2018年政府與市場(chǎng)關(guān)系研究部分文獻(xiàn)述評(píng)

杜磊

摘要：本文主要圍繞新時(shí)代政府與市場(chǎng)關(guān)系的再認(rèn)識(shí)、改革開(kāi)放40年我國(guó)政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題研究、從建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系角度審視政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題、政府與市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題同具體領(lǐng)域研究的結(jié)合四個(gè)角度，對(duì)2018年部分相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行述評(píng)。

關(guān)鍵詞：政府與市場(chǎng) 新時(shí)代 改革開(kāi)放 現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

中圖分類號(hào)：F123.9 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2018）22-0108-02

政府與市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要內(nèi)容之一，即便是在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展史中也曾經(jīng)歷過(guò)從古典經(jīng)濟(jì)學(xué)到凱恩斯主義，再到新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，直到2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)掀起對(duì)政府作用的重新認(rèn)識(shí)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)形成了獨(dú)特的政府與市場(chǎng)的關(guān)系形態(tài)，并基于兩者的相互作用，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，推動(dòng)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)中國(guó)式政府與市場(chǎng)的關(guān)系進(jìn)行了深入討論。本文主要對(duì)2018年部分相關(guān)研究文獻(xiàn)進(jìn)行綜述。

一、新時(shí)代政府與市場(chǎng)關(guān)系的再認(rèn)識(shí)

方福前認(rèn)為，在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府的地位和作用主要是源于：作為公有制的代理人和實(shí)施者，必然要在資源配置中發(fā)揮作用;在市場(chǎng)機(jī)制不完善的背景下，必須承擔(dān)建設(shè)新體制、培育和完善市場(chǎng)機(jī)制的職責(zé);為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障、基礎(chǔ)設(shè)施和穩(wěn)定的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境;實(shí)現(xiàn)人民的共同富裕;解決和補(bǔ)充市場(chǎng)機(jī)制協(xié)調(diào)失靈;市場(chǎng)監(jiān)管;保障競(jìng)爭(zhēng)與合作;等等。有效率市場(chǎng)和有效率政府組合是應(yīng)選擇的未來(lái)模式。其中政府要重點(diǎn)解決“動(dòng)物精神”造成的結(jié)構(gòu)性失衡、科學(xué)技術(shù)革命帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革、外部沖擊導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)體結(jié)構(gòu)失衡等市場(chǎng)無(wú)法解決的結(jié)構(gòu)性失衡和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)問(wèn)題。楊春學(xué)基于中西方文化差異的比較，認(rèn)為中華文明的國(guó)家觀決然不同于新古典框架秉持的國(guó)家觀;中國(guó)實(shí)踐和觀念中的政府屬于強(qiáng)政府概念，不同于新古典框架推導(dǎo)出的“守夜人”類的小政府概念;新古典框架無(wú)法解釋中國(guó)式經(jīng)濟(jì)治理模式;政府職能具有進(jìn)化特征，會(huì)隨著時(shí)間的推移而改變。中國(guó)式治理存在“中央集權(quán)，分級(jí)代理”和地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)兩個(gè)典型特征。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府“創(chuàng)造市場(chǎng)”的角色將會(huì)逐漸淡化，這時(shí)“更好地發(fā)揮作用”將表現(xiàn)為防止和降低“政府失敗”。黃桂田認(rèn)為，第一，從理論層面，通過(guò)邏輯演繹的方法，是很難說(shuō)清楚現(xiàn)實(shí)中所需要的政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系應(yīng)該是怎樣的。第二，沒(méi)有一成不變的政府與市場(chǎng)的關(guān)系。因此，政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系不是固定不變，它既是一個(gè)永恒的課題，又是一個(gè)變化著的課題。

