也明確表示“支持特色小城鎮(zhèn)發(fā)展”，為創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，帶動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展保駕護航。眾所周知的是，我國的特色小鎮(zhèn)建設起步晚，是受到國外成功特色小鎮(zhèn)范例很大影響的，某種程度上說是模仿國外小鎮(zhèn)并移植其模式在中國進行的一場中國化小鎮(zhèn)建設的實踐運動。比如浙江、江蘇、四川等地涌現(xiàn)的基金小鎮(zhèn)明顯就是效仿美國格林威治對沖基金小鎮(zhèn)，因此，這更加需要我們精準定位特色小鎮(zhèn)的中國化建設實踐。從這三年來的特色小鎮(zhèn)建設經(jīng)驗來看，自政府出臺鼓勵建設特色小鎮(zhèn)的政策后，各地特色小鎮(zhèn)建設進入了一個快速發(fā)展階段，各地政府通過投資、補貼等方式展開特色小鎮(zhèn)的建設，但在一些地方，建設出現(xiàn)了偏差，一些特色小鎮(zhèn)在建設中，受政績和上級指令驅(qū)動，演變?yōu)椤叭蝿展こ獭?。各地出現(xiàn)一批基金小鎮(zhèn)、健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)、機器人小鎮(zhèn)、醫(yī)藥小鎮(zhèn)等，但是，其中有很大一部分是不具備產(chǎn)業(yè)基礎的“跟風”建設，造成了很大的資源浪費，這是一個值得高度警惕的趨勢。從國外特色小鎮(zhèn)的建設經(jīng)驗來看，小鎮(zhèn)得以可持續(xù)發(fā)展的重要根基在于依據(jù)自身現(xiàn)有條件自然形成的，與政府的命令和要求沒有任何關(guān)系。脫離實際，生搬硬造，是不可能建成真正具有強大生命力的特色小鎮(zhèn)的。

從國內(nèi)外相關(guān)特色小鎮(zhèn)的研究成果來看，大多是從城市發(fā)展視覺著手的，首先，產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展是現(xiàn)代城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎，產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展帶動了人口的增長，形成了新的城市集聚區(qū)，擴張了城市的規(guī)模和發(fā)展速度。其次，新城市發(fā)展觀更加強調(diào)環(huán)保意識，高度重視人與環(huán)境的和諧，對綠色經(jīng)濟的發(fā)展更加偏愛，認為這才是實現(xiàn)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑。當前，特色小鎮(zhèn)成為新型城鎮(zhèn)化的研究熱點，學者們主要從以下兩個方面對特色小鎮(zhèn)建設作出研究和評判：一是著重研究特色小鎮(zhèn)的內(nèi)在特質(zhì)，基本上都是借鑒率先發(fā)展起來的浙江模式，小鎮(zhèn)建設類型化特征比較明顯，比如特色小鎮(zhèn)浙江是定位為六大類，江蘇則分成七大類，但二者在小鎮(zhèn)的內(nèi)涵上幾乎如出一轍，這點從二者的特色小鎮(zhèn)實施方案的比較上就可以看出：浙江2015年方案提出未來三年內(nèi)將重點培育100個特色小鎮(zhèn)，重點發(fā)展信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)，同時兼顧茶葉、絲綢、木雕、根雕、石雕、黃酒、中藥、青瓷、文房等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。江蘇2017年方案：力爭通過3—5年培育創(chuàng)建100個左右的特色小鎮(zhèn)，主要發(fā)展高端制造、信息技術(shù)、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游風情、歷史經(jīng)典等七大產(chǎn)業(yè);二是政策研究，多為政策設計、體制機制等，我們?nèi)匀灰越銉墒〉恼咴O計來做比較：浙江在土地方面規(guī)定，“確需新增建設用地的，由各地現(xiàn)行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及供地手續(xù)，對如期完成年度規(guī)劃目標任務的，省里按實際使用指標的50%給予配套獎勵，其中信息經(jīng)濟、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)按60%給予配套獎勵”;財政方面，“特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗收命名后，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財政收入上交省財政部分，前三年全額返還，后兩年返還一半給當?shù)刎斦?。懲罰性措施則是對三年內(nèi)未達到規(guī)劃目標任務的，加倍倒扣省獎勵的用地指標。江蘇在用地方面規(guī)定，特色產(chǎn)業(yè)項目確需新增建設用地的，由各地現(xiàn)行辦理供地手續(xù)，對如期完成年度規(guī)劃目標任務的，省里按實際使用指標的50%給予增減掛鉤、工礦廢棄地及新增計劃配套獎勵”;財政方面，“對納入創(chuàng)建名單的，在創(chuàng)建期間及驗收命名后累計三年內(nèi)，每年考核合格后給予200萬元獎補資金。對符合要求的項目，納入相關(guān)引導資金補助范圍”， 懲罰性措施也是對三年內(nèi)未達到規(guī)劃目標任務的，加倍倒扣省獎勵的用地指標。顯而易見的是，江蘇基本都是參照浙江模式來開展特色小鎮(zhèn)建設的。

