整村發(fā)展進(jìn)程中的精準(zhǔn)扶貧模式及其創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換
——基于廣東省韶關(guān)市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

姬 超

(1.許昌學(xué)院中原農(nóng)村發(fā)展研究中心，河南許昌 461000； 2.山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山西太原 030006)

改革開放以來，我國(guó)減貧工作成效卓著，但是時(shí)至今日，貧困依然是困擾我國(guó)許多地方的主要難題。與早期的整體貧困局面相比，新常態(tài)下的貧困問題發(fā)生了很多新的變化，全國(guó)性問題向區(qū)域性問題轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)明顯，不同發(fā)展階段、不同地方的脫貧任務(wù)和脫貧形勢(shì)存在很大差異，減貧路徑也就不能一概而論。為了實(shí)現(xiàn)2020年我國(guó)全面脫貧的大目標(biāo)(即“兩不愁”和“三保障”)[1]，各地須要發(fā)揮更大的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，既要服從全國(guó)扶貧戰(zhàn)略的統(tǒng)一部署，又要充分發(fā)揮地方資源稟賦，因地制宜，避免形式主義和僵化思維。當(dāng)前，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，貧困問題都是長(zhǎng)期困擾地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)均衡發(fā)展的重點(diǎn)，許多地區(qū)的涉農(nóng)部門和人員囿于傳統(tǒng)的工作方式，甚至裹足不前。根據(jù)筆者所在課題組長(zhǎng)期的調(diào)研對(duì)比發(fā)現(xiàn)，一些地方官員依然把“精準(zhǔn)扶貧”當(dāng)成一項(xiàng)工作來做，也有許多地方(如廣東省韶關(guān)市)把它當(dāng)作一項(xiàng)事業(yè)來干，在實(shí)踐過程中地方官員和群眾主動(dòng)創(chuàng)造的積極性很高，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的工作思路，一方面將精準(zhǔn)扶貧工作嵌入到整村發(fā)展的進(jìn)程中，從而為長(zhǎng)久脫貧奠定了根基；另一方面將指涉公平正義的規(guī)范性問題創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)換成指涉效率價(jià)值的實(shí)證性問題，將市場(chǎng)因子注入精準(zhǔn)扶貧工作的方方面面，從而為高效脫貧提供了動(dòng)力保障，這就為中國(guó)特色的農(nóng)村發(fā)展道路發(fā)掘出新的寶貴素材，同時(shí)也為其他地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1 我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的主要模式及其缺陷

1.1 精準(zhǔn)扶貧的主要模式

新形勢(shì)下，精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)成為中央和地方政府治國(guó)理政和日常工作的重中之重，也是實(shí)現(xiàn)全國(guó)“共同富?！焙腿娼ǔ尚】瞪鐣?huì)宏偉目標(biāo)的必然要求[2]。當(dāng)前，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的非均衡發(fā)展帶來的貧困差距日益成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、健康發(fā)展的關(guān)鍵因素，全面減貧已是大勢(shì)所趨。隨著中央對(duì)各地減貧任務(wù)和扶貧成效進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)估的常態(tài)化，全面貫徹習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想，高效治理貧困也將成為地方政績(jī)考核的重要方面。在中央統(tǒng)一部署和地方實(shí)踐過程中，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧主要形成了以下幾種模式[3]。

1.1.1 產(chǎn)業(yè)扶貧 所謂產(chǎn)業(yè)扶貧是指充分利用地方資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成特色化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)[4]，包括特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、旅游、電商等多種產(chǎn)業(yè)類型，貧困戶或者直接在生產(chǎn)和銷售過程中獲得收益，或者以資產(chǎn)入股形式取得分紅。

1.1.2 轉(zhuǎn)移就業(yè) 鑒于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不足以在根本上實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，有必要通過技能培訓(xùn)等方式改變或拓寬貧困戶的就業(yè)渠道，將貧困戶轉(zhuǎn)移到新的、更具適應(yīng)性的就業(yè)領(lǐng)域，打破單一的依靠種地謀生的單一收入來源。

1.1.3 異地搬遷 一些地區(qū)特別是資源型地區(qū)或其他生態(tài)脆弱等不適宜繼續(xù)居住的農(nóng)村，生存尚且不易，脫貧更是無從談起，這就要在別處為其提供居住和生活場(chǎng)所并提供適當(dāng)?shù)陌仓觅M(fèi)和搬遷費(fèi)用，使這些貧困戶盡快適應(yīng)新的生活和生產(chǎn)環(huán)境。

1.1.4 教育扶貧 歸根結(jié)底，貧困不僅體現(xiàn)在收入和消費(fèi)層面，能力的缺乏和發(fā)展機(jī)會(huì)的被剝奪才是貧困的根源。另外，許多貧困戶致貧或返貧的原因在于子女上學(xué)，這就需要政府在基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育等領(lǐng)域同步開展精準(zhǔn)扶貧，通過能力培養(yǎng)賦予貧困戶平等的發(fā)展權(quán)利和機(jī)會(huì)。

1.1.5 醫(yī)療救助 因病致貧或返貧在我國(guó)許多農(nóng)村廣泛存在，城鄉(xiāng)非均衡的醫(yī)療體制導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)醫(yī)療資源遠(yuǎn)離農(nóng)村，疾病和傷殘對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的打擊有時(shí)甚至是毀滅性的，小康之家因?yàn)橹饕獎(jiǎng)趧?dòng)力的獲病淪為貧困戶的例子并不少見。