二、改革開(kāi)放40年我國(guó)政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題研究

岳偉和鮑宗豪以重要政策文獻(xiàn)的表述變化為分析主線研究認(rèn)為，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系主要經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期：摸索期（1978—1991年），并可進(jìn)一步分為從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到交換經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)復(fù)歸階段（1978—1983年）和從社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)到以公有制為基礎(chǔ)的有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的階段（1984—1991年）;動(dòng)態(tài)發(fā)展期（1992—2014年），并大致分為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初步建立階段（1992—2000年）和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和完善階段（2001—2012年）;厘清期，主要是從黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)至今?？傮w看，我國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系的演進(jìn)體現(xiàn)了實(shí)踐探索——認(rèn)識(shí)突破——辯證思維為主要特征的內(nèi)在演變邏輯，其活力之源就是發(fā)展市場(chǎng)、探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的演進(jìn)之路，但對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，依舊存在的越位、缺位、錯(cuò)位問(wèn)題，市場(chǎng)本身發(fā)展不成熟的問(wèn)題仍在困擾我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)此，需要把握好三個(gè)關(guān)鍵詞，即“共生關(guān)系”，推動(dòng)政府與市場(chǎng)的嵌入耦合;“高效市場(chǎng)”，促進(jìn)社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相互形塑;“有為政府”，實(shí)現(xiàn)“限權(quán)”與“守權(quán)”的雙向統(tǒng)一。唐在富和康璽基于財(cái)政視角的考察認(rèn)為，對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系認(rèn)識(shí)大體經(jīng)歷了四個(gè)階段。分別是：探索改革目標(biāo)模式階段（1978—1992年），具體到財(cái)政領(lǐng)域，主要是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)形成市場(chǎng)化的微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，推進(jìn)會(huì)計(jì)、稅收制度建設(shè);確定改革目標(biāo)模式并初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段（1993—2002年），具體到財(cái)政領(lǐng)域，主要是建立合理的利益導(dǎo)向機(jī)制，深化國(guó)有企業(yè)改革并支持非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立宏觀調(diào)控政策框架，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變;完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段（2003—2012年），具體到財(cái)政領(lǐng)域，主要是促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成，使國(guó)有企業(yè)成為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，強(qiáng)化財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，加大環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控;全面深化改革新階段（2013年至今），具體到財(cái)政領(lǐng)域，主要是營(yíng)改增全面推開(kāi)，取消、免征、停征和減征大量政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，實(shí)施積極的財(cái)政政策，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力支持脫貧攻堅(jiān)，等等。

三、從建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系角度審視政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題

張杰認(rèn)為，加快構(gòu)建新型政府和市場(chǎng)關(guān)系，是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題，是化解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)深層次問(wèn)題的關(guān)鍵所在，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心所在，能為今后增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)提供基本制度保障，更是增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力的主要途徑。但實(shí)踐中，對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)知滯后導(dǎo)致對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域及金融體系的干擾甚至抑制效應(yīng)，人力資源教育培訓(xùn)體系不完善造成人力資源供給與需求的結(jié)構(gòu)性矛盾，財(cái)政供養(yǎng)人口的膨脹及腐敗等滋生高昂的制度性交易成本，對(duì)國(guó)有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持政策的認(rèn)知和操作偏差弱化甚至扭曲了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。對(duì)此，需要清醒地認(rèn)識(shí)到，理順政府和市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題是今后經(jīng)濟(jì)體制改革開(kāi)放的核心任務(wù)，要加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和政府機(jī)構(gòu)優(yōu)化，切斷地方政府與地方金融機(jī)構(gòu)之間的非市場(chǎng)化利益聯(lián)系，科學(xué)布局國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的協(xié)同合作發(fā)展關(guān)系，強(qiáng)化政府的公共職能和事后監(jiān)管機(jī)制職能。姚洋認(rèn)為，只有形成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，才能更好順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展潮流和贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)。市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)在于鼓勵(lì)個(gè)體創(chuàng)新，但不善于解決協(xié)作問(wèn)題?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要圍繞創(chuàng)新這一關(guān)鍵問(wèn)題，理性看待市場(chǎng)行為主體，協(xié)調(diào)市場(chǎng)和政府之間的職能分工。具體而言，需要建立理性的監(jiān)管體系，轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念、工作重心和方式方法;構(gòu)建高效的制度環(huán)境，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善技術(shù)轉(zhuǎn)化體系;建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)混合所有制改革;因地制宜，改變“一刀切”式的經(jīng)濟(jì)管理模式;平衡市場(chǎng)和社會(huì)之間的關(guān)系。楊瑞龍認(rèn)為，在馬克思主義經(jīng)典作家的文獻(xiàn)中，沒(méi)有討論在未來(lái)社會(huì)中如何處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，且事實(shí)上，改革開(kāi)放以來(lái)主導(dǎo)我們處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的理論來(lái)源基本上是西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)，三個(gè)理論來(lái)源分別是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、凱恩斯主義和新自由主義。我們不能否認(rèn)西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的借鑒作用，但我國(guó)特殊的國(guó)情決定了該理論體系無(wú)法成為指導(dǎo)實(shí)踐的主要理論邏輯。因?yàn)橹袊?guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，是一個(gè)轉(zhuǎn)型中的國(guó)家，更是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家。特殊的國(guó)情決定了我們既要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府的作用。而更好發(fā)揮政府作用的前提，是要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用。要合理界定政府與市場(chǎng)之間的權(quán)力邊界，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求，把政府干預(yù)限定在必要的限度內(nèi)。

