基層視角下談獸藥質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)

熊朝麗，李復(fù)煒，李驥澤，田 兵，陳 敏，張 靜，龍沖沖，徐茂文

（遵義市農(nóng)業(yè)委員會，貴州遵義 563000）

獸藥作為養(yǎng)殖業(yè)投入品在防控、診斷動物疫病，降低動物病死率等方面發(fā)揮了重要作用，已成為保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)。獸藥質(zhì)量安全可追溯體系指從生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和監(jiān)管等各環(huán)節(jié)建立有效的數(shù)據(jù)追溯系統(tǒng)，進而確保獸藥產(chǎn)品質(zhì)量安全。獸藥質(zhì)量不僅關(guān)系著養(yǎng)殖業(yè)成敗，也關(guān)系到人類健康和生態(tài)安全問題[1]。

1 我國獸藥質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 獸藥產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)

2015 年 7 月 31 日前，我國實現(xiàn)重大動物疫病疫苗和原料藥產(chǎn)品全部賦二維碼出廠、上市銷售。已賦獸藥二維碼的重大動物疫病疫苗產(chǎn)品，不再加貼防偽標(biāo)識。2016 年 6 月 30 日前，實現(xiàn)所有獸藥產(chǎn)品賦二維碼出廠、上市銷售。至此，我國所有獸藥產(chǎn)品均能通過掃描二維碼，結(jié)合國家獸藥追溯信息網(wǎng)進行外包裝鑒別獸藥產(chǎn)品質(zhì)量，形成全市場共同參與獸藥質(zhì)量安全監(jiān)督的新格局。2016年8月，實現(xiàn)了獸藥批準(zhǔn)文號數(shù)據(jù)可在國家獸藥基礎(chǔ)信息查詢系統(tǒng)與國家獸藥追溯系統(tǒng)中的自動更新和實時查詢。

1.2 獸藥產(chǎn)品經(jīng)營環(huán)節(jié)

2015 年 7 月 1 日起，廣東、廣西和內(nèi)蒙古啟動獸藥經(jīng)營、監(jiān)管環(huán)節(jié)追溯管理試點工作，即獸藥經(jīng)營進銷存管理系統(tǒng)試運行，系統(tǒng)后臺與國家獸藥基礎(chǔ)信息查詢系統(tǒng)，如國家獸藥追溯系統(tǒng)相連。2016 年 1 月 1 日起，我國全面啟動推進獸藥經(jīng)營進銷存信息管理系統(tǒng)[2]，一是便于經(jīng)營人員通過掃描獸藥產(chǎn)品包裝上的二維碼進行入庫、出庫和銷售，推廣建立獸藥經(jīng)營管理電子臺賬；二是便于企業(yè)人員篩查假劣獸藥，保障獸藥產(chǎn)品質(zhì)量安全。2016年4月5日，農(nóng)業(yè)部鼓勵各省及獸醫(yī)主管部門自建監(jiān)管系統(tǒng)，并確保與國家獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)對接。目前，全國已建立了廣西動物衛(wèi)生監(jiān)督信息管理平臺、河南省飼料獸藥追溯系統(tǒng)[3]、貴州省獸藥安全信息化監(jiān)管系統(tǒng)等獸藥質(zhì)量安全追溯信息平臺。在貴州已制定獸藥經(jīng)營質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)實施方案，明確2017年新辦和擬換《獸藥經(jīng)營許可證》的經(jīng)營企業(yè)必須進入追溯系統(tǒng)，否則不予辦理，并在全省范圍內(nèi)投入經(jīng)費，開展建設(shè)[3]。

1.3 獸藥產(chǎn)品使用環(huán)節(jié)

《中華人民共和國畜牧法》規(guī)定畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)殖檔案，其中包含飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品的來源、名稱、使用對象、時間和用量；檢疫、免疫、消毒情況；畜禽發(fā)病、死亡和無害化處理情況等。目前，我國養(yǎng)殖場獸藥使用環(huán)節(jié)管理多是按照此規(guī)定建立書面養(yǎng)殖檔案。

2 建立獸藥質(zhì)量安全可追溯體系的意義

2.1 有助于從源頭做好獸藥產(chǎn)品質(zhì)量追溯

在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，建立獸藥質(zhì)量可追溯體系顯得尤為重要，有助于防止不良商家冒用獸藥商標(biāo)和藥品給廠家?guī)淼闹卮蠼?jīng)濟損失和信譽影響。近年來，國家實施一系列舉措，尤其是在產(chǎn)品包裝上賦予二維碼，即為獸藥生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)產(chǎn)品賦予身份標(biāo)識，也為獸藥生產(chǎn)和流通建立電子檔案。二維碼是國家獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)隨機產(chǎn)生的24位數(shù)字，與產(chǎn)品的實際生產(chǎn)日期、批號等信息無任何關(guān)系，掃描后需要按順序呈現(xiàn)至少以下5方面內(nèi)容：追溯碼、產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品批準(zhǔn)文號或進口獸藥注冊證書號、生產(chǎn)企業(yè)簡稱、聯(lián)系電話[2]，使廠家產(chǎn)品信息明晰，可保護生產(chǎn)商的合法權(quán)益。