1.1.6 社保兜底 社保兜底是指對(duì)于徹底喪失勞動(dòng)能力的貧困戶，由政府低保政策進(jìn)行兜底，使其生活水平達(dá)到貧困線以上的扶貧方式。在具體的扶貧過程中，各地政府不局限于某種扶貧方式，更多的是綜合運(yùn)用多種扶貧方式，多措并舉，以期達(dá)到更好的脫貧效果。同時(shí)，許多地方在精準(zhǔn)扶貧過程中暴露出來的問題也越來越多。在個(gè)別貧困地區(qū)，一方面扶貧主體反映工作越來越難做，另一方面也有貧困戶和其他非貧困戶對(duì)扶貧的有效性逐漸產(chǎn)生了懷疑，由此引發(fā)的矛盾也不斷增多。

1.2 精準(zhǔn)扶貧過程中的主要問題

1.2.1 村民制定扶貧方案機(jī)會(huì)少，信息公開程度低 在扶貧過程中許多村民認(rèn)為能夠參與扶貧方案制定或討論的機(jī)會(huì)非常有限，甚至根本沒有機(jī)會(huì)參與其中。筆者所在課題組對(duì)國(guó)家級(jí)貧困縣的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，72%的村民反映從未參與過扶貧方案或計(jì)劃的討論和制定。在扶貧項(xiàng)目的信息公示方面，27%的村民表示村里經(jīng)常公示，33%的村民表示村里偶爾會(huì)進(jìn)行公示，15%的村民表示村里從未對(duì)此類信息進(jìn)行過公示，25%的村民對(duì)此不了解?？梢姡诜鲐氝^程中村民并不能充分主動(dòng)地參與其中，更多的是被動(dòng)接受扶貧，74%的貧困戶甚至認(rèn)為自己從未享受過扶貧項(xiàng)目的資助。

1.2.2 缺乏實(shí)際帶頭人，村干部主導(dǎo)引發(fā)干群矛盾 在農(nóng)村特別是貧困村，大多數(shù)村民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，其能力也不足以單獨(dú)支撐某個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開展，項(xiàng)目失敗的風(fēng)險(xiǎn)更是大多數(shù)村民無法承擔(dān)的[5]。因此，成功的扶貧首先需要一個(gè)合適的組織者或帶頭人，但是大多數(shù)貧困村缺乏這樣一個(gè)有效的組織者和帶頭人。值得一提的是，一些貧困村雖然有項(xiàng)目帶頭人，但主要還是村干部主導(dǎo)的，村干部一方面負(fù)責(zé)村莊事務(wù)，另一方面也帶頭組織專業(yè)合作社和企業(yè)，成為某個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)大戶。這樣的組織安排很大程度上是由于村干部熟悉相關(guān)扶持政策，擁有更多的信息優(yōu)勢(shì)，但也為村干部趁機(jī)攫取村莊公共利益埋下了隱患，甚至成為干群矛盾的導(dǎo)火索[6]，這在一定程度上抑制了村民參與扶貧項(xiàng)目的積極性。

1.2.3 不重視物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)不當(dāng)影響脫貧的積極性 在農(nóng)村，特別是貧困村進(jìn)行扶貧項(xiàng)目投資的市場(chǎng)收益得不到保障，因此需要政府給予充分的激勵(lì)，以此降低投資成本，同時(shí)鼓勵(lì)貧困村民積極投入到扶貧項(xiàng)目中，主動(dòng)脫貧，而不是一味地享受政府“輸血式”扶貧[7]。但是隨著政府“輸血式”扶貧思路的改變，政府對(duì)貧困村的資金投入大幅減少。事實(shí)上，無論何種形式的扶貧都離不開大量的資金投入，須要審慎的是資金投入的方式、方向。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，60%的貧困村民表示在脫貧后沒有獲得上級(jí)政府的獎(jiǎng)勵(lì)或后續(xù)扶持，大大挫傷了貧困村民主動(dòng)脫貧的積極性，不脫貧反而能夠享受到一些好處，脫貧后反而享受不到了。那些脫貧后獲得上級(jí)政府獎(jiǎng)勵(lì)的主要是優(yōu)惠政策，甚至是口頭嘉獎(jiǎng)，并不能帶來實(shí)質(zhì)性的好處，缺位或錯(cuò)位的激勵(lì)方式無法有效帶動(dòng)貧困村民主動(dòng)脫貧的積極性，浪費(fèi)了大量的扶貧資源。說明數(shù)字脫貧和形式脫貧在很多地區(qū)廣泛存在，扶貧的有效性和可持續(xù)性值得懷疑。以最為有效的產(chǎn)業(yè)扶貧為例，產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)象不精準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)扶貧信息無法獲知、推行的扶貧產(chǎn)業(yè)不符合村莊或農(nóng)戶發(fā)展需要、扶貧資金或補(bǔ)貼發(fā)放滯后、缺乏技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)等也在很大程度上影響了貧困村民主動(dòng)參與脫貧的積極性[8]。

1.2.4 村民不認(rèn)可，扶貧項(xiàng)目的配套建設(shè)嚴(yán)重不足 精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，盡管政府認(rèn)為對(duì)扶貧已經(jīng)不遺余力，也取得了一些成績(jī)，但是從扶貧效果的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，許多村民對(duì)地方政府扶貧的認(rèn)可程度并不高，特別是配套的扶持項(xiàng)目嚴(yán)重不足，如民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的扶持力度不大，影響村民對(duì)政府扶貧的認(rèn)可[9]。另外，許多貧困村民還表示政府沒有組織過任何技能培訓(xùn)，也沒有組織過外出務(wù)工培訓(xùn)，更沒有幫助解決低收入戶的住房困難問題。

