農(nóng)業(yè)科研單位干部人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐與思考
——以江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例

周蓓蓓， 吳云良， 聶亞鋒， 楊 蕓

(江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，江蘇南京 210014)

提升科技創(chuàng)新能力的核心在于人才[1]。人才的培養(yǎng)對社會(huì)和國家具有重大的戰(zhàn)略意義，如何有目的地培養(yǎng)這類優(yōu)秀人才已經(jīng)成為熱點(diǎn)研究方向[2]。習(xí)總書記在2018年兩院院士大會(huì)講話中指出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，人才是創(chuàng)新的第一資源。農(nóng)業(yè)科研單位肩負(fù)著引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重任，要引領(lǐng)科技創(chuàng)新事業(yè)走在世界前列，就必須打造一支有創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域干部人才隊(duì)伍。干部人才隊(duì)伍建設(shè)是衡量農(nóng)業(yè)科研院所科技競爭力的關(guān)鍵指標(biāo)，關(guān)系到農(nóng)業(yè)科研單位科技事業(yè)的發(fā)展前途[3]。但是，與發(fā)達(dá)國家相比，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科研人才梯隊(duì)結(jié)構(gòu)不合理、政策制度不完善、考評體系不健全等問題[4]，一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新事業(yè)的快速發(fā)展。

本文通過分析農(nóng)業(yè)科研單位干部人才隊(duì)伍建設(shè)的意義、特點(diǎn)、問題，從優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、完善人才政策制度、構(gòu)建科學(xué)考評體系等方面提出了相關(guān)措施，以人才帶動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展、以科技創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技事業(yè)發(fā)展，更好地推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)院所建設(shè)，提供堅(jiān)強(qiáng)的干部人才保障。

1 農(nóng)業(yè)科研單位干部人才隊(duì)伍建設(shè)的意義

1.1 引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不斷提升

2018年，中央一號文件突出強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)面向全行業(yè)的科技創(chuàng)新基地建設(shè)，而推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新離不開一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新型干部人才隊(duì)伍。因此，農(nóng)業(yè)科研單位干部人才隊(duì)伍建設(shè)對引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有不可代替的領(lǐng)航作用。

1.2 促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研單位高質(zhì)量發(fā)展

農(nóng)業(yè)科研單位能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于持續(xù)發(fā)展能力，而持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵又在于人力資源能力建設(shè)，其中核心是創(chuàng)新型人力資源能力建設(shè)[5]。農(nóng)業(yè)科研單位一直以來就是高層次人才的聚集地，具有較好的人才基礎(chǔ)和較強(qiáng)的創(chuàng)新能力。因此，農(nóng)業(yè)科研單位干部人才隊(duì)伍建設(shè)是提升科技競爭力的重要因素，是促進(jìn)單位可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

1.3 推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果持續(xù)產(chǎn)出

重大成果產(chǎn)出是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的必然要求，是科研單位的歷史使命和創(chuàng)新能力的直接體現(xiàn)。對于科研單位來說，重大成果產(chǎn)出具有科學(xué)的內(nèi)涵，主要包括解決重大科學(xué)問題，開辟新方向，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提供系統(tǒng)解決方案，成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化產(chǎn)生重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，提出有重大影響的咨詢和建議等[6]。然而，重大成果產(chǎn)出離不開干部人才，尤其是創(chuàng)新型人才。因此，農(nóng)業(yè)科研單位要加快創(chuàng)新型干部人才隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技重大成果產(chǎn)出。

2 農(nóng)業(yè)科研單位干部人才隊(duì)伍的主要特點(diǎn)

2.1 人才資源總量相對較大

我國是農(nóng)業(yè)大國，從中央一號文件看，國家十分重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作。農(nóng)業(yè)科研單位正是一個(gè)以農(nóng)學(xué)學(xué)科為主體的人才聚集地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)推廣、科技創(chuàng)新等農(nóng)學(xué)領(lǐng)域的科技工作者群體較多，科研人才隊(duì)伍總體規(guī)模相對較大，這是農(nóng)業(yè)科研單位建設(shè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍的天然“基因庫”。

