公共政策學本土化的困境與出路探索

劉詩語

【摘要】所謂公共政策學指的是對公共政策存在的問題予以解決的學科。公共政策學的研究是以本國或本地區(qū)的公共政策為基礎的，要想做好公共政策學的研究就一定要將其實現(xiàn)本土化。但是從我國現(xiàn)階段公共政策學的研究情況看，我國公共政策學本土化發(fā)展情況并不樂觀。因此，本文將對我國公共政策學的本土化進行分析，找出本土化發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，并對這些問題提出建設性的意見，希望以此推動我國公共政策學本土化的發(fā)展。

【關鍵詞】公共政策學；本土化；困境與出路

前言

作為社會學科的一個重要的分支學科的公共政策學，從二十世紀九十年代起受到我國各個領域的廣泛關注，但是到目前為止，我國的公共政策學依然沿用西方公共政策學的思維模式，沒有形成自己的理論知識體系以及獨立的學科地位。這就要求我國的相關學者必須加快對我國公共政策學本土化建設的步伐，要清楚的分析出我國公共政策學本土化發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，并能提出合理性的建議以促進我國公共政策學的本土化發(fā)展。

一、公共政策學本土化概述

公共政策學又稱政策科學或政策分析。第二次世界大戰(zhàn)結束后，由西方的學者首先提出的，它的提出可以成為西方社會學科中的一次革命。公共政策學的主要目的是解決公共部門的管理問題，公共政策學包含了法學、經濟學、工商管理學以及心理學等多方面的社會學科的內容，然后將這些內容加以整合，成為一個全系的、能夠為公共部門的管理提供一個系統(tǒng)的知識框架，迎合了當代公共部門的發(fā)展需要。

公共政策學的本土化是指將公共政策學與我國的公共政策向結合，立足于我國的實際，符合我國的國情，從而將公共政策學的相關知識體系轉變?yōu)閹в形覈厣?，而不是帶有西方色彩的公共政策學。自從上世紀八十年代將公共政策學引進中國以來，雖然受到了社會各界的廣泛關注，但是我國的公共政策學卻沒有實現(xiàn)本土化發(fā)展，公共政策學的理論體系、知識框架仍然是西方的理論模式，沒有根據(jù)中國的具體實際對其進行發(fā)展，所以目前公共政策學的本土化是當代學者所面臨的重大問題。

二、公共政策學本土化的困境

雖然近年來隨著社會各領域對公共政策學的關注程度越來越深，我國學者對于公共政策學的本土化研究也在加快腳步，但是研究的結果卻不是很理想，使得我國公共政策學的本土化研究陷入了困境。

第一，沒有本土化的研究對象。公共政策學是根據(jù)本國的公共政策的實際情況提出解決辦法的，所以想要提高公共政策學的本土化水平，首先要將研究目標實現(xiàn)本土化。研究的對象只有扎根于中國的實際中，才能以中國人的角度思考問題，進而對其進行深入的研究。

現(xiàn)階段我國對于公共政策學的研究多數(shù)是對西方國家的公共政策學進行研究，公共政策學的學者總會以美國為例進行研究，雖然公共政策學起源于西方國家，而我國對公共政策學的引進也相對較晚，在公共政策學研究的初期，重視對西方國家公共政策學的研究無可厚非，但是從上世紀八十年代起到現(xiàn)在，已經過去三十多年的時間，我國對公共政策學的研究重點仍然停留在西方國家的公共政策學上，這不免讓人擔憂。

就目前西方國家的公共政策學的理論體系看，它帶有自己國家的特征，不能適用于全世界對于公共政策學的需求。因此，如果不首先將公共政策學的研究對象實現(xiàn)本土化，那么后續(xù)的一切研究都將偏離對中國公共政策學研究的軌道。

第二，沒有使用本土化的研究方法。研究方法的選擇直接影響對公共政策學的研究方向。雖然現(xiàn)在國際上研究公共政策學的方法已經趨向于科學化、規(guī)范化，但是對于公共政策學的研究要有針對性，不能一概而論，要做到具體問題具體分析，這就要求我國學者在對公共政策學研究方法選擇時要在遵循國際普遍的方法的基礎上，選擇與中國的實際發(fā)展情況相符合的研究方法，這樣才能進一步保障公共政策學本土化的實現(xiàn)。

公共政策問題的多樣化、復雜化決定了在研究公共政策學時所使用的研究方法也要多元化、科學化。同時在使用不同方法進行研究時，要嚴格遵循其程序以及標準。另一方面，對于研究方法的選擇也應該注意其自身的特點。讓研究方法真正做到是中國自己所創(chuàng)建出來的，使用本土化的研究方法，才能在研究公共政策學時不偏離本土化的發(fā)展方向，才能真正實現(xiàn)公共政策學的本土化。

