江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的制約因素與政策優(yōu)化

朱麗莉， 李光泗

(1.金陵科技學(xué)院，江蘇南京 211169； 2.南京財經(jīng)大學(xué)，江蘇南京 210003)

隨著改革開放和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的形式和功能都無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要切入點[1]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，即面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分[2]。農(nóng)業(yè)根本出路在于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)[3]，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著不可替代的作用[4]。經(jīng)過10多年的發(fā)展，江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了快速發(fā)展，對技術(shù)性和資本性要求不斷提高。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前和產(chǎn)中服務(wù)需求不斷擴大，為江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了巨大的契機。

1 江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展加快 2014年，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提出明確要求，要求大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。在國家的鼓勵和引導(dǎo)下，江蘇省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將借勢快速發(fā)展。江蘇作為一個農(nóng)業(yè)大省，以上問題不可避免，必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)實現(xiàn)穩(wěn)中提質(zhì)，國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)數(shù)量、績效評價、農(nóng)業(yè)改革與試點考核3個“全國第一”。從農(nóng)林牧漁生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值來看，江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。2003年以來，農(nóng)林牧漁生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值從2003年的109.3億元持續(xù)增加到2014年的352.95億元，10年間增長了2倍以上(表1)。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積5.8萬hm2，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積占16.5%。農(nóng)業(yè)科技貢獻率超64%，國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地13家，均居全國第一。

表1 江蘇省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值及其構(gòu)成

注：資料來源于2015年《江蘇統(tǒng)計年鑒》。

1.1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)由產(chǎn)中服務(wù)逐步向產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)延伸 隨著市場規(guī)模的擴大和政府政策的大力支撐，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)業(yè)逐步發(fā)展起來，領(lǐng)域不斷擴大。良種服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要標志，江蘇省培育了一批種苗龍頭企業(yè)以及種子種苗專業(yè)化服務(wù)組織，并傳承和培育了一批優(yōu)秀的品種，包括糧油、蔬菜、家禽、淡水產(chǎn)品等眾多行業(yè)。農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)水平顯著提高，江蘇省機械服務(wù)業(yè)水平逐漸提高，并取代了一部分家庭自有機械。大型機械如聯(lián)合收割機、大中型拖拉機等數(shù)量都有較大幅度增加，小型器械如手扶拖拉機、脫粒機等則增長幅度不明顯。農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展迅速，智能化控制和質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)示范應(yīng)用于大田種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品流通等領(lǐng)域。稻麥全過程數(shù)字化管理系統(tǒng)，已在蘇南、蘇中、蘇北進行示范和推廣。

1.1.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)呈多元化發(fā)展態(tài)勢 江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織的形式，主要是以鄉(xiāng)村集體或合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，以專業(yè)經(jīng)濟技術(shù)部門為依托，以農(nóng)民自辦服務(wù)為補充，已經(jīng)形成多經(jīng)濟成分、多渠道、多形式、多層次的服務(wù)體系。在整體推進農(nóng)技推廣面上工作、滿足一般農(nóng)民需要的同時，實行重點突破，著重在提高服務(wù)效能上下功夫，實施了“農(nóng)技推廣百千萬示范工程”，即每年建設(shè)100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)示范中心、1 000個村級規(guī)范化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)示范站、10 000名農(nóng)業(yè)科技核心示范戶，全面推進農(nóng)技推廣機構(gòu)建設(shè)，大力提升農(nóng)技推廣效能。

1.1.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)、支撐作用不斷增強 江蘇省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中正融入越來越多的生產(chǎn)性服務(wù)要素，農(nóng)業(yè)服務(wù)化程度明顯提高，農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)融合發(fā)展趨勢，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)、支撐作用不斷增強。農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)交互影響、相互滲透，產(chǎn)生了許多新的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)旅游業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)向農(nóng)業(yè)的滲透或者農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的滲透。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中大量投入生產(chǎn)性服務(wù)，例如，信息化技術(shù)、氣象預(yù)測預(yù)報技術(shù)等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。

