CEPA再度升級，兩地加速融合

劉志鵬

CEPAD議的升級，不僅有利于香港更好地把金融資本服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展，從長遠(yuǎn)來看，其還將對中國在更廣泛的雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中發(fā)揮重要作用。

香港回歸祖國20周年之際，大陸進(jìn)一步對香港敞開了“胸襟”。

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，6月28日，商務(wù)部副部長高燕與香港特區(qū)政府財(cái)政司司長陳茂波在香港簽署了《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》CEPA的補(bǔ)充協(xié)議——《投資協(xié)議》和《經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)議》。兩個(gè)協(xié)議自簽署之日起生效，其中《CEPA投資協(xié)議》將于2018年1月1日起正式實(shí)施。

“CEPA及其補(bǔ)充協(xié)議的簽署，是落實(shí)國家‘十三五規(guī)劃提出的‘加大內(nèi)地對香港開放力度，推動(dòng)CEPA升級的具體行動(dòng)和支持香港參與‘一帶一路建設(shè)的集中體現(xiàn)，也是香港回歸祖國20年來內(nèi)地與香港經(jīng)貿(mào)合作的一個(gè)重要里程碑?！焙灱s儀式上，高燕表示。

陳茂波也認(rèn)為，作為CEPA升級的重要組成部分，《CEPA投資協(xié)議》和《CEPA經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)議》的簽署，將大大推動(dòng)兩地的貿(mào)易合作和促進(jìn)投資?！安粌H會(huì)讓兩地工商業(yè)、金融業(yè)和旅游業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)受惠，也將令香港金融服務(wù)界的人才有更多的機(jī)會(huì)參與到內(nèi)地的發(fā)展?！?/p>

根據(jù)商務(wù)部新聞發(fā)言人的介紹，上述兩個(gè)協(xié)議是內(nèi)地與香港在“一國兩制”框架下，按照WTO世貿(mào)組織規(guī)則做出的特殊經(jīng)貿(mào)安排。兩個(gè)協(xié)議的簽署實(shí)施，有利于香港保持國際金融中心、貿(mào)易中心和航運(yùn)中心這“三個(gè)中心”的地位，并目將助力香港發(fā)揮自身優(yōu)勢、融入到國家發(fā)展的大局。

其中，《CEPA投資協(xié)議》是內(nèi)地首次以“負(fù)面清單”方式對外簽署的投資協(xié)議。該協(xié)議全面涵蓋投資準(zhǔn)入、投資保護(hù)和投資促進(jìn)等內(nèi)容，開放程度高，對投資者權(quán)益保護(hù)力度大。以投資準(zhǔn)入方面為例，內(nèi)地在非服務(wù)業(yè)投資領(lǐng)域僅保留了26項(xiàng)不符措施，并明確了在投資領(lǐng)域繼續(xù)給予香港最優(yōu)惠待遇，這將使香港繼續(xù)保持內(nèi)地對外開放的最高水平。

與此同時(shí)，在投資保護(hù)方面，《CEPA投資協(xié)議》對投資的征收補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移等，給予高水平投資保護(hù)待遇。大陸和香港共同設(shè)計(jì)了一套符合“一國兩制”原則、切合兩地需要的爭端解決機(jī)制，為保障兩地投資者權(quán)益提供了全面而有效的制度性安排。

而作為迄今中國大陸對外簽署的自由貿(mào)易協(xié)定框架下首個(gè)專門的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)議，此次《CEPA經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)議》的簽署更是受到了海內(nèi)外的高度關(guān)注。

首先，針對香港各界十分關(guān)心的香港如何參與到“一帶一路”國家戰(zhàn)略，協(xié)議中設(shè)置有專門的章節(jié)，陸港兩地將通過建立工作聯(lián)系機(jī)制、暢通信息溝通渠道、搭建交流平臺(tái)，改善合作環(huán)境、聯(lián)合參與項(xiàng)目建設(shè)和開拓“一帶一路”沿線市場等措施，支持香港參與“一帶一路”建設(shè)。