四、政府與市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題同具體領(lǐng)域研究的結(jié)合

張琦探討了公共服務(wù)中政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，認(rèn)為對(duì)于公共服務(wù)（主要指地方公共服務(wù)）是由政府還是由市場(chǎng)提供這個(gè)問(wèn)題，不能只考慮需求，即公共物品的數(shù)量及排他性等問(wèn)題，還需要考慮供給即稅費(fèi)分擔(dān)等問(wèn)題，因而無(wú)論是理論上還是實(shí)踐上，都不能簡(jiǎn)單回答應(yīng)該由政府還是由市場(chǎng)來(lái)提供公共服務(wù)。事實(shí)上，公共服務(wù)由非政府提供是存在可能性的，這點(diǎn)在中國(guó)歷史中就有論據(jù)可循，如由鄉(xiāng)紳、宗族提供的一些公共服務(wù)。而西方大量的理論研究也證明，公共資源的自發(fā)治理也并不一定必然指向囚徒困境。而且新技術(shù)的出現(xiàn)可能帶來(lái)新的盈利模式，從而使私人企業(yè)通過(guò)提供公共服務(wù)來(lái)獲取更多利潤(rùn)成為可能。因此，公共服務(wù)中政府與市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題的關(guān)鍵不在于進(jìn)行非此即彼的選擇，而是妥善處理公共服務(wù)中的公平與正義問(wèn)題。孫維認(rèn)為，政府與市場(chǎng)關(guān)系的處理始終貫穿于政府引導(dǎo)基金的管理和運(yùn)作的全過(guò)程。政府與市場(chǎng)關(guān)系視角下，政府引導(dǎo)基金發(fā)展主要面臨的問(wèn)題有：違反政府承擔(dān)有限責(zé)任原則，加大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn);投資決策市場(chǎng)化程度不足，政府引導(dǎo)基金出現(xiàn)資金沉淀;引導(dǎo)基金設(shè)立牽扯部門(mén)利益，重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重?；趯?duì)重慶、山東政府引導(dǎo)基金案例分析，孫維提出，應(yīng)限制引導(dǎo)基金支持領(lǐng)域，堅(jiān)持管理體制和決策機(jī)制的市場(chǎng)化原則，避免通過(guò)行政承諾和讓利吸引社會(huì)資本，尤其在投資方式上堅(jiān)持股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。王赫奕和王義保基于政府與市場(chǎng)的博弈關(guān)系分析供給側(cè)改革，認(rèn)為政府對(duì)市場(chǎng)刺激性政策舛錯(cuò)的困境、市場(chǎng)環(huán)境的失序、政府職能定位不合理、產(chǎn)業(yè)政策缺失是供給側(cè)改革的內(nèi)生性原因。新常態(tài)下，應(yīng)加快政府職能的轉(zhuǎn)變，明確規(guī)制的要求與內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)與有限政府的良性互動(dòng)，打造職能定位合理的有限政府和供給制度完善的有效市場(chǎng)。

五、簡(jiǎn)要評(píng)述

重新認(rèn)識(shí)“更好發(fā)揮政府作用”。對(duì)于“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，目前學(xué)界主要是圍繞前者，即“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”展開(kāi)討論。尤其部分馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，實(shí)踐中“更好發(fā)揮政府作用”未能很好體現(xiàn)。但事實(shí)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)家治理能力三個(gè)因素，我國(guó)一直穩(wěn)步推進(jìn)“更好發(fā)揮政府作用”相關(guān)工作。因此，需要突破對(duì)政府作用的傳統(tǒng)觀點(diǎn)，在理論上對(duì)“更好發(fā)揮政府作用”進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)，即提升到方法論和世界觀的高度展開(kāi)新的分析。同時(shí)，大數(shù)據(jù)時(shí)代所具有的信息聚集、處理和加工能力，以及由此衍生的統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)測(cè)等重要信息產(chǎn)業(yè)，將對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中政府與市場(chǎng)所能掌握的信息資源產(chǎn)生重大影響，進(jìn)而帶來(lái)一些新的現(xiàn)象和問(wèn)題。事實(shí)上，不同時(shí)期我國(guó)政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題在一定程度上體現(xiàn)了社會(huì)主要矛盾的變化。適應(yīng)新時(shí)代的新矛盾和新要求，我們需要對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中政府與市場(chǎng)關(guān)系理論進(jìn)行新認(rèn)識(shí)，才能更好地指導(dǎo)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐。

責(zé)任編輯：楊國(guó)棟