村鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用問(wèn)題研究

郭小華

摘要：針對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出表現(xiàn)在理念問(wèn)題、空心村問(wèn)題及土地非法占用問(wèn)題等方面，并結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)的需求，提出土地利用問(wèn)題的改善對(duì)策，以期能夠全面提升村鎮(zhèn)土地利用率，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)建設(shè)工作的持續(xù)、合理開展。

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)建設(shè)；土地利用

村鎮(zhèn)建設(shè)中土地用地管理的方式，會(huì)直接影響村鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)際狀態(tài)，對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生重要影響。然而在當(dāng)前村鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中，卻由于理念問(wèn)題、空心村問(wèn)題的影響等，致使村鎮(zhèn)建設(shè)效果不佳。新時(shí)期背景下，村鎮(zhèn)建設(shè)中需要強(qiáng)化土地利用問(wèn)題的研究，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)土地管理法，結(jié)合地方實(shí)際加以重點(diǎn)分析。在保護(hù)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，注重村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理，在全面且動(dòng)態(tài)性的監(jiān)督方式下，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)用力的持續(xù)發(fā)展。文章將結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用的實(shí)際情況加以分析，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)研究活動(dòng)帶來(lái)一定的參考價(jià)值。

一、村鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用存在的問(wèn)題分析

村鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用普遍存在著理念、空心村及土地非法占用等方面問(wèn)題，對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工作帶來(lái)了阻礙性影響。

（一）理念問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)多數(shù)地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中，土地的利用、規(guī)劃及設(shè)計(jì)還停留在粗放的理念下，特別是針對(duì)于干旱、半干旱地區(qū)而言，水土流失問(wèn)題比較嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作受到氣候因素影響較大，致使村鎮(zhèn)居民對(duì)土地失去信心，土地經(jīng)營(yíng)效益不佳，棄耕的問(wèn)題比較嚴(yán)重。

（二）空心村問(wèn)題

我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)布局多是封建社會(huì)延續(xù)下來(lái)的自然村落，基本為“一家一個(gè)獨(dú)院”的模式。但是隨著現(xiàn)代村鎮(zhèn)居民收入水平與生活質(zhì)量的提升，很多擁擠的住房條件下難以滿足村民的日常生活與居住需求，故而村民提出申請(qǐng)新的宅基地，舊房子不拆除的情況下加蓋新房[1]。村內(nèi)很多地區(qū)存在著空房或者房間無(wú)人居住的問(wèn)題，“空心村”問(wèn)題普遍存在。

（三）土地非法占用問(wèn)題

因?yàn)榇彐?zhèn)居民多對(duì)土地利用的認(rèn)知程度較差，其法制觀點(diǎn)相對(duì)比較薄弱，故而土地非法占用、違章亂建的問(wèn)題普遍頻頻發(fā)生[2]。比如在陜西省渭北旱原村鎮(zhèn)調(diào)查得知，違法占有宅基地問(wèn)題頻繁存在。宅基地批少多占的戶占2%以上，本地出生的非農(nóng)戶占有宅基地的占3%以上，違法占地事例達(dá)到215%以上[3]。在沒(méi)有辦理合法用地手的基礎(chǔ)上任意占地，村鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用缺乏科學(xué)規(guī)劃，項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題影響下，也致使土地利用效果不佳，土地浪費(fèi)問(wèn)題普遍存在。

二、村鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用問(wèn)題的改善對(duì)策分析

現(xiàn)代村鎮(zhèn)建設(shè)中，可以通過(guò)轉(zhuǎn)變思維觀念，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)；集中建設(shè)村鎮(zhèn)，促進(jìn)村鎮(zhèn)整體發(fā)展以及挖掘村鎮(zhèn)潛力，合理應(yīng)用土地資源等方式改善問(wèn)題，為村鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

（一）轉(zhuǎn)變思維觀念，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)

村鎮(zhèn)建設(shè)中村民及管理人員的思想理念將會(huì)直接影響整體建設(shè)的效果，基于當(dāng)前村鎮(zhèn)建設(shè)中存在的理念問(wèn)題，需要強(qiáng)化村民及管理人員的土地合理利用思維，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念[4]。首先，可以對(duì)村鎮(zhèn)居民實(shí)施土地法律法規(guī)的知識(shí)講解活動(dòng)，通過(guò)知識(shí)講解、海報(bào)宣傳等等方式，使每一位村民均能夠?qū)Υ彐?zhèn)建設(shè)中土地利用問(wèn)題有所了解，產(chǎn)生全新的認(rèn)識(shí)。