1.2.5 村民被動(dòng)參與扶貧，地方干部無效工作太多 盡管地方政府針對(duì)扶貧開展了許多工作，最后得到的評(píng)價(jià)依然可能并不高，很大程度上是由貧困村民未能主動(dòng)、實(shí)質(zhì)性地參與到扶貧項(xiàng)目造成的。以扶貧項(xiàng)目和資金的獲取為例，村民雖然可以主動(dòng)申請(qǐng)，但項(xiàng)目和資金分配的最終決定權(quán)還在于政府，而政府對(duì)各地實(shí)際情況可能并不了解，資源分配過程中難免出現(xiàn)無效或低效配置，因而得不到村民的認(rèn)可。同時(shí)，村干部大多沒有充分的動(dòng)力進(jìn)行扶貧，更多情況下只是對(duì)上級(jí)政府的政策進(jìn)行傳達(dá)。根據(jù)筆者所在課題組的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在扶貧態(tài)度等方面，盡管許多村干部的工作非常主動(dòng)、積極，但是這些工作顯然已經(jīng)無法滿足精準(zhǔn)扶貧的需求。

1.3 精準(zhǔn)脫貧內(nèi)生動(dòng)力缺失的癥結(jié)

1.3.1 扶貧工作游離在村莊整體發(fā)展體系之外 在精準(zhǔn)扶貧的核心理念指導(dǎo)下，各地須要結(jié)合地方實(shí)際，建立并完善配套的扶貧體系。為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的宏偉目標(biāo)，貧困地區(qū)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育脫貧、技能培訓(xùn)、易地扶貧、社保兜底、金融扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多種形式的扶貧舉措[10]。但在許多地區(qū)，地方干部更多的是將扶貧當(dāng)成一項(xiàng)日常工作來做，主動(dòng)創(chuàng)造的積極性不高，一方面與干部的能力素養(yǎng)有關(guān)，另一方面更為重要的是在市場(chǎng)體制配置經(jīng)濟(jì)資源的大環(huán)境下，各類生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)的條件尚不具備，要么無利可圖，要么獲利周期過長(zhǎng)，這在根本上限制了貧困地區(qū)的發(fā)展。此時(shí)，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下的政府投入更多的表現(xiàn)為一種追求公平的政策導(dǎo)向，有悖于市場(chǎng)效率原則。在此環(huán)境下，扶貧只能作為一項(xiàng)政治工作來抓，無法融入村莊的整體發(fā)展體系，長(zhǎng)期持續(xù)的動(dòng)力也就不復(fù)存在了。

1.3.2 生產(chǎn)式扶貧淪為“精英捕獲”和“弱者吸納”的公共資源尋租 長(zhǎng)期可持續(xù)的扶貧依賴于村莊整體的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)扶貧因而成為貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展的動(dòng)力源泉，也是從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)永久脫貧的根本之路。與其他形式的扶貧相比，很多地區(qū)反映產(chǎn)業(yè)扶貧的效果最好，對(duì)村民的吸引力也最大，產(chǎn)業(yè)扶貧在地區(qū)扶貧項(xiàng)目中的比重都顯著高于其他形式的扶貧項(xiàng)目。另外，從收入水平、年齡、受教育水平等不同類型的分組對(duì)比數(shù)據(jù)來看，產(chǎn)業(yè)扶貧都是所有扶貧項(xiàng)目中最受支持，也是開展最廣泛的扶貧項(xiàng)目。但是在實(shí)踐過程中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背后隱藏了扶貧濟(jì)困的社會(huì)道德邏輯與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化邏輯的兩難困境，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中容易遭受逆向軟預(yù)算約束帶來的“政策性負(fù)擔(dān)”以及規(guī)?；?jīng)營(yíng)不善等問題，導(dǎo)致許多扶貧項(xiàng)目中途退出，難以持續(xù)地造福貧困村民，造成了很大的資源浪費(fèi)和公共財(cái)產(chǎn)損失[11]。

這是否意味著精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的失?。看鸢府?dāng)然是否定的，為了打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的歷史使命，只有繼續(xù)開放思想，在實(shí)踐中勇于創(chuàng)新，才能不斷開創(chuàng)脫貧攻堅(jiān)的新局面。事實(shí)上，廣東省韶關(guān)市在減貧實(shí)踐中創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)了扶貧模式的適應(yīng)性轉(zhuǎn)換，將指涉公平正義的規(guī)范性問題創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)換成了指涉效率價(jià)值的實(shí)證性問題；將市場(chǎng)因子注入精準(zhǔn)扶貧工作的方方面面，不僅將精準(zhǔn)扶貧工作納入到村莊整體發(fā)展的進(jìn)程中，還將其他扶貧模式主動(dòng)對(duì)接到產(chǎn)業(yè)扶貧的大鏈條中，從而為高效脫貧提供了動(dòng)力保障，也為一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展提供了新的思路。

2 整村發(fā)展進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的韶關(guān)實(shí)踐

2.1 在農(nóng)村整體發(fā)展過程中尋求扶貧的精確靶向

韶關(guān)市精準(zhǔn)扶貧工作的最大亮點(diǎn)在于農(nóng)村整體發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)，而不是就事論事地開展扶貧工作。也就是說精準(zhǔn)扶貧是納入全市農(nóng)村整體發(fā)展體系的有機(jī)組成部分，同時(shí)精準(zhǔn)扶貧又是填補(bǔ)全市農(nóng)村發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的關(guān)鍵。這樣的工作思路不但務(wù)實(shí)，而且科學(xué)，也是韶關(guān)市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本出路，有效規(guī)避了貧困戶“數(shù)字脫貧”和“再次返貧”的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

