大連市居民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政政策探究

王煉翔　楊景海

摘要：收入分配制度是市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要基石，它保證了經(jīng)濟(jì)增長始終充滿活力。隨著中國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，將會帶來收入分配格局的轉(zhuǎn)變。首先分析大連市居民收入分配面臨的現(xiàn)狀，然后指出基于財稅政策大連收入分配結(jié)構(gòu)上的問題，并提出促進(jìn)大連市居民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政政策。

關(guān)鍵詞：居民收入分配；結(jié)構(gòu)調(diào)整；財政政策

中圖分類號：D9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.04.065

1大連市居民收入分配面臨的現(xiàn)狀

1.1勞動者報酬在GDP占比呈逐年降低

勞動者報酬在收入分配的整體布局里占據(jù)著核心的地位。因為勞動者報酬是全體國民最基本也是最重要的收入來源，占據(jù)全部收入的最多份額。而勞動者報酬在GDP的占比也是判斷整個社會進(jìn)步與否的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計，大連市勞動者報酬在GDP占比呈現(xiàn)出逐年降低的情況，從2010年的38.46%降低至2013年的36.99%。同時，整個勞動力市場上供大于求的局面，這也抑制了勞動報酬的提高，使得勞動報酬的提高很大程度落后于GDP的增長。同時，這也讓勞動和非勞動所得差距越發(fā)突出。

1.2基礎(chǔ)公共服務(wù)供給不足，城鄉(xiāng)間社會保障存在差異

從大連市財政支出的整體流向表明，社會保障投入大體上偏重于城市居民；社會保障的推行往往也是從城市先開始，農(nóng)村地區(qū)的社會保障雖已逐漸確立，但其保障水平相對比較低。大連市現(xiàn)行的醫(yī)療方面的保障制度對城鄉(xiāng)居民在個人繳納水平、財政補(bǔ)貼、醫(yī)療待遇等方面的要求存在明顯差異，農(nóng)民醫(yī)療保障能力尚且不足城鎮(zhèn)醫(yī)療保險數(shù)額的1/13。同時，大連市在教育方面的投入總量不足，由于各區(qū)縣之間、城鄉(xiāng)之間總體經(jīng)濟(jì)能力存在差距，這進(jìn)一步導(dǎo)致了各區(qū)縣、城鄉(xiāng)、不同學(xué)校之間的教育資源的分配。

1.3大連市城鄉(xiāng)居民收入比在逐步縮小，收入絕對值卻在擴(kuò)大

據(jù)從大連市統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)來看，2013年大連市農(nóng)村居民人均純收入為17717元，與上年相比增加1727元，增長10.8%；城鎮(zhèn)居民中人均可支配收入為30238元，同比增加2699元，增長率為9.8%。盡管農(nóng)村居民收入的增幅大于城市居民，城鄉(xiāng)居民收入比例有著一定的縮小。但對比于2010年的數(shù)據(jù)，當(dāng)時的農(nóng)村居民收入為12314元，城鎮(zhèn)居民收入為21293元的這一情況來看，農(nóng)村居民在收入增加的絕對值上與城鎮(zhèn)居民收入相比提高得較慢，城鄉(xiāng)居民間的收入水平反而有著進(jìn)一步的擴(kuò)大。

2基于財稅政策方面大連收入分配結(jié)構(gòu)上的問題

2.1稅收制度的不完善致使勞動報酬在GDP占比降低

2.1.1流轉(zhuǎn)稅在大連市整個財政收入占比過重

流轉(zhuǎn)稅的征收范圍是在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中，由于課稅依據(jù)是流轉(zhuǎn)額或者交易金額，所以繳納稅收的判定原則從原先的企業(yè)經(jīng)營利潤改為銷售所得，使得無論企業(yè)是否盈虧，都應(yīng)繳納流轉(zhuǎn)稅，這極大地豐富了流轉(zhuǎn)稅的收入來源，讓其成為財政收入的主體來源。大連市流轉(zhuǎn)稅整體收入占全部稅收的65%左右，以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅收制度是導(dǎo)致大連市財政收入在整個收入格局中占比偏重的原因，這也對居民收入分配造成了不利影響。

2.1.2大連市的直接稅調(diào)節(jié)功能尚不完善

個人所得稅采取分類別征收的方法對收入分配的調(diào)節(jié)不利。大連市采取的分類繳稅的辦法極易讓納稅者分割收入來源，重復(fù)抵減費用，這就導(dǎo)致了有多種收入途徑的人、總體收入多的納稅者承擔(dān)較少的稅收；而收入來源單一且較集中的納稅者繳納了更多的稅收。這些人大部分為中低收入者，這也就造成了收入差距進(jìn)一步增大。大連市的財產(chǎn)稅等稅收制度尚未完成。諸多中高收入群體擁有著住房等大量的資產(chǎn)，尤其是這些財產(chǎn)隨著時間在持續(xù)增值，這越發(fā)加大了其與低收入群體的收入差距。

