職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式下政府推動(dòng)校企合作發(fā)展探討

裴立志　宋偉

摘要：黨的十九大報(bào)告提出，要加強(qiáng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作。通過對(duì)銅陵市職業(yè)院校、職業(yè)教育的現(xiàn)狀分析，在厘清政府推動(dòng)校企合作中采取的應(yīng)對(duì)措施基礎(chǔ)上，指出了校企合作存在的問題，提出了發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)；政府；校企合作；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.04.071

目前，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是職業(yè)教育發(fā)展普遍趨勢(shì)。2014年，教育部發(fā)布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》提出，要科學(xué)規(guī)劃職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展，逐步擴(kuò)大各類職業(yè)院校參與率，到2020年基本覆蓋所有職業(yè)院校。2015年，在銅陵市政府倡導(dǎo)和支持下，為促進(jìn)職業(yè)教育緊密貼近經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，銅陵職業(yè)教育聯(lián)盟正式成立。多年來，銅陵市政府積極參與和推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中校企合作發(fā)展。作為皖江城市帶的重要城市，銅陵市有著良好的區(qū)位和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)職業(yè)教育提出了新的要求。在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)大趨勢(shì)下積極探索產(chǎn)教融合、校企合作新模式，培養(yǎng)本市轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展需要的高素質(zhì)、強(qiáng)技術(shù)技能型人才成為銅陵市職業(yè)教育改革的重要課題。筆者通過對(duì)銅陵市職業(yè)院校、職業(yè)教育的現(xiàn)狀分析，總結(jié)政府在推動(dòng)校企合作中采取的措施的基礎(chǔ)上，指出校企合作存在的問題，提出發(fā)展對(duì)策。

1銅陵市職業(yè)教育及校企合作現(xiàn)狀分析

1.1職業(yè)院校發(fā)展現(xiàn)狀

目前，銅陵市共有高職、中職院校11所，其中，高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院2所（銅陵職業(yè)技術(shù)學(xué)院、安徽工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）、中等職業(yè)學(xué)校7所（銅陵市中等職業(yè)技術(shù)教育中心、樅川經(jīng)濟(jì)技術(shù)學(xué)校、浮山科技工程學(xué)校、民辦皖樅職業(yè)技術(shù)學(xué)校、民辦銅陵智通職業(yè)技術(shù)學(xué)校、民辦安徽玉成汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)校和民辦銅陵市鼎盛民航職業(yè)中專學(xué)校）、技工學(xué)校2所（長江電子技工學(xué)校、銅陵市車輛廠技校）。安徽工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和銅陵市中等職業(yè)技術(shù)教育中心還分別獲批為安徽有色金屬技師學(xué)院和銅陵技師學(xué)院。

全市職業(yè)院校共開設(shè)會(huì)計(jì)、國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、機(jī)電一體化、金屬礦開采、數(shù)控技術(shù)、護(hù)理、汽車運(yùn)用與維修、信息技術(shù)等165個(gè)專業(yè)，其中，高職專業(yè)72個(gè)（包括2個(gè)中央財(cái)政支持建設(shè)專業(yè)、2個(gè)國家重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)、10個(gè)省特色專業(yè)）、中職專業(yè)44個(gè)（包括5個(gè)省重點(diǎn)建設(shè)示范專業(yè)、5個(gè)市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)）。

1.2政府推動(dòng)職業(yè)教育校企合作策略分析

1.2.1實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，打牢合作基礎(chǔ)