以韶關(guān)市南雄縣為例，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門同心協(xié)力，深入基層開展調(diào)查摸底，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和特色優(yōu)勢(shì)精心確定了第3批廣東省省級(jí)新農(nóng)村連片示范點(diǎn)。作為示范點(diǎn)之一的珠璣鎮(zhèn)聰輩村，結(jié)合當(dāng)?shù)丶械墓糯迓浣ㄔO(shè)客家文化體驗(yàn)區(qū)，不斷融入“大珠璣”旅游區(qū)。中部圍繞大雄禪寺，適度發(fā)展禪耕體驗(yàn)、齋菜館、禪修主題民宿等功能，從而帶動(dòng)周邊村莊發(fā)展；西部和南部以現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)耕文化體驗(yàn)旅游，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游的互促發(fā)展；同時(shí)對(duì)吳屋村進(jìn)行重點(diǎn)整治，提升風(fēng)貌特色，并延伸產(chǎn)業(yè)鏈，注入文化、休閑、養(yǎng)生功能。以此為發(fā)展契機(jī)，不但能夠解決當(dāng)?shù)亍俺燥堌?cái)政”的窘迫局面，也為本地貧困戶融入村莊整體發(fā)展創(chuàng)造了條件。同屬珠璣鎮(zhèn)的靈潭村，基于本地村容村貌和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，提出了“三位一體”和“四個(gè)結(jié)合”的工作思路，將精準(zhǔn)扶貧、特色旅游和紅色教育融為一體，堅(jiān)持扶貧和村莊發(fā)展、短期任務(wù)和長(zhǎng)期效益、振興農(nóng)業(yè)和發(fā)展旅游、資金扶持和智力幫扶相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和村莊發(fā)展工作。

2.2 引入市場(chǎng)因子為農(nóng)村持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力保障

韶關(guān)市精準(zhǔn)扶貧工作的第2個(gè)亮點(diǎn)在于審時(shí)度勢(shì)，率先將市場(chǎng)因子注入到農(nóng)村發(fā)展中，一方面想方設(shè)法壯大集體經(jīng)濟(jì)，另一方面以產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)率精準(zhǔn)扶貧等各項(xiàng)農(nóng)村工作，這就避免了傳統(tǒng)的“輸血”式扶貧，為農(nóng)村發(fā)展和貧困戶脫貧注入了內(nèi)生動(dòng)力，農(nóng)村的長(zhǎng)期發(fā)展和繁榮才成為可能。

通過積極培植“造血”功能項(xiàng)目，韶關(guān)市各地的村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。根據(jù)地方實(shí)際，采用“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式或者通過專業(yè)合作社的模式，一方面大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，充分利用村小學(xué)等閑置場(chǎng)所，發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，按入股分紅經(jīng)營(yíng)的模式增加村集體收入；另一方面通過扶持貧困戶種植經(jīng)濟(jì)作物和對(duì)部分有剩余勞動(dòng)力的貧困戶采取直接輸出勞動(dòng)力的方式助推貧困戶增收脫貧。如靈潭村依據(jù)政府推動(dòng)的脫貧攻堅(jiān)8項(xiàng)工程，進(jìn)一步將3年攻堅(jiān)規(guī)劃細(xì)化為15個(gè)直接脫貧項(xiàng)目和25個(gè)間接關(guān)聯(lián)項(xiàng)目。直接脫貧項(xiàng)目以產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目為主，預(yù)計(jì)有勞動(dòng)能力的貧困戶參與烤煙房、農(nóng)機(jī)隊(duì)、農(nóng)家樂、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入股分紅3 490.6元/(人·年)，直接帶動(dòng)了貧困戶脫貧增收。又如馬圖鎮(zhèn)的紅犁村2015年人均年收入只有7 550元，集體經(jīng)濟(jì)收入只有黃煙利返和扶貧入股水電站，收入很不穩(wěn)定。但是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心思路指引下，村民委員會(huì)屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電，竹筒酒、土圍酒、特色瓜果、黃煙、水稻等特色種養(yǎng)專業(yè)合作社成立運(yùn)營(yíng)，特別是紅犁鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有限公司的組建盤活了村莊集體資產(chǎn)，為紅犁的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入了源源不斷的動(dòng)力。

2.3 以多種模式的協(xié)同推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

韶關(guān)市精準(zhǔn)扶貧工作的第3個(gè)亮點(diǎn)在于不囿于單一的扶貧模式和農(nóng)村發(fā)展模式，而是以多種模式的協(xié)同作用，積極探索一二三產(chǎn)業(yè)融合的有效方式，在產(chǎn)業(yè)融合主體的培育、產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)的完善等方面為其他地區(qū)提供樣板。

以韶關(guān)市湞江區(qū)為例，通過引進(jìn)廣東友豐油茶科技有限公司，歷經(jīng)7年耕耘，成功打造了666.67 hm2的優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)油茶林、年產(chǎn)2 000 t的低溫冷榨茶油加工基地、韶關(guān)市茶花森林公園、湞江區(qū)友豐湖濕地公園，形成了油茶種植、加工、觀賞一體化的油茶產(chǎn)業(yè)鏈，綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)初現(xiàn)，通過全產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營(yíng)。首先，湞江區(qū)實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了三產(chǎn)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。其次，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶、貧困戶的就業(yè)和增收，通過產(chǎn)業(yè)扶貧，貧困反彈的風(fēng)險(xiǎn)大大降低。再次，一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效，通過農(nóng)產(chǎn)品加工實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)種植環(huán)節(jié)的增值，調(diào)整了供給關(guān)系。最后，通過農(nóng)村休閑、觀光、生態(tài)旅游的發(fā)展再次帶動(dòng)了周邊農(nóng)戶的再就業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村的整體繁榮。

再以湞江區(qū)大村村的教育扶貧為例，許多地區(qū)的教育扶貧局限在愛心捐贈(zèng)、師資培訓(xùn)、興校育人等方面，湞江區(qū)大村村并不滿足于此，他們硬是把教育當(dāng)成一種產(chǎn)業(yè)來做，以中學(xué)生研學(xué)旅行為契機(jī)，撬動(dòng)了體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)、旅游、餐飲、交通等行業(yè)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)了大村村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，同時(shí)也帶來了教育教學(xué)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型，思維不可謂不超前。

2.4 以整村發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌謀劃有特色的美麗鄉(xiāng)村

韶關(guān)市精準(zhǔn)扶貧工作的第4個(gè)亮點(diǎn)在于整村發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)，以行政村為單位的發(fā)展規(guī)劃細(xì)致到位，貼切實(shí)際，規(guī)劃先行，避免了盲目的村莊土地開發(fā)和資源利用，有助于村莊的科學(xué)、有序發(fā)展。