2.2 有助于提高獸藥經(jīng)營企業(yè)的積極性

在經(jīng)營環(huán)節(jié)，推廣使用各地建立的獸藥安全信息化監(jiān)管系統(tǒng)，國家獸藥經(jīng)營進銷存系統(tǒng)與電子票據(jù)打印，一是為獸藥經(jīng)營企業(yè)解決賬目混亂，庫存不準(zhǔn)，信息不全與反饋不及時等問題；二是使企業(yè)真實錄入產(chǎn)品信息，及時識別假劣獸藥，解決經(jīng)營臺賬實時建立、查找與可追溯的難題，極大地提高經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營效率和積極性。

2.3 有助于實現(xiàn)信息互聯(lián)互通

目前，我國積極推廣使用各地建立的獸藥安全信息化監(jiān)管系統(tǒng)與國家獸藥經(jīng)營進銷存系統(tǒng)，各級管理員在系統(tǒng)中實時發(fā)布假劣獸藥信息和有關(guān)政策法規(guī)，使生產(chǎn)、經(jīng)營和監(jiān)管人員及時了解信息，并作有效應(yīng)對，可實時強有力地打擊假劣獸藥，同時，信息系統(tǒng)使用標(biāo)志著我國實現(xiàn)了獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營與監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，對獸藥產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯具有重要意義。

2.4 有助于科學(xué)指導(dǎo)生產(chǎn)養(yǎng)殖

在獸藥使用環(huán)節(jié)，養(yǎng)殖場建立養(yǎng)殖檔案，使獸藥的來源清楚、對象明確、劑量清晰。養(yǎng)殖戶在生產(chǎn)過程中實時填寫各項養(yǎng)殖檔案，包括存欄量、發(fā)病和獸藥使用情況等等。通過查閱養(yǎng)殖檔案，掌握養(yǎng)殖場疾病發(fā)生、藥物使用等情況，從而合理調(diào)整免疫程序、獸藥使用明細、養(yǎng)殖管理方式等，能減少盲目治療帶來的經(jīng)濟損失，也對防控和診治場內(nèi)疾病具有重要指導(dǎo)作用。

2.5 有助于推動獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級

通過建立完善的獸藥質(zhì)量安全追溯體系，及時收集、分析海量數(shù)據(jù)，一是能為建立獸藥風(fēng)險評估體系提供實時有效參考，進而為政府優(yōu)化管理措施提供數(shù)據(jù)支持。二是能促進獸藥行業(yè)內(nèi)和國際的交流合作，推動我國研發(fā)綠色、高效、無殘留的新獸藥，為獸藥產(chǎn)業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)升級提供支撐作用。

3 問題與建議

3.1 嚴(yán)格獸藥經(jīng)營準(zhǔn)入制度

經(jīng)營企業(yè)在建立獸藥質(zhì)量安全電子臺賬時，存在經(jīng)營人員素質(zhì)不一、設(shè)施設(shè)備不齊全等問題。建議：一是各級管理部門嚴(yán)格執(zhí)行獸藥經(jīng)營準(zhǔn)入制度，保證經(jīng)營人員素質(zhì)和經(jīng)營質(zhì)量；二是強化技術(shù)培訓(xùn)，各地應(yīng)制定詳實培訓(xùn)計劃，促進交流與學(xué)習(xí)，使企業(yè)及時掌握國家新政策和新技術(shù)；三是嚴(yán)格巡查機制，各級獸藥管理人員要嚴(yán)格建立獸藥監(jiān)管機制，與獸藥經(jīng)營企業(yè)建立良好溝通渠道，及時解決企業(yè)所存問題與需求，推動獸藥產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

3.2 強化有效信息獲取培訓(xùn)

國家獸藥進銷存系統(tǒng)和省級獸藥安全信息化監(jiān)管系統(tǒng)使用至今，仍存在一定問題。一是系統(tǒng)信息量大，不知如何分析信息輔助監(jiān)管，監(jiān)管人員僅能通過發(fā)布獸藥管理有關(guān)文件，查看經(jīng)營企業(yè)注冊、審核系統(tǒng)使用頻次、獸藥品種庫存和銷售數(shù)量，了解本地區(qū)基本情況。二是依賴電子信息查詢對假劣獸藥查處較被動，經(jīng)營企業(yè)對獸藥的進出庫具有自主選擇權(quán)，對未賦二維碼獸藥和廠家有意不輸入的其他假劣獸藥，很難及時發(fā)現(xiàn)。三是對一次性購進獸藥量大的企業(yè)，須每箱掃碼入庫，操作較煩瑣。