從世界著名特色小鎮(zhèn)的核心特質(zhì)來看，如美國硅谷、法國薇姿和捷克卡羅維發(fā)利溫泉小鎮(zhèn)等來看，我們可以發(fā)現(xiàn)，特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的重要基礎，源自小鎮(zhèn)自身文化歷史內(nèi)涵自然形成的特色產(chǎn)業(yè)是這些特色小鎮(zhèn)核心競爭力得以持續(xù)提升的關(guān)鍵。歐美國家的特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)無一不是在小鎮(zhèn)幾百年甚至上千年來的文化歷史土壤中自然生長出來的，沒有強行植入的背離自身文化內(nèi)涵的外來特色產(chǎn)業(yè)。因此，我國的特色小鎮(zhèn)建設也必須依據(jù)各小鎮(zhèn)的自身產(chǎn)業(yè)歷史和基礎，按照自身的文化歷史作出科學的規(guī)劃設計，把既有的自身土壤孕育生長出來的特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強做大，絕不能搞造城運動，憑空規(guī)劃設計背離實際的特色小鎮(zhèn)，造成新一輪的土地、環(huán)境、財力等資源的巨大浪費。

二、空間創(chuàng)新是特色小鎮(zhèn)的必然要求

空間創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然結(jié)果。從從業(yè)文明走向生態(tài)文明，是世界經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律。中國傳統(tǒng)文化就特別重視對自然生態(tài)文明，要求人與社會的發(fā)展遵循自然的內(nèi)在規(guī)律，誠如老子所言：“逝曰遠，遠曰返。……人法地，地法天，天法道，道法自然?！倍斍暗奶厣℃?zhèn)建設就是實施生態(tài)文明建設，落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，使“三生空間”高度和諧、深度融合的一次空間創(chuàng)新，是對新時代特色社會主義的重要實踐。

首先，空間創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的外在需求推動的。改革開放以來，我國的城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)生了巨大變化，從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟就是這一變化的顯著特征。例如浙江在家庭作坊、專業(yè)市場的基礎上發(fā)展出了民營經(jīng)濟占主導地位的市場經(jīng)濟;江蘇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、國有經(jīng)濟基礎上發(fā)展出了國有民營并重的市場格局。但是隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，相應的各種問題隨之而來。高耗能、低技術(shù)含量產(chǎn)品在貿(mào)易經(jīng)濟中面臨巨大挑戰(zhàn)，升級轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。國際環(huán)保要求越來越高。產(chǎn)品要從低端、粗制、大眾、廉價轉(zhuǎn)向高端、精制、個性、優(yōu)價;企業(yè)要從勞動密集型轉(zhuǎn)向知識和資本密集型產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)要從二產(chǎn)轉(zhuǎn)向三產(chǎn)這些新的時代要求與之相適應的新經(jīng)濟模式。這些外在的急迫需求都推動原先的經(jīng)濟發(fā)展模式需要變革。

城市發(fā)展是一個相對自然的過程，雅各布斯的漸進主義理念認為“需順應人類社會發(fā)展秩序，以審慎態(tài)度推進社會改良。她認為田園城市理論中，依據(jù)理性規(guī)劃原則進行機械的功能分區(qū)會破壞城市活力”，這些核心思想為后來的倡導性規(guī)劃和新城市主義奠定了理論基礎。新城市主義強調(diào)具有人文關(guān)懷、用地集約、適合步行的居住環(huán)境。特色小鎮(zhèn)強調(diào)自主創(chuàng)新和市場機制，并且是“自組織”產(chǎn)生的，應摒棄自上而下的規(guī)劃理念，按照“以人為本”的科學發(fā)展觀，關(guān)注居民的生活品質(zhì)與能效。