以紅犁村為例，在多部門數(shù)次調(diào)研的基礎(chǔ)上，廣東省建筑設(shè)計(jì)研究院牽頭制訂了紅梨村整村發(fā)展規(guī)劃、各自然村發(fā)展規(guī)劃以及綠化美化、旅游發(fā)展等初步規(guī)劃。結(jié)合紅梨村實(shí)際，廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室按照“保護(hù)活化傳統(tǒng)村落，科學(xué)布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，完善提升治理水平”的基本幫扶思路，重點(diǎn)在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、精準(zhǔn)因戶施策、改善村容村貌、提升精神面貌以及加強(qiáng)村兩委班子建設(shè)等方面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作。

在規(guī)劃的引領(lǐng)下，紅犁村緊緊圍繞“建檔立卡貧困戶和整村脫貧”這個(gè)核心，著力構(gòu)建“政策資源對(duì)接平臺(tái)”和“幫扶項(xiàng)目落地平臺(tái)”2個(gè)平臺(tái)，統(tǒng)籌謀劃“可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、可留人引人的環(huán)境、可攻堅(jiān)克難的隊(duì)伍”3項(xiàng)重點(diǎn)，著重做好精準(zhǔn)施策4個(gè)結(jié)合(傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合、短期與長(zhǎng)效相結(jié)合、增收與節(jié)支相結(jié)合、集體與個(gè)人相結(jié)合)，系統(tǒng)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧N個(gè)工程。同時(shí)，駐村工作隊(duì)遵循“時(shí)不我待、馬上就干，看飯找菜、主動(dòng)出擊，依靠?jī)晌?、發(fā)動(dòng)群眾”的工作理念，十分珍惜來之不易的駐村工作機(jī)會(huì)，不等不靠，立即行動(dòng)，先梳理幫扶項(xiàng)目，再積極尋找相關(guān)資源，充分依靠村兩委力量，尊重群眾，依靠群眾。在幫扶工作中，不盲目攀比，不脫離實(shí)際，不好大喜功，踏實(shí)進(jìn)取，狠抓落實(shí)，綿綿用力，久久為功，在扶貧事業(yè)中努力實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

3 韶關(guān)市精準(zhǔn)扶貧模式的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，韶關(guān)市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵、率先改革破局的著力點(diǎn)大概率落在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域。未來韶關(guān)市的農(nóng)業(yè)要“強(qiáng)”，韶關(guān)的農(nóng)村要“美”，韶關(guān)的農(nóng)民要“富”，全市各級(jí)部門認(rèn)真貫徹相關(guān)決策部署和工作要求，壓實(shí)責(zé)任，認(rèn)真履職，各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，取得了顯著成績(jī)，也摸索出一些富有地方特色的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可供更廣范圍地區(qū)參考借鑒。

顯然，無論是韶關(guān)市還是其他地區(qū)，貧困問題都是長(zhǎng)期困擾地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)均衡發(fā)展的重點(diǎn)，許多地區(qū)的涉農(nóng)部門和人員囿于傳統(tǒng)工作方式，甚至裹足不前。根據(jù)筆者所在課題組長(zhǎng)期的調(diào)研對(duì)比，許多官員把精準(zhǔn)扶貧工作當(dāng)成一項(xiàng)工作來做，而韶關(guān)市的大多數(shù)官員卻把它當(dāng)作一項(xiàng)事業(yè)來干，在實(shí)踐中，地方官員和群眾主動(dòng)創(chuàng)造的積極性很高，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的工作思路，勇于創(chuàng)新探索，這種創(chuàng)新性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，精準(zhǔn)扶貧在大多數(shù)地區(qū)仍然是一個(gè)指涉公平正義的規(guī)范性問題，韶關(guān)市各地卻創(chuàng)造性地將之轉(zhuǎn)換成指涉效率價(jià)值的實(shí)證性問題，市場(chǎng)因子注入韶關(guān)“三農(nóng)”工作的方方面面，從而為韶關(guān)市農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期、持續(xù)、健康發(fā)展提供了動(dòng)力保障，這就為中國(guó)特色的農(nóng)村發(fā)展道路發(fā)掘出了新的寶貴素材。以精準(zhǔn)扶貧為例，全國(guó)許多地區(qū)的扶貧更多的是以轉(zhuǎn)移支付形式帶動(dòng)農(nóng)村和城市均衡發(fā)展，在取得一定成效的同時(shí)，農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力實(shí)則有限，內(nèi)生動(dòng)力難以形成，扶貧的長(zhǎng)效性因而得不到保障[12]。韶關(guān)市在扶貧過程中，政府同樣投入了大量人力、物力和財(cái)力，但這部分投入更多的是以一種“資金池”的形式存在，以此撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入，共同推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展才是全市扶貧工作成效顯著的關(guān)鍵。以教育扶貧為例，許多地區(qū)的教育扶貧局限在愛心捐贈(zèng)、師資培訓(xùn)、興校育人等方面，湞江區(qū)大村村并不滿足于此，他們硬是把教育當(dāng)成一種產(chǎn)業(yè)來做，以中學(xué)生研學(xué)旅行為契機(jī)，撬動(dòng)了體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)、旅游、餐飲、交通等行業(yè)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)了大村村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，同時(shí)也帶來了教育教學(xué)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型，思維不可謂不超前。第二，韶關(guān)市精準(zhǔn)扶貧工作的創(chuàng)造性首先體現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展主體的多元化互動(dòng)上，改變了單一的農(nóng)民主體，將更多的社會(huì)和市場(chǎng)力量引入農(nóng)村，在政府引導(dǎo)下，農(nóng)民主動(dòng)對(duì)接、融入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了多元主體的良性互動(dòng)；其次，這種創(chuàng)造性體現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展模式的多元化銜接上，改變了單一的發(fā)展模式，將傳統(tǒng)的發(fā)展模式有效銜接，特別是將社會(huì)文化、基層治理、教育、民生等領(lǐng)域的工作銜接到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈條中去，從而為農(nóng)村發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力源泉；最后，這種創(chuàng)造性的本質(zhì)就在于農(nóng)村發(fā)展要素的多元化組合，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的元素很多，一些地區(qū)的農(nóng)村工作打不開局面，根源在于發(fā)展元素的僵化[13]。如何創(chuàng)新思維，結(jié)合地方實(shí)際，重新組合發(fā)展元素，就成為打破農(nóng)村僵局創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展格局的唯一出路。第三，韶關(guān)市精準(zhǔn)扶貧工作中的創(chuàng)造性與當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕姷膭?chuàng)新理念、開放思維密不可分，同時(shí)韶關(guān)市獨(dú)特的地理位置和區(qū)位優(yōu)勢(shì)也至關(guān)重要。一方面，韶關(guān)市地處珠三角大后方，廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)為花卉、蔬菜、水果、優(yōu)質(zhì)稻等特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)提供了充分保障，也契合全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略布局。另一方面，“八山一水一分田”的地理特征決定了與華北、東北、兩湖地區(qū)的糧食主產(chǎn)區(qū)定位有所不同，韶關(guān)市并不須要過度承擔(dān)全國(guó)、全省糧食安全重任，因此無須也不具備主抓稻谷等糧食作物的條件，發(fā)展多樣化的經(jīng)濟(jì)作物為韶關(guān)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開辟了新的方向，多樣化的農(nóng)業(yè)資源稟賦為多樣化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

