行政審批局改革模式的實(shí)踐探索

李偉娟

摘要：黨的十九大召開之后，在新一輪行政體制改革精神的指導(dǎo)下，遼陽行政審批局改革模式持續(xù)深化行政審批制度改革，切實(shí)增強(qiáng)行政審批服務(wù)的便民化，為營造良好的營商環(huán)境，為遼陽的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了新的活力。遼陽行政審批局的改革模式創(chuàng)新行政審批體制，因地制宜打造遼陽審批模式，在轉(zhuǎn)變政府職能、降低改革成本等方面發(fā)揮了積極作用。在新時代如何進(jìn)一步優(yōu)化和改進(jìn)遼陽行政審批局改革模式是我們研究的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：簡政放權(quán) 優(yōu)化服務(wù) 行政審批

中圖分類號：D630 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ?文章編號：1009-5349（2018）22-0244-02

黨的十八大以來，我國開啟的新一輪深化行政審批制度改革，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)聚焦企業(yè)和群眾的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，大力簡政放權(quán)、放管結(jié)合、提升服務(wù)改革，在加快轉(zhuǎn)變政府職能和降低制度性交易成本等方面取得了積極成效。

一、國內(nèi)其他先進(jìn)城市改革的經(jīng)驗(yàn)借鑒

從我國行政審批制度改革的發(fā)展程度來看，國內(nèi)的一些先進(jìn)城市的行政審批制度改革取得了良好成效，其經(jīng)驗(yàn)與做法會為改進(jìn)和優(yōu)化遼陽市行政審批局的改革模式提供適當(dāng)?shù)慕梃b與參考。

（一）相對集中的審批模式

在國內(nèi)先進(jìn)城市的行政審批制度改革中，浙江省的“最多跑一次”、江蘇省的“不見面審批”、上海市的“優(yōu)化營商環(huán)境”、湖北省武漢市的“馬上辦網(wǎng)上辦一次辦”、天津市濱海新區(qū)“一枚印章管審批”等模式均屬于相對集中的審批模式。通過切實(shí)改革行政審批的體制與機(jī)制，將絕大多數(shù)審批事項(xiàng)、審批權(quán)力、審批人員相對集中，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)的集中受理，聯(lián)合審批、綜合管理，構(gòu)建高效、便民、廉潔的行政審批管理與服務(wù)辦理平臺，有效推動行政審批制度改革的實(shí)效，增強(qiáng)企業(yè)和人民群眾的獲得感。

（二）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的審批服務(wù)

標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的審批服務(wù)是其他先進(jìn)城市行政審批制度改革取得良好成效的基礎(chǔ)?！白疃嗯芤淮巍薄安灰娒鎸徟薄榜R上辦網(wǎng)上辦一次辦”的審批模式以利企惠民為目標(biāo)，以清理、梳理、權(quán)力清單與公共服務(wù)事項(xiàng)清單為制度基礎(chǔ)，簡化審批程序、再造審批流程，推進(jìn)部門間協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)行政審批的限時辦結(jié)或當(dāng)日辦結(jié)，打造標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的審批服務(wù)，下大力氣解決企業(yè)和群眾辦事難、辦事繁、辦事慢的問題，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的工作作風(fēng)，加快政府由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，從根本上減少權(quán)力尋租的機(jī)會，降低制度性成本，最大限度為辦事企業(yè)和群眾提供便利。

（三）完善的事中、事后監(jiān)管

完善的事中、事后監(jiān)管是確保和鞏固其他先進(jìn)城市行政審批制度改革成效的重要保障。先進(jìn)城市推行行政審批制度改革的過程中，以信用評價、綜合監(jiān)管和失信懲戒為重點(diǎn)，搭建起行政審批的信用監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)行政審批的誠信管理，使守信者辦事順暢，失信者受到限制。天津?yàn)I海新區(qū)在行政審批制度改革中推行守規(guī)承諾制，實(shí)行一份承諾書，一張審批表，搭建企業(yè)信用等級庫取得了良好的運(yùn)行效果。浙江省和上海市主要是通過全面推行“雙隨機(jī)、一公開”，來加強(qiáng)事中檢查與監(jiān)管，檢查情況和監(jiān)管結(jié)果及時向社會公布，讓事中事后監(jiān)管得到社會公眾的監(jiān)督，使事中事后監(jiān)管更加行之有效。

（四）比較成型的網(wǎng)上審批服務(wù)

在大數(shù)據(jù)時代，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用不僅改變了傳統(tǒng)的工作模式，也給政府管理帶來了新的發(fā)展空間。國內(nèi)行政審批制度改革取得良好成效的先進(jìn)城市無一例外都借助“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)，打造了較為成型的網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)。網(wǎng)上審批服務(wù)使浙江省的“最多跑一次”、江蘇省的“不見面審批”、武漢市的“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。網(wǎng)上審批服務(wù)變?nèi)罕娕芡葹閿?shù)據(jù)跑路，變“面對面”審批為“鍵對鍵”審批，實(shí)現(xiàn)了審批服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化與無差別化，節(jié)約了行政審批成本，實(shí)現(xiàn)了效益最大化。

二、遼陽市行政審批改革模式的主要特點(diǎn)

自2016年12月1日起，遼陽市行政審批局正式運(yùn)行，開啟了新的審批模式。遼陽市行政審批局將之前審批涉及的40枚用章合并為一，實(shí)現(xiàn)了“一枚印章管審批”。