1.1.5 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展對于農(nóng)業(yè)增長的保障作用明顯增強 隨著農(nóng)業(yè)勞動力大量出去務(wù)工，農(nóng)業(yè)勞動力的數(shù)量和質(zhì)量下降，這對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展形成沖擊。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，特別是專業(yè)化農(nóng)機服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)戶可以將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的單個或多個環(huán)節(jié)外包給專業(yè)化的農(nóng)機服務(wù)隊和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織，從而使得農(nóng)業(yè)勞動力投入由傳統(tǒng)的全部依賴家庭內(nèi)部勞動力轉(zhuǎn)化為部分或者全部依賴外部服務(wù)組織的新的生產(chǎn)模式。這也是江蘇省農(nóng)業(yè)近年來并未受勞動力數(shù)量和質(zhì)量減少影響，能連續(xù)保持豐收高產(chǎn)的重要原因。

1.2 江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)面臨的問題

1.2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平偏低，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)有分離趨勢 江蘇省農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)盡管有了一定的發(fā)展，但是整體發(fā)展水平較低。雖然服務(wù)業(yè)增加值占農(nóng)林牧漁增加值的比重逐年增加，但是服務(wù)業(yè)整體產(chǎn)值較低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，層次低。江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大多以中小型企業(yè)或機構(gòu)為主體，或以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織形式存在，沒有形成規(guī)模效益，削弱了市場競爭力。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、種子種苗、農(nóng)產(chǎn)品加工流通等產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，農(nóng)業(yè)擔保、農(nóng)業(yè)保險業(yè)的發(fā)展滯后，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。對勞動力的吸納作用有待加強，一些協(xié)會、專業(yè)合作社型的農(nóng)民科技人才的技術(shù)服務(wù)作用發(fā)揮不夠充分，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大作用甚微。

1.2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)化程度較低 江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)除了專業(yè)經(jīng)濟技術(shù)部門服務(wù)專業(yè)化程度較高外，其他服務(wù)專業(yè)化程度都比較低，不少還是作為副業(yè)存在。近年來，已成立的各種類型合作經(jīng)濟組織有了一定的發(fā)展，但發(fā)育不充分，服務(wù)規(guī)模小，帶動力較差，如農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作社、龍頭企業(yè)和農(nóng)民聯(lián)合體、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、村農(nóng)工商總公司、經(jīng)紀人定單聯(lián)合體、現(xiàn)代化農(nóng)場模式等各類產(chǎn)加銷一體化組織。

1.2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外部環(huán)境有待優(yōu)化 從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等階段的科技人員配置情況看，農(nóng)業(yè)科技人員有70%以上集中在產(chǎn)中階段，多數(shù)以傳統(tǒng)的種養(yǎng)技術(shù)專業(yè)為主?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)服務(wù)人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識層次、專業(yè)水平、服務(wù)方式已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的行政管理體制、市場運行機制和行業(yè)管理體系尚未完全建立。目前，大多數(shù)農(nóng)業(yè)科技組織進行新技術(shù)和新品種開發(fā)及推廣都是自籌經(jīng)費，限制了相關(guān)技術(shù)和品種的開發(fā)及推廣，急需政府部門和社會各方面的大力扶持。

1.2.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢 雖然生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展已經(jīng)逐漸起步，但是其中的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展依舊緩慢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)歷來主要重視生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、銷售和農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣等產(chǎn)前服務(wù)，而忽視農(nóng)產(chǎn)品流通市場和相關(guān)信息平臺的建立等產(chǎn)后服務(wù)。長期困擾農(nóng)村發(fā)展的融資渠道、農(nóng)業(yè)保險、銷售渠道等問題依然突出。在中央提出“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃的背景下，江蘇省應(yīng)該充分地利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，借勢加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，更全面地輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

2 江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的制約因素

2.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展

2.1.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，不足以支撐生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能發(fā)揮 農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的采購、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)專業(yè)化分工程度較低，因而農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低下制約了對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求，從而限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對農(nóng)業(yè)作用的發(fā)揮。近年來，江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)物資裝備、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)支持保障水平顯著提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著，但也面臨耕地數(shù)量與質(zhì)量的下降、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不容樂觀以及農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)偏低等因素的制約。

