“會計+”關(guān)于基層單位職工住房公積金管理的思考

左媛

摘要：本文的研究是從基層單位職工住房公積金管理出發(fā)，首先對基層單位對住房公積金的賬務(wù)處理、職工個人知識結(jié)構(gòu)、對國家政策尺度的掌握進(jìn)行了探討，然后針對實際工作中存在的問題提出幾點思考。

關(guān)鍵詞：基層；職工；住房；公積金；思考

隨著經(jīng)濟體制改革的不斷推進(jìn)和深化，住房公積金補貼已經(jīng)深入人心。住房公積金是指城鎮(zhèn)在職職工及其所在的機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體（以下統(tǒng)稱單位）按照規(guī)定繳存的具有保障性和互助性的一種長期住房基金。職工繳存的住房公積金和職工所在單位繳存的住房公積金，屬于職工個人住房基金，歸職工過人所有。住房公積金定向用于職工住房的基本需求和職工住房建設(shè)的融通資金。職工離退休時本息余額一次付償，退還給職工本人。住房公積金由兩部分組成，一部分是職工個人每月按規(guī)定從工資中扣除繳存的部分，這部分屬于職工工資，理應(yīng)歸職工個人所有；另一部分是單位每月按規(guī)定為職工個人繳存的部分，這部分是住房實物福利分配向工資貨幣分配轉(zhuǎn)換的部分，視同職工工資，也應(yīng)歸職工個人所有。從1993年5月實行住房公積金制度以來，通過長期的、穩(wěn)定的積累和發(fā)展，80%職工家庭已經(jīng)逐步通過職工個人賬戶取得住房和改變居住條件，并過上了美好的生活。

一、住房公積金在單位內(nèi)部不作明細(xì)帳務(wù)處理

住房公積金是在職職工及其所在單位繳存的長期儲金，屬于職工個人所有。職工每月住房公積金個人部分代扣是從本人工資表中扣繳，單位不作明細(xì)賬務(wù)處理，只作簡單的數(shù)字匯總，賬務(wù)會計科目處理也比較單一，如：

借：應(yīng)付工資薪酬——住房公積金

貸：其他應(yīng)付款（個人住房公積金代扣部分）

月底將住房公積金個人代扣部分和單位補助部分一同轉(zhuǎn)移到住房公積金管理中心，轉(zhuǎn)移時財務(wù)處理是：

借：單位補助支出（各類行業(yè)會計科目有所不同）

借：其他應(yīng)付款（個人住房公積金代扣部分）

貸：銀行存款

由受托銀行要為繳存住房公積金的職工建立個人賬戶；住房公積金管理中心建立職工住房公積金明細(xì)賬，記載職工個人住房公積金的繳存、提取等情況，并和受托銀行定期對賬。對職工住房公積金的記賬時間以住房公積金在受托銀行繳交入賬時間為準(zhǔn)。住房公積金管理中心對已辦理繳存住房公積金的職工，只給單位發(fā)放匯繳、補繳有效憑證，對職工個人沒有有效憑證。

二、職工個人不了解自己住房公積金累計結(jié)存情況

單位只有在每月工資表中反映代扣職工個人住房公積金繳存的數(shù)額部分，不能反映職工個人住房公積金每月的合計數(shù)和建賬以來的累計數(shù)額，職工想要了解自己有多少公積金數(shù)額在本單位財務(wù)部門是查不到的，因為本單位財務(wù)是沒有職工住房公積金明細(xì)賬務(wù)記錄的。我國是一個幅源遼闊的國家，職工文化水平參差不齊，職工個人要想知道自己個人住房公積金賬戶有多少資金就非常困難，雖然目前電腦操作查詢比較方便，但電腦查詢要登錄、注冊、設(shè)置密碼等等步驟比較繁瑣，對于部分職工特別是年齡大的職工對電腦操作不太熟悉的人員就很難辦到，造成部分職工個人不了解自己財產(chǎn)狀況，多數(shù)人只知道自己有職工住房公積金賬戶，賬戶個人資金是多少不知道，有的職工只有在退休時才知道自己住房公積金賬戶有多少資金。這些嚴(yán)重影響了職工個人對自己所擁有的資金使用效率。

三、政策尺度難掌握，核算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

（一）公積金繳交基數(shù)差距較大

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)[1994]43號）文件精神，全國各地加大房改力度，從1993年5月全面推行住房公積金制度。住房公積金的繳交基數(shù)，按職工本人年度月平均工資計算，工資總額按統(tǒng)計局的《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》規(guī)定計算。工資收入包括崗位工資、薪級工資、基礎(chǔ)績效工資、獎勵績效工資，其他工資等等。前面幾項工資在同一職務(wù)和級別條件下各個單位差距不會很大。但是，所謂“其他工資等等”這就是一個玄關(guān)，是一個秘密，是各個單位的差距所在。文件規(guī)定了繳存公積金基數(shù)的上下限，有錢的單位繳交基數(shù)按最高線，沒有錢的單位繳交基數(shù)按最低線，這是明文規(guī)定的不公平因素所在。