2.2 人才隊(duì)伍素質(zhì)普遍較高

農(nóng)業(yè)科研單位以科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)為主要任務(wù)，一般為財(cái)政供養(yǎng)的公益性單位，從事科技創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)的一般都是高學(xué)歷、高素質(zhì)的專業(yè)化人才，以大學(xué)本科和碩士研究生為主流，博士研究生具有一定的規(guī)模和數(shù)量，尤其是近年來國家要求財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增，同時(shí)限于有限編制數(shù)，一般招聘的新進(jìn)人員以碩士或博士研究生為主，素質(zhì)普遍較高。

2.3 人才政策環(huán)境十分有利

農(nóng)業(yè)科研單位普遍具有開放度高、探索性強(qiáng)、創(chuàng)新活躍等特點(diǎn)，特別是近年來，黨和國家“放管服”和“科研事業(yè)單位去行政化”精神要求，積極推進(jìn)形成利于創(chuàng)新人才成長、利于科技創(chuàng)新活力激發(fā)、利于重大成果產(chǎn)出的文化氛圍。農(nóng)業(yè)科研單位公益屬性決定著干部人才隊(duì)伍建設(shè)能緊密對接國家和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略需要，同時(shí)有國家政策的強(qiáng)力支撐并能夠獲得長期穩(wěn)定的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，為干部人才提供了一個(gè)潛心研究的政策環(huán)境和從事農(nóng)業(yè)科研與創(chuàng)新的寬松環(huán)境，有利于農(nóng)業(yè)科研單位建設(shè)并形成一支長期、穩(wěn)定的干部人才隊(duì)伍。

3 農(nóng)業(yè)科研單位干部人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的問題

3.1 人才梯隊(duì)結(jié)構(gòu)不合理

20世紀(jì)90年代，為響應(yīng)黨和國家“穩(wěn)住一頭，放開一片”和“深入推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化”等科技體制改革號召，同時(shí)受事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足的影響，尤其是江蘇省的農(nóng)業(yè)科研單位新進(jìn)人員招聘工作，近10年時(shí)間基本處于停滯狀態(tài)。2006年起，國家加大科技投入力度，科研人員的工資收入有了保障，農(nóng)業(yè)科研單位開始大規(guī)模集中進(jìn)人，導(dǎo)致人才團(tuán)隊(duì)在年齡上出現(xiàn)脈沖現(xiàn)象。近年來，人才引進(jìn)以碩士、博士為主體，同年齡段、同學(xué)歷層次、相似學(xué)術(shù)背景的人扎堆，同質(zhì)化情況普遍，在科技創(chuàng)新資源分配、職稱晉升、工作安排、科技成果分配等方面容易產(chǎn)生惡性競爭和浮躁的科研風(fēng)氣，影響學(xué)科發(fā)展和團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

3.2 人才政策制度不完善

人才的競爭，歸根結(jié)底是人才體制機(jī)制上的競爭[7]。各個(gè)單位對于人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)等方面的人才政策似乎大同小異，但在實(shí)際操作過程中，仍然面臨人才引進(jìn)如何實(shí)現(xiàn)從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，人才培養(yǎng)計(jì)劃如何充分發(fā)揮和釋放創(chuàng)新型人才的作用和價(jià)值，人才激勵(lì)政策如何有效激發(fā)和調(diào)動(dòng)人才的創(chuàng)新潛能等問題。如何進(jìn)一步優(yōu)化人才培養(yǎng)環(huán)境，始終如一地將各項(xiàng)人才政策落地生根作為人才工作的根本抓手，是農(nóng)業(yè)科研單位干部人才隊(duì)伍建設(shè)中須要解決的重要問題。