2.1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體水平偏低，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理 江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平偏低，具有產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、勞動力吸納作用不突出以及市場化程度低的特點。江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不完全符合市場需求結(jié)構(gòu)，農(nóng)戶對現(xiàn)有服務(wù)項目滿意度較低；而農(nóng)戶迫切需求的生產(chǎn)性服務(wù)、信息服務(wù)、植保服務(wù)等新興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)嚴重供不應(yīng)求。其中，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重??；產(chǎn)中服務(wù)業(yè)發(fā)達，產(chǎn)前與產(chǎn)后環(huán)節(jié)發(fā)展仍顯滯后。具體來看，江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以運輸、商貿(mào)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主；金融保險服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、信息服務(wù)等新興的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。相比產(chǎn)中服務(wù)業(yè)而言，江蘇省農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍顯滯后。從產(chǎn)前技術(shù)推廣和應(yīng)用來看，存在專業(yè)人才的稀少以及對新產(chǎn)品和新技術(shù)的開發(fā)和推廣能力較弱的問題；產(chǎn)后環(huán)節(jié)中，農(nóng)產(chǎn)品銷售加工信息缺乏，使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來后銷售渠道不暢。農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險服務(wù)明顯落后，農(nóng)民融資、貸款難的問題長期得不到根本解決。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)組織發(fā)展能力不足

2.2.1 社會化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織服務(wù)能力弱，融資難問題突出 近年來，江蘇省龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織等提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的作用迅速凸顯，但由于其提供的服務(wù)相當一部分以內(nèi)部化形式存在，市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化不足，社會化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織服務(wù)能力弱。一方面，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間尚未建立有效的利益聯(lián)結(jié)機制，短期行為和機會主義傾向嚴重，對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的外部帶動效應(yīng)亟待加強。另一方面，合作社由于制度和運行機制建設(shè)滯后，規(guī)范化程度低，與農(nóng)戶之間主要是單純的買賣關(guān)系，對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的內(nèi)在擴張效應(yīng)尚嫌薄弱。由此導(dǎo)致龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織等的服務(wù)能力與農(nóng)戶需求和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求，存在較大差距，甚至龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在與農(nóng)資廠家的談判中也缺乏足夠的話語權(quán)。

2.2.2 公共服務(wù)組織職能定位過寬，發(fā)展能力不足 社會化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織服務(wù)能力弱，融資難問題突出，因而大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)不得不由公共服務(wù)組織來承擔。江蘇省農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)職能定位過寬的問題比較普遍，如農(nóng)機化公共服務(wù)機構(gòu)需要深入田間地頭，圍繞糧食生產(chǎn)的主要環(huán)節(jié)，做好農(nóng)機具檢修和跟蹤服務(wù)，直接從事農(nóng)機化新技術(shù)、新機具的推廣普及；主要依靠政府或準政府的培訓(xùn)機構(gòu)從事農(nóng)民培訓(xùn)。江蘇省農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)職能定位過寬，一方面，會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)每增加一項職能，就要求增加相應(yīng)的機構(gòu)、人員和配套經(jīng)費，加劇其經(jīng)費少、人員短缺和機構(gòu)不健全的問題；另一方面，可能會抑制政府支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織等社會化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織增加服務(wù)供給的主動性和積極性，妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給的增加和服務(wù)效率的改善。

2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的體制與制度環(huán)境約束

2.3.1 基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系運行機制改革滯后 江蘇省基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系運行機制的改革，雖取得積極進展，但仍滯后于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求。(1)縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)開展公共服務(wù)，缺乏持續(xù)的財政支持和配套經(jīng)費，加大了提供公共服務(wù)的困難，有些方面的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力甚至出現(xiàn)大幅度萎縮。同時，有些農(nóng)業(yè)公共服務(wù)，待項目完成即自動取消。與此相關(guān)的設(shè)備設(shè)施，哪怕仍處于半新狀態(tài)，也被迫停用，形成大量浪費。(2)對農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)提供服務(wù)的激勵和約束機制亟待健全，公共服務(wù)能力閑置、人才和資源浪費的現(xiàn)象比較嚴重。(3)縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)的人員待遇偏低，嚴重影響其工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，部分人員甚至主動轉(zhuǎn)崗從事行政工作。(4)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)與龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社或其他農(nóng)村中介組織之間，在提供公益性服務(wù)方面的聯(lián)合和合作機制亟待健全。