4 韶關(guān)農(nóng)村全面脫貧攻堅(jiān)面臨的主要難題

盡管精準(zhǔn)扶貧工作開展的有聲有色，但畢竟農(nóng)村起步較晚，底子過于薄弱。整體而言，韶關(guān)市農(nóng)村面廣人多，農(nóng)業(yè)農(nóng)村相對(duì)落后的狀況還沒有從根本上得到改變。一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩問題突出，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐不快，特色化、品牌化、規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品少，叫得響的品牌更少；另一方面，韶關(guān)市農(nóng)村人居環(huán)境較差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，基本公共服務(wù)與群眾需求有明顯差距，對(duì)現(xiàn)代要素的吸引力非常有限。特別是對(duì)于那些貧困人口量大面廣的農(nóng)村，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)尤其艱巨，加上部分地區(qū)對(duì)扶貧工作重視不夠，沒有作為工作重點(diǎn)放在全局中謀劃考慮，離“精準(zhǔn)”的要求還有不少差距。未來為了打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，韶關(guān)市還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)工作的主動(dòng)性和協(xié)同性，解決一系列的難題。

4.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)體系尚未完全確立

總體而言，韶關(guān)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不太適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)品品牌化等水平仍然較低。一方面，以早稻為代表的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，農(nóng)民增收壓力大。2016年全市早稻產(chǎn)值約為 20 120.4元/hm2，扣除生產(chǎn)成本18 870元/hm2，利潤(rùn)僅為 1 250.4元/hm2，種糧收益非常低。過高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力，2016年全市農(nóng)民收入比全省平均水平少1 722元。另一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體整體實(shí)力不強(qiáng)，組織化程度不高。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總體數(shù)量較少，規(guī)模較小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多為初加工，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低。農(nóng)民合作社整體規(guī)范化程度不高，市級(jí)以上示范社較少，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果不夠明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平仍須提高。

4.2 漫長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)培育時(shí)間制約脫貧攻堅(jiān)任務(wù)

成熟的產(chǎn)業(yè)培育往往耗時(shí)較大，耗資較大，農(nóng)業(yè)更是如此，上述提到的湞江區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)鏈耗時(shí)7年才迎來了油茶的第1次掛果。當(dāng)前，全市還有5.93萬貧困人口分散在99個(gè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街)、924個(gè)村，點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，脫貧任務(wù)艱巨。一方面，全市脫貧攻堅(jiān)工作發(fā)展不夠均衡。省直、東莞市、市直幫扶單位普遍較快，縣(市、區(qū))幫扶單位普遍較慢，個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)別職能部門仍未高度重視扶貧攻堅(jiān)工作。另一方面，全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手、全域推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的氛圍仍不夠濃厚。以南雄市原中央蘇區(qū)幸福村居示范片建設(shè)為例，由于項(xiàng)目涉及老舊農(nóng)房和古村落的修繕保護(hù)，工作較復(fù)雜、繁鎖，導(dǎo)致前期地形圖測(cè)繪和施工設(shè)計(jì)時(shí)間較長(zhǎng)，影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。

4.3 一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展仍然處于局部試點(diǎn)

盡管在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的探索上友豐油茶作出了非常突出的成績(jī)。但就全市整體來看，成功的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展案例仍然較少，要么停留在口號(hào)和宣傳層面，要么將一二三產(chǎn)業(yè)機(jī)械地糅合在一起，產(chǎn)業(yè)鏈未得到充分延伸，無法真正發(fā)揮三產(chǎn)融合的協(xié)同作用。就我國(guó)探索的“六種幫扶模式”而言，韶關(guān)市更多的也是處在點(diǎn)上突破階段，大扶貧、大開發(fā)的農(nóng)業(yè)、旅游、文化相結(jié)合的項(xiàng)目不夠多，湞江區(qū)大村村以教育扶貧為起點(diǎn)，綜合多種扶貧模式撬動(dòng)全村整體發(fā)展的扶貧模式尚未得到有效推廣。