2.2城鄉(xiāng)社會保障水平存在差距

2.2.1大連市社會保障體系不健全，存在制度性缺陷

大連市的社會保障制度是一個從無到有、逐漸完備的階段，尚且有許多制度的內(nèi)容方面還在逐步摸索過程中，仍存在著些許不妥；不僅制度總體的框架還不全面，而且很多具體類目上的建設(shè)還很不足，尤其是整個制度下的各類項目間的協(xié)調(diào)性仍很欠缺。同樣的，財政支出方面的投入不夠，也進(jìn)一步制約了大連市社會保障體系的完善和發(fā)展。

2.2.2大連市城鄉(xiāng)社會保障水平存在差異

大連市目前的醫(yī)療保障體系分別針對不同的群體，包括了城鎮(zhèn)中的職工、居民以及農(nóng)村居民。它們在個人繳納標(biāo)準(zhǔn)、財政補(bǔ)貼、醫(yī)療資源的使用等內(nèi)容上存在較大差別。大連市的農(nóng)村居民收入與城市居民存在著差距，醫(yī)療方面的差距又進(jìn)一步加深了城鄉(xiāng)間的收入差距，使得城鄉(xiāng)之間、貧富之間的差距變的明顯。

不僅如此，大連市的部分農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度還未完全建立，失業(yè)保險、住房保障等基本公共服務(wù)幾乎沒有。農(nóng)村地區(qū)的社會保障所應(yīng)該包含的內(nèi)容欠缺并且受益民眾少，制度上存在空缺。

2.3大連市轉(zhuǎn)移支付制度尚且不夠完善

自1994年起，大連市和其他城市一樣，逐步確立了自己的轉(zhuǎn)移支付制度?？傮w來說，大連市確立的轉(zhuǎn)移支付制度目前還是一個不夠完善的狀態(tài)。雖然轉(zhuǎn)移支付方式在不斷地改善進(jìn)步， 對大連市地區(qū)間的財力分配調(diào)節(jié)起到了一定的作用， 但是能夠縮小不同區(qū)域間差距的一般性轉(zhuǎn)移支付比重依然不夠， 這樣對整個大連市地區(qū)間收入差距的縮小很難起到作用。相反，轉(zhuǎn)移性收入?yún)s進(jìn)一步擴(kuò)大了大連市城鄉(xiāng)居民之間生活水平的不平等，不但沒能縮減城鄉(xiāng)收入間的差距，相反卻使城鄉(xiāng)的發(fā)展越發(fā)不合理。

3促進(jìn)大連市居民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政政策

3.1深化稅制改革，推動收入分配調(diào)整

3.1.1發(fā)揮稅費的調(diào)節(jié)作用

大連市要充分發(fā)揮個人所得稅、消費稅、資源稅等在調(diào)節(jié)收入分配上的作用。做好“營改增”后續(xù)銜接工作，鞏固完善增值稅制度。以稅收政策的幫扶來推動公益事業(yè)快速成長。施行有關(guān)稅制改革各項措施，確立起有助于企業(yè)成長的相關(guān)稅收政策。加強(qiáng)稅制的靈活性以及使用效率，擴(kuò)大大連市財政的收入來源，為大連市政府在收入分配中的調(diào)節(jié)提供有力工具。要著手規(guī)范行政以及事業(yè)性收費，對現(xiàn)有的不合理收費進(jìn)行清理、整治和規(guī)劃，推動建立以稅收為主體、以收費為輔助的政府收入方式。endprint

3.1.2加強(qiáng)征收征管

為完善個稅的調(diào)節(jié)作用，防止稅收流失，這就需要大連市加強(qiáng)稅收征管的能力，建立起完善的居民收入監(jiān)管體制。大連市需要改進(jìn)個人所得稅申報方式，建立起完備的稅收監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化對偷逃稅的懲治方式，增強(qiáng)對稅法及相關(guān)法律的宣傳引導(dǎo)，以強(qiáng)化納稅人的納稅意識。同時，在涉及大連市個人所得稅改革方面，建立起以家庭為單位的綜合的個人所得稅扣繳方式，加大對低收入者的減免征收額度的力度，減輕其稅收負(fù)擔(dān)。