2.3.2 促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場作用機制和行政管理體制尚未完善 (1)農(nóng)村流通體制不健全，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場發(fā)育不成熟現(xiàn)行的流通體制仍然帶有計劃體制的色彩，相對弱化了市場自身的力量，限制了市場的自發(fā)作用，導(dǎo)致農(nóng)村市場處于“小生產(chǎn)、大市場”的不平衡狀態(tài)，使農(nóng)業(yè)科技推廣體系和金融服務(wù)能力弱，存在較高的交易成本，從而在一定程度上抑制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。(2)工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差壓低農(nóng)業(yè)利潤回報率，制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能發(fā)揮。在重工業(yè)化的過程中，工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差壓低農(nóng)業(yè)利潤回報率，使得農(nóng)業(yè)利潤回報率不足。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的利潤是農(nóng)業(yè)實現(xiàn)利潤中的一部分，因此農(nóng)業(yè)利潤回報率不高，使得農(nóng)業(yè)無法為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供足夠的有吸引力的利潤報酬，既而影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能的發(fā)揮。(3)城鄉(xiāng)二元流通結(jié)構(gòu)，阻礙了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持。一方面，農(nóng)村流通主體經(jīng)營中的現(xiàn)實困難，使其缺乏組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新以及制度創(chuàng)新的動力，無法引入新型業(yè)態(tài)和現(xiàn)代物流技術(shù)，無法提升農(nóng)村流通現(xiàn)代化程度；另一方面，由于城鄉(xiāng)二元流通結(jié)構(gòu)的阻隔，承載著產(chǎn)品服務(wù)、要素服務(wù)和專業(yè)服務(wù)功能的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，難以向農(nóng)村地區(qū)擴展。而農(nóng)村地區(qū)由于本地條件的缺失，難以孕育出農(nóng)村本土農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)。

2.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)法律法規(guī)體系有待完善

理論上來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對農(nóng)業(yè)收入、生產(chǎn)效率的提升作用，以及對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的促進作用，是通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性中間投入而實現(xiàn)的，需要通過市場的作用來實現(xiàn)。倘若市場中充斥著欺詐行為而無法得到法律法規(guī)的約束，如騙貸行為大量出現(xiàn)，運輸、倉儲服務(wù)提供過程中大量賒賬不還現(xiàn)象的出現(xiàn)，都將致使提供服務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)部門不敢再提供服務(wù)，而遵紀守法的農(nóng)民也不敢將采購、銷售、技術(shù)等環(huán)節(jié)外包，這便造成了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能無法正常發(fā)揮。現(xiàn)有的法律法規(guī)為規(guī)范市場主體行為提供了較強的約束力，如借款必須償還的規(guī)定，為合同的履行賦予了法律約束。但是，目前國家和江蘇省并沒有針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的法律、主體行為的規(guī)范等方面出臺相關(guān)的法律法規(guī)。

2.5 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)人才隊伍建設(shè)滯后

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)多功能性的凸顯，農(nóng)民的服務(wù)需求日益向非技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域拓展，對物流服務(wù)和信息服務(wù)等非技術(shù)服務(wù)的需求迅速擴張。在縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級農(nóng)技推廣機構(gòu)中，現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員學(xué)歷不高。多數(shù)農(nóng)技人員市場和經(jīng)營知識薄弱，又很少得到知識更新和培訓(xùn)提高的機會，容易出現(xiàn)知識老化和退化的現(xiàn)象，面向農(nóng)戶需求解決實際問題的能力嚴重不足。

3 江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策建議

江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展既有其自身的優(yōu)勢，又有其自身的弊端；既有發(fā)展的外部機遇，又有發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。

