依法治黨的理論邏輯與制度構(gòu)建

□ 劉啟航

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員第四次全體會議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），首次以“依法治國”為主題，指出要“依法治國”必須先“依法治黨”，強(qiáng)調(diào)在憲政視域下二者的良性互動(dòng)。

依法治黨的理論邏輯

1.依法治國必須先依法治黨。依法治國，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國、人民幸福安康以及黨與國家的長治久安。中國共產(chǎn)黨是掌握國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事核心權(quán)力的唯一執(zhí)政黨，因此，依法治國首先必須堅(jiān)持依法治黨。

堅(jiān)持依法治黨有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一的重中之重。依法治黨，使黨的執(zhí)政和管理方式適應(yīng)社會主義法治國家的需要正是黨在社會主義市場經(jīng)濟(jì)和民主政治條件下鞏固自身領(lǐng)導(dǎo)地位的基本途徑。

依法治黨有利于增強(qiáng)作為當(dāng)代中國政治領(lǐng)導(dǎo)核心的各級黨組織和黨員干部的法律意識，促使他們更加自覺地依法辦事，在建設(shè)社會主義法治國家過程中起到帶頭模范作用。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，依法治黨有利于提高黨的執(zhí)政能力，有利于社會主義政治文明、物質(zhì)文明和精神文明之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過依法治黨帶動(dòng)依法治國，也是推動(dòng)與加快建設(shè)社會主義法治國家步伐的重要途徑。

依法治黨有利于推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。民主與法治之間是相輔相成、互相促進(jìn)的關(guān)系，因此，沒有依法治黨就不可能有真正的黨內(nèi)民主。

2.“依法治黨”所依的“法”與所“治”的對象。對于中國共產(chǎn)黨而言，“依法治黨”中的“法”有兩層含義：一是以憲法為根本大法的國家法律；二是以黨章為中心的黨的規(guī)章制度。依法治黨，不僅要求黨遵守憲法和法律，而且要求黨按照黨內(nèi)法規(guī)章程來管黨治黨。其中，在立法方面，黨內(nèi)立法應(yīng)避免涉及到依憲法規(guī)定必須由國家立法確立、調(diào)整和規(guī)范的制度、事項(xiàng)或行為。在作用效力方面，首先，要明確黨紀(jì)嚴(yán)于國法，它是對國法的強(qiáng)化與補(bǔ)充，是補(bǔ)充憲法和其他法律進(jìn)行管黨治黨，其既不能限制法律的作用，更不能削弱法律的權(quán)威；其次，黨的一切行為必須嚴(yán)格依照憲法和法律的要求，這也是黨實(shí)現(xiàn)其職能所必須遵循的基本準(zhǔn)則之一。

“依法治黨”中所“治”的重點(diǎn)是“黨內(nèi)法規(guī)制度”，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一大前提下，構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度主要包括以下幾個(gè)方面：一是依法調(diào)整黨內(nèi)組織構(gòu)成；二是依法加強(qiáng)對黨的思想的整治與建設(shè)；三是依法開展黨的作風(fēng)建設(shè)；四是依法推進(jìn)黨內(nèi)反腐倡廉建設(shè)；五是依法加強(qiáng)民主集中制建設(shè)。黨的制度建設(shè)貫穿始終。因此，依法治黨，首先要在黨內(nèi)以國法為前提，構(gòu)建一套合理合法的法規(guī)制度體系，然后黨內(nèi)其他工作都嚴(yán)格按照該體系來開展，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化，從而提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的水平。

依法治黨的制度構(gòu)建

關(guān)于依法治黨的制度建設(shè)，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出：“要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里?！?014年6月18日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會議上強(qiáng)調(diào)：“制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使制度真正成為黨員、干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的硬約束，使貫徹黨的群眾路線真正成為黨員、干部的自覺行為?！薄安还芙⒑屯晟剖裁粗贫?，都要本著于法周延、于事簡便的原則，注重實(shí)體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套，確保針對性、操作性、指導(dǎo)性強(qiáng)?！?/p>

1.實(shí)現(xiàn)依法治黨“有法可依”的制度構(gòu)建。十八大之后，習(xí)近平總書記在公開發(fā)表的《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章》一文中指出：“黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范?！蓖瑫r(shí)，《決定》中也強(qiáng)調(diào)了“黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”。黨作為全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的領(lǐng)導(dǎo)者，其肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)人民制定和執(zhí)行憲法和法律的重任，因此，黨首先必須要保證自身始終是在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法和法律的尊嚴(yán)，保證憲法和法律的實(shí)施，把黨的領(lǐng)導(dǎo)同依法治國緊密結(jié)合起來。