針對(duì)銅陵市職業(yè)教育原有規(guī)模較小、布局分散、辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱的狀況，歷屆市委、市政府始終堅(jiān)持把整合優(yōu)質(zhì)資源，提升辦學(xué)層次作為做大做強(qiáng)職業(yè)教育的前提和基礎(chǔ)，先后將安徽冶金工校、銅陵師范學(xué)校與銅陵財(cái)專合并組建了銅陵學(xué)院，將銅陵有色技工學(xué)校和有色職工大學(xué)合并組建了安徽工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，將銅陵一職高、衛(wèi)校、經(jīng)管中專、商業(yè)干校合并組建了銅陵職業(yè)技術(shù)學(xué)院，將工業(yè)學(xué)校、經(jīng)濟(jì)技術(shù)學(xué)校和縣職成教中心整合新建為銅陵市中等職業(yè)技術(shù)教育中心，并投入10.2億元，用6年時(shí)間建成了占地面積達(dá)1600多畝的市職教園區(qū)，銅陵職業(yè)技術(shù)學(xué)院和銅陵市中等職業(yè)技術(shù)教育中心先后順利入駐辦學(xué)，市級(jí)層面的布局調(diào)整和資源整合基本完成。全市高、中職在校生數(shù)從2011年的18760人增加到2016年的39000人。

1.2.2制定激勵(lì)機(jī)制，形成助推合力

2015年10月，市政府成立了全市職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，出臺(tái)了《銅陵市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法》，指導(dǎo)銅陵職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭組建了銅陵職教聯(lián)盟，強(qiáng)化了教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步密切了職業(yè)院校、行業(yè)組織、企事業(yè)單位、政府部門之間的聯(lián)系。為保障職業(yè)教育的健康發(fā)展，各級(jí)政府均將職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長。2011-2016年，市級(jí)財(cái)政累計(jì)投入職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)6.81億元，年均增長37.7%，累計(jì)爭取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金3.85億元，全部用于實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)及教學(xué)設(shè)備購置，初步形成了部門協(xié)同推進(jìn)，保障措施有力的工作局面。

1.2.3強(qiáng)化校企對(duì)接，促進(jìn)產(chǎn)教融合

為提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，通過《校企合作促進(jìn)辦法》，引導(dǎo)職業(yè)院校與企業(yè)在專業(yè)設(shè)置、訂單培養(yǎng)、師資隊(duì)伍、教材開發(fā)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面積極開展合作，推進(jìn)校企深度融合，提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量。各職業(yè)院校根據(jù)銅陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，著眼銅基新材料、光電產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)、文化藝術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，形成了對(duì)接產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、崗位的專業(yè)建設(shè)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，全面接軌地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。如安徽工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的金屬礦開采與冶煉專業(yè)、銅陵職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立的海峽兩岸銅雕藝術(shù)研究院等。全市各職業(yè)院校與企業(yè)建立了520多個(gè)校內(nèi)外實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地，逐步形成了“廠中辦班”、“校中辦廠”等形式多樣的校企合作模式。

1.2.4合作形式多樣，促進(jìn)產(chǎn)教融合

通過開展訂單式培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)、校政企合作等，不斷豐富職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的內(nèi)涵。市中職中心開展校企合作、訂單式培育人才的在銅企業(yè)有：新能源類的沃特瑪、泰新汽車工業(yè)有限公司、汽車類的順達(dá)集團(tuán)、華勝、銳展科技、眾和，PCB類的永利電子、安博電器、樂凱特，電器元件的艾默生電氣、銅峰電子，機(jī)械模具類的三佳、耐科、格瑞特、日飛軸承、三元，銅產(chǎn)品類的精達(dá)、銅都流體，此外還有銅化集團(tuán)、安徽誠創(chuàng)鑫科技有限公司等。銅陵職業(yè)技術(shù)學(xué)院與格瑞特公司開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，利用市實(shí)訓(xùn)中心，引廠入校，聯(lián)合編寫教材，開展人才培養(yǎng)；安徽工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院搭建校政企合作平臺(tái)，創(chuàng)新校企合作方式，為開發(fā)區(qū)用工人才培養(yǎng)建立蓄水池，針對(duì)我市園區(qū)不同產(chǎn)業(yè)需求，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。