3.2完善和鞏固大連城鄉(xiāng)社會保障體系

3.2.1增加對社會保障的投入，健全大連市社會保障制度

提高大連市社會保障的綜合能力，需要改進(jìn)支出方式，逐步增加社會保障支出在大連市財政支出的比例，為社會保障體系的完善給予資金上大力支持。同時需要加強(qiáng)資金的監(jiān)管使用，為實現(xiàn)覆蓋整個大連市社會保障制度提供充分的財力保證。從統(tǒng)籌大連城鄉(xiāng)的發(fā)展，到建立起覆蓋城鄉(xiāng)、最終涵蓋整個大連市的保障體系，讓每個公民都能充分地獲取政府提供的社會保障。

大連市財政需要加大對社會保障方面的支持力度，優(yōu)化支出格局，充分保證社會保障支出的份額逐漸擴(kuò)大，真正的實現(xiàn)“應(yīng)保皆?！?；尋求創(chuàng)立新的方式，充分考慮不同群體的保障要求。同時，加強(qiáng)改善大連市社保的服務(wù)能力，以適應(yīng)新階段對社保的新要求。

3.2.2整合大連城鄉(xiāng)社會醫(yī)療保障體制

推動大連市養(yǎng)老和醫(yī)療保險的區(qū)域銜接，構(gòu)建起以社會保險、社會福利為前提，以企業(yè)退休金、商業(yè)保險、公益事業(yè)為擴(kuò)充的多樣的社會保障體系。逐步建立覆蓋整個大連城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險模式，創(chuàng)新資金來源方式，提升最低工資標(biāo)準(zhǔn)，為低收入者謀求維持其生活的制度保障，完善社會救濟(jì)和救助體制。充分發(fā)揮社會保障對保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，力求在全市整體范圍內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)一。

貫徹和落實農(nóng)村養(yǎng)老保險模式，破除農(nóng)村居民養(yǎng)老的顧慮，使其老有所依。我市一部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，其養(yǎng)老保障制度建立的基本條件已經(jīng)成熟，要將解決農(nóng)村的養(yǎng)老保障問題作為縮小城鄉(xiāng)收入差距，改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的前提保證。

3.2.3加大教育投入，提高大連市居民就業(yè)能力

就業(yè)是提高居民收入能力的首要途徑，而教育是保證居民能夠充分就業(yè)的主要方式。大連市的財政政策要加大對教育、職業(yè)技能等方面的投入力度，特別是讓中低收入者尤其是農(nóng)村地區(qū)的低收入群體能夠享有與收入多的群體同樣的優(yōu)質(zhì)教育資源。創(chuàng)造公平的機(jī)會，讓各收入群體都有平等獲取各類生產(chǎn)要素以及提升自己收入水平的機(jī)會，實現(xiàn)大連市社會分配的公平。

大連市是整個遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶中具有龍頭地位的城市，更應(yīng)該更具備創(chuàng)新能力，破除舊規(guī)，開放市場，積極深化‘全民創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的理念。憑借大連市與省會城市的位置優(yōu)勢，加強(qiáng)與省內(nèi)各部門、企事業(yè)單位與各大高校的聯(lián)系，積極引進(jìn)人才，建設(shè)各類人才隊伍。招商的同時招收技能型人才，在引進(jìn)財力的同時引入智力。積極主動的尋求與知名科研機(jī)構(gòu)、高校建立項目合作關(guān)系，吸納項目人才，提高我市的科技創(chuàng)新水平。

3.3調(diào)整大連市轉(zhuǎn)移支付格局

3.3.1優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付方式，加大對居民轉(zhuǎn)移性支付力度

改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付方式，需要強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付中對等化的能力。大連市應(yīng)當(dāng)適度增加一般性轉(zhuǎn)移支付的份額，規(guī)范使用專項轉(zhuǎn)移支付，對部分不合規(guī)的內(nèi)容進(jìn)行清理調(diào)整，減少使用上的任意性和盲目性，使其更能夠體現(xiàn)公平、平等、透明的特點。適當(dāng)增加對大連市經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的區(qū)域中轉(zhuǎn)移支付的比例，以改善其經(jīng)濟(jì)狀況，達(dá)到整個區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)平等分配。

3.3.2調(diào)整大連市轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)分配

大連市應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力、平均收入水平，有差別地規(guī)劃和使用轉(zhuǎn)移支付配置，以扭轉(zhuǎn)當(dāng)前轉(zhuǎn)移支付使用不合理的狀況。同時大連的財政部門要增加對農(nóng)村區(qū)域的財力投入，來確保有充裕、合理的資金縮小大連市城鄉(xiāng)收入差距。加添對城市中低收入群體的轉(zhuǎn)移支付和財力投入，來縮小城市中高、低收入群體間的收入差距；對于部分特別的群體，需要執(zhí)行有一定標(biāo)準(zhǔn)的定向轉(zhuǎn)移支付方式，來盤活資金的利用成效。充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移性支付在縮小收入差距方面的功能，以此來調(diào)節(jié)存在于大連市地區(qū)間收入分配不合理的問題。

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