（一）結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)新審批模式

遼陽市審批局在改革實(shí)踐中，不斷創(chuàng)新行政審批的體制與機(jī)制，打造了審批的“遼陽模式”。遼陽審批模式是一種“橄欖型”的審批模式。其中，科員即辦件占全部的比重較大，科長、副局長以及局長即辦件的比重較小。這種審批模式經(jīng)流程再造后，減少了審批環(huán)節(jié)，增加了當(dāng)日一次性辦結(jié)“即辦件”的數(shù)量，使很多審批事項(xiàng)做到了“只跑一次”就能辦結(jié)。

（二）瞄準(zhǔn)服務(wù)優(yōu)化，提高辦事效率

自遼陽審批模式運(yùn)行以來，實(shí)現(xiàn)了讓領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可和群眾滿意。遼陽市行政審批局深化行政審批制度改革的做法得到了省委領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，并且在全省相對集中行政許可權(quán)改革現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會上遼陽市的經(jīng)驗(yàn)和做法得到了推廣。讓“群眾滿意”是改革的最終目標(biāo)。遼陽市行政審批局以簡政放權(quán)為重點(diǎn)，化繁為簡，縮減審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，大大提高了行政審批效率，為群眾辦事提供了極大的便利。截至2017年10月底，遼陽市行政審批局共收到141面錦旗、39封表揚(yáng)信，在審批服務(wù)便民化方面取了顯著成績。

（三）構(gòu)建網(wǎng)上審批平臺

遼陽市行政審批局在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的大背景下，積極構(gòu)建網(wǎng)上審批平臺。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)的共享與多部門的互通，開辦網(wǎng)上辦事大廳，開展“不見面審批”，使審批辦件的預(yù)約、申報(bào)、查詢均能在網(wǎng)上進(jìn)行，而且評議與監(jiān)察也均能在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)，不斷改進(jìn)網(wǎng)上審批平臺的運(yùn)作模式。以信息采集、數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)支撐，開發(fā)了單聯(lián)審批與并聯(lián)審批，并加強(qiáng)績效管理、電子監(jiān)察、和中介管理等數(shù)據(jù)系統(tǒng)的維護(hù)與管理，實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)共享，真正做到了讓數(shù)據(jù)跑路，最大限度地方便了辦事群眾。

三、遼陽行政審批局模式的改進(jìn)對策與思考

黨的十九大之后，遼陽市行政審批制度改革進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)，以便民利企為目標(biāo)導(dǎo)向，在理念、制度、作風(fēng)等方面推動審批服務(wù)的全方位深層次變革，著力改進(jìn)遼陽行政審批局的改革模式。

（一）增強(qiáng)行政審批制度的整體化設(shè)計(jì)

下大力氣增強(qiáng)行政審批制度改革近期與長期規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，建立起成效機(jī)制確保行政審批局改革模式的穩(wěn)定、分步推進(jìn)。行政審批制度改革的單兵作戰(zhàn)模式是很難取得良好的改革效果的，必須做到與其他配套改革的協(xié)同推進(jìn)。在深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的大背景下，遼陽行政審批局改革模式要做到與深化大部制度改革的協(xié)同配合，在地方政府機(jī)構(gòu)調(diào)整與整合的過程中，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力的精簡與融合，進(jìn)一步優(yōu)化、再造行政審批流程，突破之前的體制機(jī)制障礙，疏通改革的瓶頸制約，真正實(shí)現(xiàn)行政審批制度改革的整體化、系統(tǒng)化和協(xié)調(diào)化。

（二）優(yōu)化行政審批的運(yùn)作方式

進(jìn)一步優(yōu)化行政審批的運(yùn)作流程。行政審批要協(xié)調(diào)好垂直管理部門和平行市級部門之間的協(xié)同配合，做好數(shù)據(jù)的共享與并聯(lián)程序，減少不必要的交叉與重合，提高審批效率。進(jìn)一步梳理與理清各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)涉及相關(guān)要件，以及所需的全部審批材料，合理優(yōu)化審批流程的設(shè)置。最大限度地利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立多部門并聯(lián)的系統(tǒng)辦理平臺，實(shí)現(xiàn)審批信息的共享，打破信息孤島與壁壘，最終達(dá)到審批的并聯(lián)與聯(lián)合，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批的運(yùn)作方式。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管手段，鞏固改革成果

要不斷加強(qiáng)對行政審批局改革模式的監(jiān)管，做到事中檢查、監(jiān)督，事后監(jiān)管、懲戒日常化，加大監(jiān)管的力度，創(chuàng)新監(jiān)管手段與監(jiān)管方式，不斷鞏固遼陽市行政審批局改革模式的改革成果。不斷實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的綜合化，建立起行業(yè)自律、社會監(jiān)督、行政執(zhí)法相結(jié)合的行政審批監(jiān)督檢查體系，發(fā)揮社區(qū)組織，行業(yè)協(xié)會、技術(shù)專項(xiàng)監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督的綜合效應(yīng)。強(qiáng)化誠信管理體系建設(shè)，加強(qiáng)信用約束機(jī)制的建設(shè)，建立經(jīng)營失信名錄與黑名單制度，使守信者享受便利，失信者受到限制。

責(zé)任編輯：楊國棟