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    特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口

    2018-01-20 14:58:12張秀芬
    現(xiàn)代交際 2018年22期
    關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化突破口特色小鎮(zhèn)

    張秀芬

    摘要:特色小鎮(zhèn)是聚焦特色產(chǎn)業(yè)、集聚發(fā)展要素和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺,是工業(yè)文明與農(nóng)耕文明的交匯地。特色小鎮(zhèn)能有效破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制障礙,加快城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)并進,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。小城鎮(zhèn)發(fā)展特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口,是探索科學(xué)推動的重要方法之一。

    關(guān)鍵詞:特色小鎮(zhèn) 城鄉(xiāng)一體化 突破口

    中圖分類號:F299 ?文獻標識碼:A ?文章編號:1009-5349(2018)22-0095-02

    特色小鎮(zhèn)指的是聚焦特色產(chǎn)業(yè)、集聚發(fā)展要素和新興產(chǎn)業(yè),區(qū)別于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺?!版?zhèn)”介于城鄉(xiāng)之間,既是農(nóng)村之首,也是城市之尾,是工業(yè)文明與農(nóng)耕文明的交匯地。根據(jù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論,城鄉(xiāng)融合實現(xiàn)模式之一便是自下而上的小城鎮(zhèn)模式。特色小鎮(zhèn)能有效破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制障礙,加快城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)并進,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。小城鎮(zhèn)發(fā)展特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口,是探索科學(xué)推動的重要方法之一。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是促進城鄉(xiāng)一體化的必要手段,是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求。

    第一,實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的一體化。特色小鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部,發(fā)揮和增強特色小鎮(zhèn)的帶動作用,能夠有力推動農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市地區(qū)有效銜接,實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化,能夠加快推進城市地區(qū)公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸,進一步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)地區(qū)的社會保障體系,盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化目標。

    第二,實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素配置合理化與城鄉(xiāng)居民收入均衡化。通過特色小鎮(zhèn)發(fā)展,恰好充分發(fā)揮了新增長極的極化作用,最直接的效果是資源要素從城市地區(qū)向農(nóng)村地區(qū)回流,使得要素配置更為合理。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為鄉(xiāng)村地區(qū)勞動力提供充足的發(fā)展機遇,極大地提高了鄉(xiāng)村居民收入,實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入的均衡化目標。

    江浙地區(qū)率先建設(shè)特色小鎮(zhèn),帶給我們重要的啟示:

    第一,要把特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為轉(zhuǎn)型升級的載體。特色小鎮(zhèn)把各類創(chuàng)新人員集聚在一起,主攻產(chǎn)業(yè)中植入了新理念、新技術(shù),包括互聯(lián)網(wǎng)+、金融+、智慧+、文化+等,成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展與新興產(chǎn)業(yè)孵化發(fā)展的新平臺,成為產(chǎn)業(yè)走出“微笑曲線”低端的新抓手。推進特色小鎮(zhèn)建設(shè),必須明晰產(chǎn)業(yè)定位,既高度關(guān)注戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,又通過運用互聯(lián)網(wǎng)+、數(shù)據(jù)智能制造等先進技術(shù),開發(fā)新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)、賦予產(chǎn)業(yè)新的生命力,為經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。

    第二,要把特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為創(chuàng)新發(fā)展的平臺。在特色小鎮(zhèn)中創(chuàng)新無處不在,不僅市場主體注重把創(chuàng)新驅(qū)動作為第一引擎,政府部門也全面推進改革創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。更加注重體制與制度創(chuàng)新。推進特色小鎮(zhèn)建設(shè),必須全力打造有效市場和有為政府,既充分尊重市場規(guī)律,又有效發(fā)揮政府作用,為市場主體創(chuàng)業(yè)發(fā)展搭起平臺,大膽放水養(yǎng)魚,放手施展拳腳。

    第三,要把特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為美麗小鎮(zhèn)和生態(tài)保護的樣板。特色小鎮(zhèn)的山水林田湖等自然景觀為產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是旅游功能的挖掘,提供了絕佳的自然空間和生態(tài)支撐,推進特色小鎮(zhèn)建設(shè),必須堅持尊重自然,保護生態(tài),推動綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色生態(tài)、綠色能源、綠色經(jīng)濟等持續(xù)發(fā)展,真正走出綠水青山就是金山銀山的發(fā)展道路,

    第四,要把特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)融合的實踐。特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)維度上以創(chuàng)新性、特色性的產(chǎn)業(yè)為支撐,與周邊或上下游產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)結(jié),與生活功能配套,和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互動互促,形成了較高的產(chǎn)業(yè)融合度,推進特色小鎮(zhèn)建設(shè),必須樹立全產(chǎn)業(yè)鏈的思想邏輯,不拘泥于傳統(tǒng)一、二、三產(chǎn)業(yè)劃分,進一步放大生產(chǎn)、生活、生態(tài),產(chǎn)業(yè)、文化、旅游等要素的疊加效應(yīng),賦予特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域經(jīng)濟更強的競爭優(yōu)勢。