要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行，就必須保證憲法和法律的權(quán)威。而要保障憲法和法律的權(quán)威性，就必須將依法治國、依法治黨中所包含的原則性要求通過合法程序以具體的黨章法規(guī)的形式確定下來，逐步建立起比較完備的黨章法規(guī)體系并提高其可操作性，賦予其在處理黨內(nèi)事務(wù)時(shí)的至上地位。同時(shí)，堅(jiān)持黨紀(jì)嚴(yán)于國法，從而更好地保障黨在實(shí)現(xiàn)其職能時(shí)能夠做到有法可依。

2.實(shí)現(xiàn)依法治黨“有法必依”的制度構(gòu)建。實(shí)現(xiàn)依法治黨的重點(diǎn)在于培養(yǎng)黨員干部的“法治意識”與“法治思維”。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其“法治思維”是指執(zhí)政黨在法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所面臨或所需要處理的問題進(jìn)行分析、綜合、是非判斷、推理，以及產(chǎn)生結(jié)論或做出決定的思維過程與方式。

同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)依法治黨的制度化，還必須進(jìn)一步強(qiáng)化黨員干部的制度意識，提高全黨加強(qiáng)制度建設(shè)的自覺性，具體要做到：在黨員干部中大力加強(qiáng)法治宣傳教育，增強(qiáng)黨員的法治意識，培養(yǎng)黨員的法治精神，把國法黨法納入黨員教育的基本內(nèi)容之一，將法治素養(yǎng)作為考核黨員和黨員干部是否合格的基本指標(biāo)之一。堅(jiān)定不移地堅(jiān)持憲法和黨章分別在處理國家事務(wù)與黨內(nèi)事務(wù)中的至上性，正確認(rèn)識國法與黨紀(jì)之間的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨必須帶頭遵守憲法法律及黨章要求，帶頭維護(hù)法律和黨章的權(quán)威，培養(yǎng)各級黨員干部運(yùn)用法律思維和手段來解決和處理問題。

實(shí)現(xiàn)依法治黨“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的制度建設(shè)

由于我國所面臨形勢和現(xiàn)狀的復(fù)雜性和問題的多樣性，現(xiàn)有的有關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限、方式和程序的黨內(nèi)法規(guī)本身尚很不完善，沒有形成一個(gè)完善的制度體系。因此，只有建立了一個(gè)以憲法而法律為前提的較為完善的制度體系才能全方位推進(jìn)依法治黨的步伐。同時(shí)，在當(dāng)前對黨章的遵循和執(zhí)行的民主法律監(jiān)督上所存在著的諸多不足也是導(dǎo)致黨內(nèi)這些章程法規(guī)無法得到普遍有效執(zhí)行的主要原因之一。因此，要全面推進(jìn)依法治黨的制度化建設(shè)，必須健全黨內(nèi)相關(guān)的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制并使其制度化、法治化，以更好地保障其有效發(fā)揮應(yīng)有的作用。

同時(shí)，習(xí)近平總書記指出，我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。面對當(dāng)前中國所遇到的國內(nèi)外復(fù)雜形勢，要實(shí)現(xiàn)依法治黨、從嚴(yán)治黨，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨必須要大力加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和紀(jì)律處理，依法調(diào)整和規(guī)范黨內(nèi)各種組織關(guān)系，使其制度化、體系化，并以黨章的形式賦予其至上性與權(quán)威性，以不斷提高制度的嚴(yán)肅性和有效性。全黨都必須嚴(yán)格遵守憲法法律和黨章法規(guī)的要求，將其作為行動(dòng)所遵循的基本準(zhǔn)則和做出判斷、決定所依據(jù)的根本標(biāo)準(zhǔn)。地方各級黨組織以及黨內(nèi)各組織部門在思想上、政治上和行動(dòng)上都必須同黨中央保持高度一致。要做到“上行下效”，堅(jiān)決反對“上有政策、下有對策”“天高皇帝遠(yuǎn)”以及“各人自掃門前雪，休管他人瓦上霜”等觀念，堅(jiān)決落實(shí)反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)懲黨內(nèi)上下級之間、不同組織之間相互勾結(jié)、互相包庇的行為，而且不允許有特權(quán)，將黨內(nèi)組織關(guān)系納入法治的軌道。從而更好地維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，包括意志統(tǒng)一、行動(dòng)統(tǒng)一和前進(jìn)步伐的統(tǒng)一。