3.3 人才考評體系不健全

長期以來，我國對科技人才的評價(jià)普遍存在方式單一、手段趨同、社會(huì)化程度不高等現(xiàn)實(shí)問題，這也導(dǎo)致人才評價(jià)很大程度上缺乏針對性和精準(zhǔn)性。農(nóng)業(yè)科研單位的科技創(chuàng)新與高等院校不同，是以應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)品創(chuàng)制為主體，更加注重解決生產(chǎn)實(shí)際問題。但是，目前農(nóng)業(yè)科研單位對人才的考核評價(jià)依然以項(xiàng)目、論文和科技獎(jiǎng)勵(lì)等可以量化考核的指標(biāo)為主體，容易造成科技創(chuàng)新工作與農(nóng)民需求脫節(jié)、與生產(chǎn)實(shí)際不符。農(nóng)業(yè)科研工作周期比較長，科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化、形成效益周期更長，但是目前的考核評價(jià)機(jī)制傾向于短、平、快，難以營造有利于注重積累、持續(xù)創(chuàng)新的創(chuàng)新環(huán)境。科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，包括領(lǐng)軍人才、科研骨干、一般科研人員和科研輔助人員等，在崗位職責(zé)和個(gè)人職業(yè)發(fā)展來說有不同的定位和要求，不同的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該有個(gè)性化的考核要求。然而，多數(shù)情況下，單位對創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)更注重共性，淡化個(gè)性，雖然這種方法可增強(qiáng)可比性，但容易引導(dǎo)不同團(tuán)隊(duì)發(fā)展的同質(zhì)化、單一化。

4 農(nóng)業(yè)科研單位干部人才隊(duì)伍的建設(shè)舉措

4.1 加大青年人才培養(yǎng)，調(diào)整優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

青年人才的培養(yǎng)，一是專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，二是青年干部隊(duì)伍建設(shè)，不僅需要過硬的專業(yè)技術(shù)背景，同時(shí)需要豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，較好地分析問題、解決問題的能力[8]?！笆濉币詠恚K省農(nóng)業(yè)科學(xué)院制定并實(shí)施三級重點(diǎn)人才培養(yǎng)計(jì)劃，重中之重就是青年拔尖人才的培養(yǎng)，通過采取所長負(fù)責(zé)制，由所在單位內(nèi)部學(xué)科帶頭人、院外知名專家和國際專家等2～3名專家組成導(dǎo)師組的人才培養(yǎng)管理體制，使一批35周歲以下的優(yōu)秀青年人才盡快脫穎而出，并以他們?yōu)橹行慕M建學(xué)科、團(tuán)隊(duì)，為青年人才成長疏通職業(yè)發(fā)展通道[9]。實(shí)施青年科技人才出國訪學(xué)計(jì)劃，擇優(yōu)選派優(yōu)秀青年科技人才赴國外知名高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)訪學(xué)，明確出國訪學(xué)的遴選條件、完成目標(biāo)和考核方式等，對于青年科技人才獲得國家或省公派出國訪問學(xué)半年以上不足1年的，支持其在海外完成1個(gè)完整的科研周期，為青年科技人才的快速成長建立良好的培訓(xùn)環(huán)境。加強(qiáng)青年干部掛職鍛煉培養(yǎng)，擇優(yōu)選派優(yōu)秀青年科技人才到部省及市縣政府部門掛職鍛煉，通過中共中央組織部“博士服務(wù)團(tuán)”、省委組織部科技鎮(zhèn)長團(tuán)及第一書記、院地合作等途徑和方式，培養(yǎng)青年干部的管理水平、業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。