其次，空間創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)對人才的需求越來越重于對資源、環(huán)境等物質(zhì)要素的依賴作用。在傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展幾乎完全以資源為導向，各地園區(qū)在招商引資中不注重生態(tài)文明建設，各種政策純粹以經(jīng)濟的數(shù)字化增長為目標，導致了對資源的過度消耗，并對環(huán)境造成了不可逆轉(zhuǎn)的破壞性影響。這一經(jīng)濟模式的特征在于對勞動力文化素質(zhì)要求不高、替代性強，勞動力只是資本的雇傭者，因此，他們對配套設施、生活環(huán)境要求不高。在新經(jīng)濟發(fā)展模式下，資源導向逐漸讓步于人才導向，各級政府和企業(yè)普遍認識到科技優(yōu)先于資源，其特征在于需要大量的研發(fā)、營銷和技術(shù)工人，可替代性較弱，面對資本有一定的話語權(quán)，對公共服務和生態(tài)環(huán)境要求較高。因此，隨著世界新經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人才取代傳統(tǒng)因素已經(jīng)成為不可抗拒的大勢，并日益成為主導一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素，這正如美國著名社會學家喬爾科特金在《新地理——數(shù)字經(jīng)濟如何重塑美國地貌》一書中闡述了“數(shù)字革命重塑美國人的生活和工作，隨著新經(jīng)濟時代的來臨，區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、城市的發(fā)展形成了新的聚集邏輯?！?/p>

今天更多強調(diào)共享經(jīng)濟，取決于提供分享的能力有多強，跨界打劫、顛覆革命。如數(shù)碼相機，共享單車，無人超市等的出現(xiàn)。吳曉波認為，互聯(lián)網(wǎng)=連接+價值觀+內(nèi)容;馬云則強調(diào)“新制造、新零售、新金融、新技術(shù)、新能源”。這種共享經(jīng)濟在特色小鎮(zhèn)特有的空間里能夠得到較好的展現(xiàn)，能夠充分利用土地、環(huán)境、人才諸要素為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力。

三、特色小鎮(zhèn)的生成機理和發(fā)展導向

特色小鎮(zhèn)的出現(xiàn)本身就是源于對之前的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)新城的反思和補足，因此它更著眼于小鎮(zhèn)的特色化建設，在保護青山綠水的生態(tài)和諧的前提下，更加注重資源要素的有效整合和提升。因此，特色小鎮(zhèn)首先要求規(guī)模適中。傳統(tǒng)的大尺度工業(yè)區(qū)因其規(guī)模太大、功能分散、產(chǎn)城分離、資金低效等原因，造成了土地資源的浪費，同時對生態(tài)文明造成了不同程度的破壞。特色小鎮(zhèn)的規(guī)模介于新城與綜合體之間，充分彰顯其產(chǎn)能集聚、功能完善、效益顯著的重要特質(zhì)。其次，特色小鎮(zhèn)的選址要有依托。選址大致有四大類型：一是依托歷史資源。即獨一無二、不可移動的自然、人文、環(huán)境資源，如高淳國瓷小鎮(zhèn)、蘇州蘇繡小鎮(zhèn)、黃橋琴韻小鎮(zhèn)、東海水晶小鎮(zhèn)等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展。二是依托生態(tài)資源。借助良好的生態(tài)環(huán)境、風景資源，發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，如湯山溫泉風情旅游小鎮(zhèn)、海門足球小鎮(zhèn)。三是依托產(chǎn)業(yè)集聚。圍繞產(chǎn)業(yè)方向，在現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎上發(fā)展。如泰州醫(yī)藥雙創(chuàng)小鎮(zhèn)、丹陽眼鏡風尚小鎮(zhèn)、鹽城汽車小鎮(zhèn)等。四是依托創(chuàng)新資源。依托高校、科研院所等創(chuàng)新資源要素，在其5公里范圍內(nèi)選址，具有環(huán)境好、成本低、人文資源較為豐富、公共配套服務良好，人才資源集中等特征，如江寧未來網(wǎng)絡小鎮(zhèn)（悠谷）。