    第五,要把特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的引領(lǐng)。特色小鎮(zhèn)從供給端變傳統(tǒng)的“大工廠”為“新社區(qū)”,滿足個性化創(chuàng)業(yè)需求;從提供多種有效需求方面變慣性的“經(jīng)驗制造”為“需求制造”;從產(chǎn)業(yè)提升方面變產(chǎn)業(yè)的“低、小、散”,為“高、精、尖”,在提高供給質(zhì)量上有了新作為。推進特色小鎮(zhèn)建設(shè),必須著力提高要素生產(chǎn)率,滿足人們既在市場大潮中激情創(chuàng)業(yè)又在優(yōu)美環(huán)境中詩意生活的新期待。

    學(xué)習(xí)江浙地區(qū)特色小鎮(zhèn)的先進經(jīng)驗,需要進一步解放思想、拓展思路,適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài),推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2016年遼陽市在全省率先建設(shè)特色小鎮(zhèn),如今思路更加清晰,重點更加突出。

    第一,及時調(diào)整特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,從遼陽市特色小鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃提出到2018年力爭建成10個左右市級特色小鎮(zhèn),目前距離完成建設(shè)任務(wù)僅剩下幾個月時間,完成預(yù)期目標有較大難度。此外,去年遼陽縣、燈塔市、白塔區(qū)、文圣區(qū)共有7個小鎮(zhèn)申報創(chuàng)建第二批市級特色小鎮(zhèn),但總體來看,缺少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐,還不具備列入創(chuàng)建名單要求。因此,我市特色小鎮(zhèn)建設(shè),還應(yīng)以第一批11個市級特色小鎮(zhèn)為重點,按照建設(shè)現(xiàn)狀,及時調(diào)整《遼陽市特色小鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃(2016—2018)》,形成推進特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的《特色小鎮(zhèn)建設(shè)三年行動計劃(2018—2020年)》,按照“寬進嚴定”的原則,確保2020年建成十個左右市級特色小鎮(zhèn),并力爭今年年底命名3~4個市級特色小鎮(zhèn)。

    第二,進一步強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞年初計劃的22個基礎(chǔ)設(shè)施項目,不斷強化調(diào)度和督導(dǎo)力度,強力推進皮草小鎮(zhèn)客運站和小鎮(zhèn)客廳、湯河溫泉小鎮(zhèn)、游客集散服務(wù)中心等旅游服務(wù)設(shè)施,草莓小鎮(zhèn)教育中心、襪藝小鎮(zhèn)污水處理廠、燕州小鎮(zhèn)衛(wèi)生院、遼峰小鎮(zhèn)的遼峰廣場和停車場等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),進一步提升小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套水平,積極接洽潛在的社會資本合作方,推介特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目,探索采取PPP融資模式推進特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點推進襪藝小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目,力爭下半年完成項目前期論證和社會資本方招標工作,為其他小鎮(zhèn)融資摸索和總結(jié)經(jīng)驗。

    第三,積極推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。重點推進草莓深加工生產(chǎn)線項目建設(shè),延長草莓產(chǎn)業(yè)加工銷售鏈條,培育壯大鋼鐵產(chǎn)業(yè),不斷豐富小鎮(zhèn)業(yè)態(tài)。力爭打造集生產(chǎn)、研發(fā)、銷售于一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。燕州小鎮(zhèn)積極打造特色采摘觀光農(nóng)業(yè)等項目,積極培育旅游休閑產(chǎn)業(yè)。湯河溫泉小鎮(zhèn)重點推進佳兆業(yè)·湯泉驛、金瀾俊景度假酒店續(xù)建工程,引導(dǎo)不老莓種植和加工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,促進小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。東寧衛(wèi)都市休閑小鎮(zhèn),繼續(xù)推行三禾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園建設(shè),積極打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,“產(chǎn)城人文”四位一體的新型現(xiàn)代都市休閑小鎮(zhèn)。

    第四,積極培育文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要繼續(xù)發(fā)掘整理農(nóng)耕文化及典故傳說、祖訓(xùn)家規(guī)等地域傳統(tǒng)文化,實現(xiàn)歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)情的有機融合,為旅游注入文化靈魂。要打響“東北第一城”品牌,深入開發(fā)“一帶一城一陵一島一窯”的精品旅游線路。要充分利用優(yōu)勢資源,打造好雷鋒文化、冰雪文化、溫泉文化品牌。要深入挖掘首山在歷史古跡、人文傳說和自然景觀等方面的資源,建設(shè)首山歷史文化長廊,充分展示特色小鎮(zhèn)深厚的文化底蘊。

    第五,積極開展招商活動。組織相關(guān)縣(市)區(qū)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)管理部門招商活動,科學(xué)制訂招商方案,年內(nèi)每個小鎮(zhèn)都要至少開展一次“走出去,請進來”的招商活動,不斷豐富小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài),將各小鎮(zhèn)招商成果納入年終建設(shè)成果考核內(nèi)容。

    第六,繼續(xù)完善政策體系。充分發(fā)揮市特色小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組機制的作用,統(tǒng)籌土地、稅收、人才引進、招商、政策性資金扶持等方面政策,共同推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作。圍繞要素制約,重點解決小鎮(zhèn)建設(shè)用地保障、融資貸款和財政資金扶持等問題,不斷提升政策的準確度和導(dǎo)向性,提高對小鎮(zhèn)建設(shè)補助比例,同時充分發(fā)揮主流媒體輿論宣傳作用,形成全社會關(guān)注關(guān)心的良好氛圍。

    責(zé)任編輯:孫瑤

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