4.2 加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，建設(shè)完善人才政策體系

牢固樹立人才是“第一資源”的戰(zhàn)略思想，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識人才工作的重要性。科學(xué)制定引進(jìn)和培養(yǎng)干部人才的政策規(guī)劃，是健全政策保障機(jī)制頂層設(shè)計(jì)的首要體現(xiàn)。以江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，為適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)科研激烈的競爭環(huán)境，應(yīng)對科技創(chuàng)新人才工作面臨的突出問題和挑戰(zhàn)，“十二五”期間，系統(tǒng)制定了科技創(chuàng)新人才發(fā)展綱要等政策措施，著力實(shí)施“五大人才計(jì)劃”?！笆濉币詠?，相繼制定了三級重點(diǎn)人才建設(shè)實(shí)施辦法等政策措施，使得創(chuàng)新人才政策保障體系進(jìn)一步完善，為人才培養(yǎng)指明了方向和實(shí)現(xiàn)途徑。在高層次人才引進(jìn)上，面向急需人才和頂尖人才，好鋼用在刀刃上，同時(shí)加強(qiáng)對引進(jìn)人才的跟蹤服務(wù)，在引得來的同時(shí)，還要留著住，留下來了還要發(fā)揮應(yīng)有的作用。對引進(jìn)高層次人才采取“一人一策”，建立引進(jìn)優(yōu)秀人才學(xué)術(shù)規(guī)劃審議制度，加大對引進(jìn)人才的支持力度。充分利用全國優(yōu)秀博士后科研工作站的平臺，擴(kuò)大各學(xué)科博士后招收規(guī)模，簡化博士后招收和中期考核程序，明確優(yōu)秀博士后留院的工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的數(shù)量型公開招聘人才模式向引進(jìn)博士后質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對公開招聘引進(jìn)人才方式的進(jìn)一步優(yōu)化和管理，不斷完善公開招聘人才綜合評價(jià)體系，建立以選拔青年拔尖人才為目標(biāo)、優(yōu)秀博士畢業(yè)生為主體的青年人才引進(jìn)機(jī)制；將部分創(chuàng)新性要求不高、重復(fù)性的儀器分析、田間試驗(yàn)等崗位單列出來，通過公開招聘的途徑引進(jìn)，建設(shè)一支專業(yè)、穩(wěn)定的科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍。

4.3 注重分級分類考評，逐步構(gòu)建科學(xué)考評體系

建立科學(xué)、合理、符合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作特點(diǎn)、符合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才特征的考核評價(jià)機(jī)制是加強(qiáng)高層次農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在三級重點(diǎn)人才考核中，引入分級考核方式。根據(jù)人才類別，領(lǐng)軍人才培育期滿考核，以團(tuán)隊(duì)為單位，重點(diǎn)考核團(tuán)隊(duì)科研產(chǎn)出、學(xué)科建設(shè)和團(tuán)隊(duì)發(fā)展等情況；中青年學(xué)術(shù)骨干的期滿考核，兼顧到個(gè)人成長和團(tuán)隊(duì)建設(shè)情況；對青年拔尖人才的期滿考核按照科研業(yè)績積分制辦法整體打分。2017年以來，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在分類評價(jià)上進(jìn)行研究，針對人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)方式和評價(jià)主體，也就是評什么、如何評以及誰來評等問題深入實(shí)踐探討，結(jié)合江蘇省農(nóng)業(yè)科研人員職稱評定資格條件修訂，建立與4類崗位人才特點(diǎn)相適應(yīng)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以科研誠信為導(dǎo)向、構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、層次分明、互補(bǔ)互融的人才評價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)瞬旁u價(jià)方式，從單一學(xué)術(shù)評價(jià)向綜合評價(jià)轉(zhuǎn)變、從注重定量評價(jià)向定量定性評價(jià)結(jié)合轉(zhuǎn)變、從重量向重質(zhì)轉(zhuǎn)變、從短周期評價(jià)向長周期評價(jià)轉(zhuǎn)變以及從封閉評價(jià)向開放評價(jià)轉(zhuǎn)變。在評價(jià)主體上，賦予用人單位自主權(quán)，結(jié)合單位需要，對人才進(jìn)行分類評價(jià)，同時(shí)考慮人才在不同專業(yè)和研究領(lǐng)域所處的“生態(tài)位”給予精準(zhǔn)、客觀評價(jià)，逐步建立多元、科學(xué)的人才考評體系。