在有限的空間里，特色小鎮(zhèn)要充分融合創(chuàng)新功能、產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能、社區(qū)功能，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高地、眾創(chuàng)成本的洼地。一般來說，特色小鎮(zhèn)的功能組織要構(gòu)筑三個共同體：一是構(gòu)筑“社區(qū)+”共同體，實現(xiàn)互動發(fā)展;二是構(gòu)筑“產(chǎn)業(yè)+”共同體，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展;三是構(gòu)筑“創(chuàng)新+”共同體，實現(xiàn)驅(qū)動發(fā)展;四是“三體”聯(lián)動，互為促進。特色小鎮(zhèn)要根據(jù)小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位、功能要求，合理布局各項用地及客貨流通道，減少交通對小鎮(zhèn)生活的干擾，建立流暢高效的交通秩序，通過中心節(jié)點，把山水、人文景觀透視出來，使小鎮(zhèn)“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”構(gòu)筑自然與人文相融合的空間秩序。例如東京柴又小鎮(zhèn)，以電影《寅次郎的故事》為主線，打造日本在經(jīng)濟高速發(fā)展背景下的鄉(xiāng)愁文化，讓身在異鄉(xiāng)打拼的游子回到故鄉(xiāng)后受到深深的感動，三十多年來小鎮(zhèn)游客絡繹不絕。

因此，盡最大可能提升小鎮(zhèn)的空間價值是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的一個根本導向?？臻g價值首先在于激發(fā)小鎮(zhèn)活力。雅各布斯在她的經(jīng)典著作《美國大城市的生與死》一書中指出，多樣性是城市的天性，并提出了生發(fā)城市多樣性的四個條件：“一是城市需要混合的基本功用，便于將人的出行時間分散到一天內(nèi)的各個時間段;二是城市需要小的街塊，增加街道的數(shù)量和面積，街道要短，容易拐彎，增加人與人之間的接觸機會;三是城市需要不同年代的老建筑，滿足不同功能的需要;四是城市需要充足的人口，使得各種功用充分發(fā)揮經(jīng)濟效能?！币虼耍℃?zhèn)中心應采取高密度、小尺度街區(qū)與開放空間的混合布局，為激發(fā)小鎮(zhèn)活力創(chuàng)造條件。同時，注重空間的分時管控、復合利用。如利用廣場、道路、公園、商業(yè)街區(qū)等，設置定時定點的夜市、跳蚤市場、會展，開展文化、商業(yè)、體育等活動，豐富小鎮(zhèn)的多維生活。

其次，空間價值在于激發(fā)小鎮(zhèn)魅力。營造魅力就需要突出特色，要引入公共藝術(shù)設計。結(jié)合海綿城市建設，建設雨水花園、可透水路面、綠色屋頂?shù)?，使空間更生態(tài)、更宜人，包括山水環(huán)境、地域文化、產(chǎn)業(yè)特色、建筑特色，營造別具風格的空間場所。例如，小鎮(zhèn)需要精心構(gòu)筑由廣場、公園等公共開放空間所組成的，有文化韻味、獨特魅力、兼顧旅游功能的小鎮(zhèn)客廳，作為小鎮(zhèn)人交流、休閑、文化活動的場所。例如萬科良渚文化村構(gòu)筑“二軸二心三區(qū)七片”的核心構(gòu)架，打造多功能復合的原創(chuàng)性近郊小鎮(zhèn)。其中，玉鳥流蘇創(chuàng)意街區(qū)占地300畝，總建筑面積5.7萬方，包含藝術(shù)家工作室、個性化餐廳、酒吧等，形成了集文化、旅游、商業(yè)為一體的充滿設計感的文化村“小鎮(zhèn)客廳”。

第三，空間價值在于塑造小鎮(zhèn)品牌。小鎮(zhèn)既是一個產(chǎn)業(yè)平臺，也是一個文化品牌。這就需要有高辨識度、成功的規(guī)劃設計和運營管理，這樣才能樹立品牌價值，帶來品牌運營、輸出的機會。如藍城的春風長樂、鷺湖森林度假區(qū)等項目，藍城春風長樂分成“莊、村、鎮(zhèn)、園”四級空間體系，主要功能是農(nóng)業(yè)、旅游、頤養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)，占地1.6萬畝，其中只有2000畝用于做小鎮(zhèn)中心和配套，規(guī)劃設計頗具匠心，打造出一個都市近郊的“鄉(xiāng)村國家公園”范本。

總之，要建設好、運營好特色小鎮(zhèn)，就必須注重從創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈銜接、新興產(chǎn)業(yè)培育等角度實施精準化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式， 健全產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)格局，完善創(chuàng)新鏈條，從而真正實現(xiàn)區(qū)域整體競爭力的提升。

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作者簡介：

時國炎，江蘇南京人，博士，江蘇蘇豪健康產(chǎn)業(yè)有限公司常務副總經(jīng)理。