3.1 發(fā)揮自身優(yōu)勢，應(yīng)對外部挑戰(zhàn)，將外部威脅轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力

江蘇省地處長三角經(jīng)濟區(qū)，較為發(fā)達的經(jīng)濟以及獨特的地理位置是發(fā)展江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢所在，便利的交通為將江蘇省內(nèi)部不同地區(qū)有機地聯(lián)系起來形成網(wǎng)絡(luò)，為均衡發(fā)展江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮江蘇省自身優(yōu)勢，充分利用區(qū)位優(yōu)勢及發(fā)達的交通將不同地區(qū)連接起來，平衡農(nóng)業(yè)發(fā)展，進而促進江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的均衡發(fā)展。利用堅實的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)及強大的龍頭企業(yè)帶動作用，形成一整套適應(yīng)江蘇地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。

3.2 抓住外部機遇，彌補自身劣勢，將制約因素轉(zhuǎn)化為自身優(yōu)勢

充分利用政策的支持，合理調(diào)配資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化程度。對于江蘇省內(nèi)部不同地區(qū)，根據(jù)其不同的區(qū)位及自然條件等不同優(yōu)勢，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化程度，配合完善的交通條件，協(xié)調(diào)全省，形成完整統(tǒng)一的江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。抓住外部機遇，充分利用政府的扶持政策，合理調(diào)配資源，使江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)全面均衡發(fā)展。建立人才培養(yǎng)激勵機制，引入人才，加快江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化步伐。

3.3 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化和專業(yè)化程度，建立健全現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系

積極引入市場機制，完善組織網(wǎng)絡(luò)，健全服務(wù)體系。建立健全貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全方位服務(wù)體系。在加強公共服務(wù)和公益性服務(wù)的同時，結(jié)合加強試點試驗示范，強化對市場化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新的引導(dǎo)支持政策。在原有以半政府機構(gòu)推動農(nóng)業(yè)信息及農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播的基礎(chǔ)之上，引入市場機制，以彌補單獨由政府或市場提供所存在的不足。政府應(yīng)進一步做好明晰信息、技術(shù)等的產(chǎn)權(quán)，研究制定農(nóng)業(yè)信息服務(wù)和農(nóng)技推廣服務(wù)業(yè)市場化方案，并降低民企進入農(nóng)業(yè)信息服務(wù)和農(nóng)技推廣服務(wù)業(yè)的門檻，逐步降低對農(nóng)業(yè)站的投入，逐步推動農(nóng)業(yè)信息服務(wù)和農(nóng)技推廣服務(wù)的提供方式由政府主導(dǎo)模式向政府和市場共同提供的模式轉(zhuǎn)變。

3.4 培育龍頭企業(yè)，完善對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的激勵機制

依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新對龍頭企業(yè)的支持政策，逐步實現(xiàn)由支持龍頭企業(yè)直接帶動農(nóng)戶，向支持龍頭企業(yè)通過加強農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)間接帶動農(nóng)戶轉(zhuǎn)變。強化對龍頭企業(yè)參與發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支持政策，鼓勵龍頭企業(yè)利用內(nèi)部服務(wù)能力，開展面向周邊農(nóng)戶和區(qū)域農(nóng)業(yè)的市場化服務(wù)。積極發(fā)揮城市服務(wù)業(yè)對龍頭企業(yè)服務(wù)體系、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會服務(wù)體系建設(shè)的帶動作用，形成城鄉(xiāng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相互銜接、良性互動的局面。

3.5 完善相應(yīng)的政策法規(guī)，保障江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的健康有序發(fā)展

加強相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，給江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供一個健康有序的環(huán)境。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能的政策發(fā)揮，離不開規(guī)范的市場環(huán)境。應(yīng)進一步針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)存在的問題完善相關(guān)的法律法規(guī)。加大對農(nóng)民的法制教育力度，培養(yǎng)農(nóng)民的法律意識，促使農(nóng)民使用法律武器保護自身合法權(quán)益，從而促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的良性發(fā)展。