第三，只是重視理論研究。在研究公共政策本土化的過程中，大多數(shù)學者只將研究浮于理論的表面，沒有對公共政策的形成、決策的確定以及具體的操作實施等領域進行深入的研究與探討。很多學者只熱衷于發(fā)表一些理論上的看法，而不能深入政府部門進行調查，也不能對公共政策的實施情況做一個仔細的跟蹤調查，沒有對公共政策的具體案例進行分析探討，使得研究缺乏事實經驗的基礎，導致理論和實踐不能有效的結合在一起，公共政策學的理論無法指導公共政策的具體時間。進而導致公共政策學難以實現(xiàn)本土化。公共政策學是一門應用性很強的學科，如果不能將公共政策學的研究理論應用到具體實踐中，一切華麗的理論研究成果只能是紙上談兵，不能將公共政策學的作用充分的發(fā)揮出來。

第四，缺乏基礎性的研究。基礎研究作為科學研究中至關重要的一部分，它是科學研究的根基，沒有扎實的基礎研究，科學研究就不能取得重大的突破和研究成果。但是目前我國的公共政策學的基礎性研究非常薄弱，公共政策學的研究者們沒有一個共同的研究信念作為支撐，對公共政策學的基礎性研究不夠重視。

三、公共政策學本土化的出路

公共政策學的本土化是一個過程，針對在這一過程中出現(xiàn)的種種問題，我們可以從以下幾個方面進行解決方法的研究。

（一）提高研究團隊的整體素質

公共政策學的研究團隊的整體專業(yè)素養(yǎng)直接決定于我國公共政策學的發(fā)展水平。要想實現(xiàn)我國公共政策學的本土化發(fā)展，必須將提高研究團隊整體的科學文化素養(yǎng)為第一要務。只有研究團隊擁有扎實的專業(yè)知識，才能用自己敏銳的洞察力和豐富的學術知識創(chuàng)建出我國所特有的公共政策學的知識體系。

另一方面，公共政策學的研究人員不僅要具有優(yōu)秀的專業(yè)知識，還要樹立本土化的研究意識。思想指導實踐，只有具備本土化的觀念，才能在未來公共政策學的研究上向本土化方向發(fā)展。樹立本土化觀念要求學術研究者可以繼承中國的傳統(tǒng)文化、了解中國國情、關注中國公共政策的實施等。只有將這些因素融入到對公共政策學的研究中，才能從根本上實現(xiàn)公共政策學的本土化。

提高研究團隊的整體素質不僅包括專業(yè)素質的提高，還包括思想道德素質的提高。現(xiàn)階段我國學術界的不正之風盛行，這樣無法為公共政策本土化的研究提供一個良好的環(huán)境，所以需要培養(yǎng)研究人員求真務實的工作作風以及認真嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度，同時要為研究者提供輕松、民主的研究氛圍，這樣有助于團隊之間的協(xié)調與合作，使學術研究人員能夠彼此間優(yōu)勢互補，交流心得，共同促進我國公共政策學本土化的發(fā)展。

（二）創(chuàng)建中國本土化的研究方法

想要創(chuàng)建本土化的研究方法，首先要對公共政策學的方法論進行深入的研究。方法論的概念源于哲學的思想，因此在對公共政策方法論進行深入研究時要從哲學的角度出發(fā)，利用哲學知識創(chuàng)新我國的公共政策方法論。

其次，要體現(xiàn)中國的特色與多元化的研究方法。公共政策學的研究是為了解決實際中的公共政策問題，因此它既具有針對性又具有復雜性。這就要求公共政策的研究方法要既有中國的特色，又要具有多元化的性質。研究者們可以將中國傳統(tǒng)文化中的整體思維等元素融入進公共政策學的方法論研究中，這樣在確保具有中國特色的同時，又能促進方法論的多元化。

（三）從我國國情出發(fā)，建設具有中國特色的公共政策學理論體系

公共政策學的產生與發(fā)展都是為了服務于社會實踐，所以對于公共政策學的本土化研究應該在中國社會發(fā)展的背景下進行，符合中國社會的發(fā)展要求，立足于中國的國情，以中國公共政策的實施情況為基礎，研究者們應該深入政府部門，加強對公共政策實施的觀察，進而建立起本土化的公共政策學理論體系。

（四）加強基礎性研究

對于公共政策學這樣一個復雜的學科，需要有堅實的基礎研究作為支撐才能促進其的本土化發(fā)展。因此公共政策學的研究學者們應該注重對公共政策學的研究對象、研究方法等一些基礎性的研究工作，做好每一步的基礎工作，才能讓我國的公共政策學有一個屬于自己的范疇體系，才能實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。

四、結論

對于中國公共政策學的體系構建，研究人員應該走出對西方公共政策學研究的誤區(qū)，同時提高研究人員的綜合素質，使用本土化的研究方法，重視基礎性的研究，才能實現(xiàn)我國公共政策學的本土化發(fā)展。