4.4 農(nóng)村環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)嚴(yán)重滯后

農(nóng)村人居環(huán)境較差是韶關(guān)市當(dāng)前一個(gè)非常突出且普遍的問題，農(nóng)村生活的品質(zhì)較低，對(duì)高層次人才的吸引力大大降低。有新房無新村、有新村無新貌和“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”現(xiàn)象較普遍[14]，一些地方對(duì)環(huán)境整治工作意識(shí)淡薄，組織推動(dòng)、破解難題、發(fā)動(dòng)群眾等能力較弱，“政府干、群眾看”“上面熱、下面冷”，群眾參與熱情不高。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前全市20戶以上自然村村莊整治率只有23.5%，遠(yuǎn)低于全省水平，與到2018年要完成80%整治目標(biāo)有較大差距，形勢(shì)嚴(yán)峻。

4.5 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)制約特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展

當(dāng)前全市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的品牌意識(shí)還不夠強(qiáng)，沒有充分認(rèn)識(shí)到品牌對(duì)于提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)價(jià)值的巨大作用，因而農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展較慢，數(shù)量不多。同時(shí)，在品牌建設(shè)上的合力不夠，相互聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)少，沒有形成具有韶關(guān)特色的農(nóng)業(yè)品牌拳頭產(chǎn)品。另外，農(nóng)產(chǎn)品安全任務(wù)艱巨，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題備受社會(huì)關(guān)注，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)加大，產(chǎn)品認(rèn)證、抽檢監(jiān)測(cè)、疫病防控、監(jiān)管執(zhí)法等任務(wù)艱巨。

4.6 農(nóng)村電商對(duì)農(nóng)產(chǎn)品上行的帶動(dòng)作用不大

在大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的浪潮下，韶關(guān)市農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)逐漸鋪開，農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)轟轟烈烈，有利于特色農(nóng)產(chǎn)品推廣的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通。值得警惕的是，農(nóng)村電商的出眾在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品上行，但在現(xiàn)實(shí)運(yùn)營(yíng)中工業(yè)品下行的勢(shì)頭完全壓制了農(nóng)產(chǎn)品上行的勢(shì)頭。作為一個(gè)弱勢(shì)的市場(chǎng)主體，通過農(nóng)村電商增加農(nóng)民收入的預(yù)期目標(biāo)還沒有完全實(shí)現(xiàn)。

4.7 以“政銀?！睘橹黧w的金融扶貧成效不突出

小額信貸是解決普通農(nóng)戶資金缺乏的有力舉措[15]，韶關(guān)市各地引導(dǎo)符合條件的貧困開發(fā)對(duì)象參與小額信貸，通過財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)裙膭?lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)更多信貸資金流向幫扶村，加快脫貧致富步伐。其中，“政銀?！焙献髻J款項(xiàng)目是通過以省級(jí)農(nóng)業(yè)“政銀?！表?xiàng)目專項(xiàng)資金(全市490萬元)為杠桿，構(gòu)建以銀行貸款投入為基礎(chǔ)、保險(xiǎn)公司承保(擔(dān)保)或借款人信用(抵質(zhì)押物)等擔(dān)保為保障的農(nóng)業(yè)“政銀?！焙献髻J款體系，但在實(shí)際運(yùn)作過程中大多數(shù)資金并未流入普通農(nóng)戶手中，導(dǎo)致貧困戶貸款的意愿更低。因此，如何將金融扶貧與其他扶貧方式有效銜接，充分發(fā)揮小額信貸的預(yù)期作用，還須重點(diǎn)研究落實(shí)。

4.8 基層治理體系不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)

在全面推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)的大目標(biāo)下，“縣鎮(zhèn)兩頭熱，個(gè)別村組涼”的現(xiàn)象依然存在，進(jìn)一步制約了脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。以乳源縣、仁化縣2個(gè)示范片為例，在建設(shè)過程中由于污水處理池用地難以協(xié)調(diào)，主要是占用村民耕地與不補(bǔ)償之間的矛盾，導(dǎo)致部分項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。同時(shí)，現(xiàn)有的基層治理方式無法有效應(yīng)對(duì)類似的矛盾，村兩委缺乏公信力，一些地方和部門改革的擔(dān)當(dāng)精神不夠，對(duì)推進(jìn)改革仍停留在一般號(hào)召上，簡(jiǎn)單把項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)作改革內(nèi)容，缺乏體制機(jī)制創(chuàng)新。

5 創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧模式的持續(xù)探索方向

5.1 精準(zhǔn)扶貧，對(duì)接產(chǎn)業(yè)

5.1.1 以產(chǎn)業(yè)扶貧為主，加強(qiáng)配套扶貧項(xiàng)目的協(xié)同建設(shè) 授人以魚不如授人以漁，在眾多扶貧項(xiàng)目中產(chǎn)業(yè)扶貧已經(jīng)成為最受群眾歡迎的扶貧手段，也是從根本上實(shí)現(xiàn)貧困村脫貧、形成村民內(nèi)在發(fā)展能力的重要舉措。產(chǎn)業(yè)扶貧又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，簡(jiǎn)單地引入項(xiàng)目和相關(guān)企業(yè)多半不能奏效，還要由政府出資或引進(jìn)新的資本進(jìn)行配套建設(shè)；另外，為了減少產(chǎn)業(yè)扶貧的風(fēng)險(xiǎn)，在主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)建設(shè)的同時(shí)還要統(tǒng)籌資源分配，加強(qiáng)配套設(shè)施的協(xié)同建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，多管齊下，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧的順利進(jìn)行。

5.1.2 重視區(qū)域間差異，鼓勵(lì)高附加值產(chǎn)業(yè)入駐貧困村 在扶貧過程中搞平均主義并不合適，這樣雖然化解了資源紛爭(zhēng)矛盾，同時(shí)也將有限的扶貧資源進(jìn)一步稀釋了，進(jìn)而導(dǎo)致資源不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)，就要重視區(qū)域之間、貧困村之間、貧困戶之間的個(gè)體差異，根據(jù)其具體特征，細(xì)化扶貧資金的數(shù)量及扶貧政策的優(yōu)惠程度，制定差異化的扶貧方案，精確劃分扶貧資金和政策的投入?yún)^(qū)間。還要根據(jù)各地實(shí)際，重點(diǎn)扶持一批高附加值的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游等能夠拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)更多人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目。