不僅如此，為了將香港在金融、投資管理、貿(mào)易監(jiān)管等方面的優(yōu)勢與國家改革開放相結(jié)合，在為香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力的同時(shí)，也為內(nèi)地深化改革、擴(kuò)大開放增添活力，協(xié)議中還設(shè)立了次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作專章。其中，就包括推進(jìn)和深化陸港兩地在泛珠三角區(qū)域及前海、南沙、橫琴等重大合作平臺(tái)的經(jīng)貿(mào)合作，共同推進(jìn)“粵港澳大灣區(qū)”城市群建設(shè)。

眾所周知，簽署CEPA的2003年，正值SARS爆發(fā)，香港經(jīng)濟(jì)大受影響。當(dāng)年在協(xié)議簽署后不到一個(gè)月，第一批內(nèi)地游客便根據(jù)最新推出的“個(gè)人游”計(jì)劃來到香港，為香港旅游業(yè)、飲食及零售等行業(yè)注入強(qiáng)心針。與此同時(shí)，港貨零關(guān)稅進(jìn)入內(nèi)地的優(yōu)惠政策，亦被港商稱為“雪中送炭”一般的支持。

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，在金融海嘯的沖擊下，香港金融業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。根據(jù)香港政府統(tǒng)計(jì)處的數(shù)據(jù)，香港金融業(yè)（除銀行業(yè)）的業(yè)務(wù)收益指數(shù)在當(dāng)年四季度同比大幅下降了58%。2009年5月，中央政府和香港特區(qū)正式簽署CEPA第六個(gè)補(bǔ)充協(xié)議，再次向香港經(jīng)濟(jì)伸出了援手。

實(shí)施十三年以來，CEPA在為香港地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮穩(wěn)定提供有力支撐的同時(shí)，也在加速陸港兩地的深度融合。據(jù)深圳海關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2017年5月31日，全國累計(jì)受惠進(jìn)口貨物750.4億元，涉及21個(gè)大類港產(chǎn)貨物，港方共計(jì)簽發(fā)15萬份香港CEPA優(yōu)惠原產(chǎn)地證書，前后共有198家香港廠商享受了零關(guān)稅優(yōu)惠。內(nèi)地進(jìn)口的香港CEPA項(xiàng)下貨物受惠貨值由實(shí)施首年的8.6億元增至2016年的59.1億元，增長了近7倍。

《汽車人》記者注意到，在簽署“升級版”CEPA協(xié)議的同一天，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部也正式對外發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》。相比于上一版本（2015年修訂），新“目錄”大幅減少了針對外商的投資限制性措施、放寬了市場準(zhǔn)入。

以汽車行業(yè)為例，盡管限制外商投資的產(chǎn)業(yè)依舊包括了乘用車、專用車整車的制造，且要求中方股比不得低于50%、同一家外商可在國內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類（乘用車類、商用車類）整車產(chǎn)品的合資企業(yè)。但是，如與中方合資伙伴聯(lián)合兼并國內(nèi)其他汽車生產(chǎn)企業(yè)，以及建立生產(chǎn)“純電動(dòng)汽車”整車產(chǎn)品的合資企業(yè)，可不受“兩家”這一數(shù)量上的限制。

借助香港回歸祖國20周年之際，大陸一方面對與香港的經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)行了前所未有的全方位升級，進(jìn)而大幅度提升對香港的開放和支持力度、加速陸港兩地融合；另—方面，也通過修訂新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》讓更多人看到，中國改革開放的大門正越敞越開，不只是對香港，也面向全球。

在《汽車人》看來，在中國深入推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略、引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易全球化的大的背景下，CEPA協(xié)議的升級有利于香港更好地把金融資本服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展。從長遠(yuǎn)來看，內(nèi)地與香港的經(jīng)貿(mào)合作模式和經(jīng)驗(yàn)，未來還將對中國經(jīng)濟(jì)融入世界、在更廣泛的雙邊及多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中發(fā)揮重要作用。