建議：一是開展電子信息監(jiān)管技能培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員技術(shù)水平，及時獲取并分析有用信息；二是嚴(yán)防監(jiān)管死角，不能過度依賴監(jiān)管系統(tǒng)，要結(jié)合信息情況開展專項檢查，嚴(yán)懲違法犯罪行為；三是升級優(yōu)化國家進存銷系統(tǒng)與省級獸藥安全信息化管理系統(tǒng)，便于用戶對獸藥進銷存的操作。

3.3 研發(fā)并推廣電子養(yǎng)殖檔案

當(dāng)前養(yǎng)殖場所建養(yǎng)殖檔案存在如下問題：一是不能實時查看場內(nèi)獸藥使用情況，判斷場內(nèi)疫病的發(fā)生轉(zhuǎn)歸與用藥相關(guān)情況；二是手工建立臺賬較為煩瑣，如藥物基本信息登記、用藥劑量與用藥對象等，易造成信息記錄不完整；三是養(yǎng)殖場對養(yǎng)殖檔案不夠重視，造成及時記錄難，常出現(xiàn)漏記、誤記現(xiàn)象。

建議：一是養(yǎng)殖場的獸藥使用記錄等養(yǎng)殖臺賬納入電子信息監(jiān)管范圍，有關(guān)部門爭取預(yù)算支持，加大電子養(yǎng)殖檔案研發(fā)投入，使養(yǎng)殖企業(yè)從煩瑣的手工臺賬中解放出來，集中精力專注于企業(yè)提質(zhì)增量；二是優(yōu)化養(yǎng)殖臺賬內(nèi)容，在確保產(chǎn)品質(zhì)量可追溯、使用對象、劑量和途徑明確情況下，減少記錄項目；三是強化技術(shù)人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能，增強獸藥使用臺賬建立對養(yǎng)殖場經(jīng)濟效益提升和疫病發(fā)展轉(zhuǎn)歸等方面有指導(dǎo)作用的理念。

3.4 加強基層隊伍建設(shè)

基層隊伍是我國政策法規(guī)執(zhí)行與監(jiān)督的重要抓手，但受限于人員數(shù)量少，工作不能較好地開展。結(jié)合基層實際，建議：一是加強人員隊伍建設(shè)，提升隊伍素質(zhì)，細化分工，及時學(xué)習(xí)更新知識體系，確保各項工作能落到實處；二是多部門密切聯(lián)系形成合力，上下級加強溝通，確保工作無縫銜接；三是開展多元化宣傳，在發(fā)放宣傳冊、掛橫幅等傳統(tǒng)宣傳方式的基礎(chǔ)上，借助微博、微信、網(wǎng)絡(luò)平臺等新媒體開展宣傳，增強獸藥從業(yè)人員主體責(zé)任意識。

3.5 納入產(chǎn)品認(rèn)證與環(huán)評指標(biāo)

基層獸藥質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)力度小，尤其在使用環(huán)節(jié)，養(yǎng)殖臺賬中獸藥使用與過期獸藥處理不夠重視，容易造成獸藥殘留和環(huán)境污染。建議：一是養(yǎng)殖場在申請“三品一標(biāo)”認(rèn)證時，將該項納入考核指標(biāo)，提升養(yǎng)殖企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)識；二是多部門聯(lián)動協(xié)作，養(yǎng)殖場在申請環(huán)境評估時，將該項納入考核指標(biāo)，提升養(yǎng)殖企業(yè)環(huán)境認(rèn)識；三是強化檢打聯(lián)動機制，提高獸藥殘留檢驗檢測力度和獸藥殘留超標(biāo)處罰力度。

4 結(jié)語

近年來，國家獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)和獸藥質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，規(guī)范了生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理行為，提高了監(jiān)管部門工作效率，為經(jīng)營者、養(yǎng)殖者辨別非法產(chǎn)品提供了快捷可靠的工具，有效遏制了制假、售假行為。但在建設(shè)過程中也暴露出諸多問題，要真正將獸藥質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)成果惠及大眾，還需要多方努力，不僅從制度建設(shè)、隊伍建設(shè)、宣傳氛圍營造方面下功夫，還需要全社會給予關(guān)注，各政府部門之間協(xié)調(diào)配合，加強與企業(yè)之間的緊密聯(lián)系，進而使生產(chǎn)、經(jīng)營與使用企業(yè)產(chǎn)生責(zé)有我擔(dān)的主體意識。

[1] 孫文潔.獸藥殘留監(jiān)控體系建設(shè)必要性的探討[J]．畜牧獸醫(yī)技術(shù)，2003（2）：20-22．

[2] 郝毫剛，高錄軍，張積慧，等．基于獸藥電子追溯的獸藥大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)研究[J]．中國獸藥雜志，2017，51（3）：4-10．

[3] 貴州省農(nóng)業(yè)委員會.省農(nóng)委關(guān)于印發(fā)《2017年貴州省獸藥經(jīng)營質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)實施方案》的通知[A/OL].（2017-12-29）[2018-01-03]. http∶//www.qagri.gov.cn/xwzx/tzgg/201705/t20170517_2430580.html．