2校企合作發(fā)展存在的問題

2.1契合產(chǎn)業(yè)度的優(yōu)質(zhì)教育資源不多

近年來，雖然政府大力發(fā)展高等職業(yè)教育，但總體來看，我市高等職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源與省內(nèi)其他地市相比無明顯優(yōu)勢(shì)，尤其是契合產(chǎn)業(yè)度的優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源不多，適合銅陵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高尖端人才自身培養(yǎng)能力欠缺。endprint

2.2政府支持政策精準(zhǔn)度不夠

雖然市政府出臺(tái)了以校企合作為代表的相關(guān)文件政策，但缺乏相關(guān)配套政策支持，尤其是激勵(lì)措施過于虛化，校企雙方權(quán)責(zé)利不夠明確，如何有效激發(fā)企業(yè)參加校企合作的積極性有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.3校企合作可持續(xù)發(fā)展機(jī)制不強(qiáng)

隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的程度不斷提高，企業(yè)用工需求的變化性不斷加快，存在校企合作培養(yǎng)出來的人用不上，急需用的人才沒有培養(yǎng)，校企合作雙方需要建立一個(gè)有效的調(diào)控機(jī)制，增強(qiáng)合作的可持續(xù)性和有效性。

2.4校企合作形式單一

目前，我市校企合作層次淺，合作內(nèi)容少，合作形式單一。學(xué)生基本以短期參觀學(xué)習(xí)為主，跟崗實(shí)習(xí)和頂崗實(shí)習(xí)不多。其他的校企合作形式如：委托式培養(yǎng)、訂單式培養(yǎng)、“冠名班”式培養(yǎng)、工學(xué)交替模式、專業(yè)共建合作模式、校企融合互動(dòng)模式、“產(chǎn)學(xué)研”一體化模式、只是少量專業(yè)才有，且長效機(jī)制欠缺。

3政府推動(dòng)校企合作辦學(xué)發(fā)展策略

3.1積極培育本地優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源

支持銅陵學(xué)院建設(shè)地方應(yīng)用型高水平大學(xué)，內(nèi)建外引適合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色化專業(yè)，提升本地企業(yè)研發(fā)能力，讓高尖端人才留得??；支持銅陵職業(yè)技術(shù)學(xué)術(shù)創(chuàng)建地方技能型高水平大學(xué)建設(shè)，加強(qiáng)銅陵職業(yè)技術(shù)學(xué)院和安徽工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院內(nèi)涵建設(shè)，提升本地高職院校辦學(xué)水平，采取針對(duì)性措施避免職業(yè)院校同質(zhì)化發(fā)展；整合全市范圍內(nèi)中等職業(yè)教育資源，推進(jìn)中職教育規(guī)?；l(fā)展，積極培育我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需的各類人才，實(shí)行優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源立體化發(fā)展，針對(duì)我市不同產(chǎn)業(yè)和相同產(chǎn)業(yè)需求的各類人才實(shí)行針對(duì)性培養(yǎng)。

3.2對(duì)各類開展校企合作的企業(yè)進(jìn)行差別化扶持

推進(jìn)校企合作關(guān)鍵在企業(yè)。重點(diǎn)選取一批適合開展校企合作的企業(yè)進(jìn)行差別化扶持試點(diǎn)，應(yīng)進(jìn)一步明確校企合作中政府、學(xué)校、企業(yè)三方責(zé)任。綜合運(yùn)用稅收、金融、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段，發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，建立健全校企合作的長效機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，增強(qiáng)合作的穩(wěn)定性，保障校企合作健康發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)揮企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的參與度與建設(shè)度，防止職業(yè)教育與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生“兩張皮”現(xiàn)象。

3.3圍繞人才強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，提高用工標(biāo)準(zhǔn)

建議充分發(fā)揮銅陵在各方面改革所取得的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮“船小好調(diào)頭”的優(yōu)勢(shì)，選取一批科技含量高，用工要求高的企業(yè)開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，給企業(yè)予以相應(yīng)政策、財(cái)政支持，實(shí)施銅陵版的德國“雙元制”。

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