其次，需要加強(qiáng)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共設(shè)施建設(shè)。特別是在灌溉節(jié)水設(shè)施建設(shè)中，需要避免“靠天吃飯”的，模式，在干旱的季節(jié)中也能夠保證土地正常的水分需求，保證農(nóng)作物的生長(zhǎng)環(huán)境。

最后，可以對(duì)土地實(shí)施充分規(guī)劃，創(chuàng)設(shè)“能者多勞”的工作氛圍，有條件或者有能力的村民可以承包面積較大的土地，實(shí)施多種經(jīng)營(yíng)方式并存，且可以在政策中予以支持，通過(guò)這種方式達(dá)到節(jié)約土地的目的。

（二）集中建設(shè)村鎮(zhèn)，促進(jìn)村鎮(zhèn)整體發(fā)展

村鎮(zhèn)建設(shè)中，針對(duì)于規(guī)模較小的自然村落，可以予以適當(dāng)整改，比如可以通過(guò)拆零并散、相對(duì)集中的方式，利用坡地、山地等進(jìn)行建設(shè)，將以前宅基地所占的平地、良田及時(shí)返耕還田。比如江蘇射陽(yáng)縣凍結(jié)非中心村建民房，全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，現(xiàn)有488個(gè)行政村，7008個(gè)自然村，規(guī)劃調(diào)整使現(xiàn)有的行政村、自然村到2010年將建設(shè)為413個(gè)中心村，439個(gè)基層村，縮并6154個(gè)自然村，70%的農(nóng)戶全部進(jìn)入中心村，可節(jié)約8236hm2。

江蘇省通過(guò)村鎮(zhèn)規(guī)劃的方式，將28萬(wàn)多個(gè)自然村縮并成5萬(wàn)多個(gè)較大的村。村鎮(zhèn)規(guī)劃全面實(shí)施后，顯著節(jié)約了公共設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，且相關(guān)配套設(shè)施更加集中、齊全，有效轉(zhuǎn)變了村鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境與生活狀態(tài)，對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。在節(jié)約土地的基礎(chǔ)上，為村鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（三）挖掘村鎮(zhèn)潛力，合理應(yīng)用土地資源

當(dāng)前我國(guó)很多村鎮(zhèn)中內(nèi)部廢棄、閑置的宅基地較多，用地松散，土地利用率低。在實(shí)際的村鎮(zhèn)土地規(guī)劃中，需要對(duì)村鎮(zhèn)內(nèi)部實(shí)施改造，挖掘土地資源潛力。針對(duì)于不利于村鎮(zhèn)建設(shè)的用地進(jìn)行整改，且合理應(yīng)用。閑置的宅基地需要及時(shí)收回，充分利用村鎮(zhèn)內(nèi)的閑散地、廢棄地、舊宅基地等，控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地的外延與拓展。在綜合規(guī)劃、分類管理的方式下，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)土地規(guī)劃效果的進(jìn)一步提升。

比如山東莒縣便通過(guò)舊村改造的方式，力求轉(zhuǎn)變空心村狀態(tài)，積極處理村民宅基地案件，依法拆除違法建房、建新占舊等房屋，保證了村鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用的效果。

結(jié)束語(yǔ)

村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)中，需要科學(xué)利用土地，通過(guò)轉(zhuǎn)變思維觀念，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)；集中建設(shè)村鎮(zhèn)，促進(jìn)村鎮(zhèn)整體發(fā)展以及挖掘村鎮(zhèn)潛力，合理應(yīng)用土地資源等方式，為村鎮(zhèn)建設(shè)工作的持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，嚴(yán)格執(zhí)行各類管理制度，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉翠華，宋濤，趙方胤，等.試點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)的土地利用集約度評(píng)價(jià)——以萊蕪市羊里鎮(zhèn)為例[J].科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，2011，（11）：122-123.

[2]劉宇舒，趙天宇.村鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張損益模型及土地適宜性評(píng)價(jià)——以五大連池鎮(zhèn)為例[J]. 哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2017，49（04）：167-172.

[3]于麗娜，鄒謝華，馬俊科.明晰產(chǎn)權(quán)加強(qiáng)監(jiān)管完善機(jī)制——關(guān)于強(qiáng)化農(nóng)民宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)的幾點(diǎn)建議[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2013，26（09）：21-24.

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