5.1.3 精確識(shí)別帶頭人，轉(zhuǎn)變政府自上而下的扶貧思路 為了實(shí)現(xiàn)地方扶貧目標(biāo)和地方發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)一，將產(chǎn)業(yè)和貧困村民的利益切實(shí)綁定在一起，就要轉(zhuǎn)變政府一刀切式的自上而下的扶貧思路，將扶貧的主導(dǎo)權(quán)交與脫貧主體。如政府可以確定具體的扶貧項(xiàng)目，以項(xiàng)目包的形式將扶貧進(jìn)行外包，承包特定扶貧項(xiàng)目的帶頭人須要簽訂責(zé)任書，由承包責(zé)任者與村民談判、合作，同時(shí)還要保證村民同等的談判權(quán)和話語權(quán)，最后根據(jù)村民的脫貧程度進(jìn)行付費(fèi)并給與相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。這樣一來政府就將扶貧的主導(dǎo)權(quán)交到了真正有能力帶領(lǐng)村民脫貧的人手中，避免了資源低效配置，政府的角色也回歸到了扶貧的引導(dǎo)者和監(jiān)督者上來，能夠更有效地實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)。

5.1.4 優(yōu)化電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行 在精準(zhǔn)扶貧中，農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)在很大程度上促進(jìn)了地方農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外銷售，為農(nóng)戶脫貧提供了新的渠道。但是相較農(nóng)產(chǎn)品上行，工業(yè)品和其他消費(fèi)品下行趨勢(shì)反而超過了農(nóng)產(chǎn)品上行。為了強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品上行，切實(shí)提高農(nóng)民收入，地方的綜合服務(wù)商必須提供一個(gè)整體的上行解決方案，打造農(nóng)村電商生態(tài)體系。一要發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，促進(jìn)更多人和機(jī)構(gòu)參與銷售，賣出規(guī)模，賣出影響力；二是做好農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)控制，建立產(chǎn)品溯源體系，打造特色品牌，保障產(chǎn)品質(zhì)量和安全；三是搭建整體的分銷渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的分類輸出。

5.2 綜合改革，強(qiáng)化發(fā)展

農(nóng)村發(fā)展以健全的基層治理體系為前提，基層治理又不能脫離鄉(xiāng)村發(fā)展這一現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，否則基層治理就失去了內(nèi)在的動(dòng)力。這就須要在農(nóng)村進(jìn)行全面的綜合性改革，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。首先，打造現(xiàn)代農(nóng)民增收綜合體。以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)為抓手，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式的帶動(dòng)作用，重點(diǎn)探索促進(jìn)農(nóng)戶增收的孵化機(jī)制。其次，培育多元化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展農(nóng)民合作社農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以多種方式輻射帶動(dòng)農(nóng)戶。再次，繼續(xù)發(fā)展精致高效農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、高效農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。鼓勵(lì)各級(jí)各單位通過幫扶等措施帶頭辦點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，示范帶動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。最后，還要?jiǎng)?chuàng)新多元化的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)方式，試點(diǎn)土地互換并地，探索互換并地的經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)土地股份合作，以“四權(quán)四化”為核心引導(dǎo)土地股份化向股權(quán)資本化轉(zhuǎn)變。

5.3 服務(wù)下鄉(xiāng)，干部下沉

鑒于城鄉(xiāng)在公共服務(wù)體系上的非均衡特征，新形勢(shì)下要著力建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)體系。按照“延伸鄉(xiāng)村、覆蓋縣域、均等服務(wù)”的思路，推動(dòng)基層黨建、村民自治和農(nóng)村公共服務(wù)“三個(gè)重心”下移，以縣級(jí)行政服務(wù)大廳為“中心”、以鎮(zhèn)有政務(wù)辦事大廳為“支點(diǎn)”，通過延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)基本公共服務(wù)延伸到村級(jí)基層，實(shí)現(xiàn)“縣有行政服務(wù)中心、村有政務(wù)便民代辦點(diǎn)”三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面落實(shí)基層鎮(zhèn)(街)干部普遍聯(lián)系群眾制度，在網(wǎng)格化管理方面取得突破，基本實(shí)現(xiàn)“證件村里辦理、信息村里查詢、矛盾村里調(diào)解”的目標(biāo)。

5.4 智庫支持，提質(zhì)增效

目前，高校和研究機(jī)構(gòu)智庫服務(wù)地方政府決策的現(xiàn)象非常普遍，通過服務(wù)外包實(shí)現(xiàn)政府決策和公共治理的專業(yè)化供給已是大勢(shì)所趨。新常態(tài)下我國(guó)農(nóng)村發(fā)展面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇，一方面要增強(qiáng)信心，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，抓住各地在新常態(tài)下轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。而能否抓住該機(jī)遇取決于各地能否先行一步，率先深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制改革，優(yōu)化制度供給，提升“三農(nóng)”政策制定水平和公共服務(wù)能力，通過專業(yè)科研機(jī)構(gòu)和地方政府的深度對(duì)接，為此提供額外的動(dòng)能。建議地方與專業(yè)智庫展開深度合作，集中專業(yè)研究機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)資源，一方面專注于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特色化、專業(yè)化、高端化試驗(yàn)試點(diǎn)，另一方面專注于創(chuàng)新農(nóng)村基層治理體系的試驗(yàn)試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，由點(diǎn)及面，將成功經(jīng)驗(yàn)向其他地區(qū)推廣，最終構(gòu)筑一整套、富有地方特色的精準(zhǔn)扶貧模式。