（二）繳交比例各不相同

根據(jù)《住房公積金管理條例》規(guī)定，為加快住房制度改革，調(diào)高職工購建自住住房的支付能力，促進(jìn)住房建設(shè)，住房公積金繳交比例在不斷的提高。職工住房公積金是職工個人和所在單位各按職工本人工資總額的一定比例交納的。公積金制度是從1995年夏天開始執(zhí)行，從1993年5月至1995年6月實行補繳，職工個人和所在單位住房公積金繳交比率各為3%—5%，分別以1992年度職工本人月平均工資總額為繳交基數(shù)。自1997年7月起，職工個人和所在單位住房公積金的繳交比率各為5%-6%，分別以1994年度職工本人月平均工資總額為繳交基數(shù)。外商投資企業(yè)住房公積金繳交比率掌握在7%至10%之內(nèi)，有條件的行政機關(guān)和企事業(yè)單位，經(jīng)房改辦批準(zhǔn)，住房公積金繳交比率可以高于5%。從2001年元月1日起，職工住房公積金的繳交基數(shù)按上一年度月平均工資計算（這條政策沿用至今），繳交比例為6%—8%，有條件的單位經(jīng)住房改革辦公室批準(zhǔn)后可以高于6%繳交公積金。2004年1月繳交比例為10%，以后分別是10%，20%，2016年6月國務(wù)院規(guī)定公積金繳交比例下調(diào)到12%，這是初次下調(diào)，也是沒有彈性的調(diào)整。以往文件規(guī)定職工住房公積金繳存比率有一個彈性額度，有的單位決策者受資金限制，往往按最低繳存比率，這樣就造成可能是同一類性質(zhì)的單位，同樣的職務(wù)、職稱和工作年限，繳納的公積金水平不一樣，非常影響職工工作積極性和主動性。

（三）經(jīng)辦人員素質(zhì)不同

核算職工住房公積金基數(shù)是一項繁瑣的工作，單位職工的住房公積金基數(shù)是每年一個樣，每人一個樣，真是年年歲歲都相似但是年年歲歲都不同。由于住房公積金基數(shù)的核算沒有規(guī)定的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計局規(guī)定的工資總額組成的項目比較多，它是涵蓋職工個人的所有收入。

（四）內(nèi)部審核欠缺和外部審計不全面

由于多數(shù)單位受成本和編制控制，一人多職現(xiàn)象普遍，人少事多工作忙，往往使內(nèi)部審核形同虛設(shè)，還有個別單位經(jīng)辦人員素質(zhì)低，經(jīng)辦人把自己的公積金繳存數(shù)多算多得，很長時間都沒有人發(fā)現(xiàn)。內(nèi)部審核是走形式，是你簽字我簽字大家都簽字，最后是等于沒簽字。外部審計目前只關(guān)注預(yù)決算審計和單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計，不關(guān)注基層單位公積金核算內(nèi)容審計。

四、關(guān)于基層單位職工住房公積金管理的幾點思考

（一）單位組建“職工住房公積金基數(shù)調(diào)整委員會”

基層單位應(yīng)當(dāng)組建“職工住房公積金基數(shù)調(diào)整委員會”，委員會主任由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，委員會成員由各部門負(fù)債人擔(dān)任，委員會負(fù)債對職工住房公積金基數(shù)調(diào)整的工資組成內(nèi)容、公積金繳存比率和繳存時間等方面進(jìn)行研究確定，然后再由具體經(jīng)辦人員承辦。

（二）建立完善的住房公積金會計管理制度

隨著住房公積金規(guī)模的不斷增長，住房公積金的資金量越來越大，單位建立完備的住房公積金會計賬簿是必要的，這樣既是被查也是備案?；鶎訂挝蛔詈妹磕杲ㄒ惶鬃》抗e金現(xiàn)金帳目、總賬、明細(xì)帳和《××年××月份職工公積金核算明細(xì)表》等等。住房公積金現(xiàn)金帳目是月初記錄職工個人代扣工資部分和單位補貼部分，月末記錄轉(zhuǎn)移給銀行的數(shù)字；總賬是反映單位和職工住房公積金總體收支情況；明細(xì)賬是記錄單位職工個人擁有住房公積金累計情況；《××年××月份職工公積金核算明細(xì)表》是通知給職工個人的表格。這樣單位領(lǐng)導(dǎo)想了解的情況和職工個人想知道自己的住房公積金內(nèi)容都能夠一目了然。

具體經(jīng)辦人員在處理日常財務(wù)工作之外，應(yīng)樹立服務(wù)意識，培養(yǎng)自己從小事做起的理念，每月將代扣的職工個人公積金部分和單位補貼部分按月設(shè)置《××年××月份職工公積金核算明細(xì)表》，每月一份，逐月累加。職工看到之后能夠一目了然。如表1：

（三）實行公示制度

實行公示制度，是將單位內(nèi)部福利透明化，也是群眾監(jiān)督的有效手段。職工看到上述《××年××月份職工公積金核算明細(xì)表》后，職工個人之間可以橫向比較也可以縱向比較，了解自己也可以了解他人，從個人利益出發(fā)可以促進(jìn)職工積極向上，努力工作，獲得更高的福利待遇。公示方式有以下幾種：（1）條件好的單位可以在單位內(nèi)部網(wǎng)公示；（2）在單位公示欄公示；（3）財務(wù)部門將各部門職工《××年××月份職工公積金核算明細(xì)表》紙質(zhì)表格發(fā)放到各部門；（4）用單位微信群或QQ群進(jìn)行公示并通知到本人。公示至少每季度一次，這樣職工能夠及時掌握公積金資金量情況，充分發(fā)揮公積金應(yīng)有效率。

（四）建立完善的內(nèi)部控制機制

單位在住房公積金管理方面制定內(nèi)部會計程序時，必須遵循制衡性、全面性的內(nèi)部會計控制原則，運用《會計法》和《內(nèi)部會計控制規(guī)范》完善控制程序，制定會計內(nèi)部控制的崗位職責(zé)，明確權(quán)責(zé)和分工，確定業(yè)務(wù)授權(quán)范圍。特別是單位的組織人事部門、紀(jì)檢部門要參與到住房公積金內(nèi)部控制當(dāng)中來開展工作，以便降低潛在的操作風(fēng)險。

（五）加強專職會計人員培訓(xùn)、增強風(fēng)險意識

住房公積金核算水平質(zhì)量高低取決于兩個方面因素：一方面是住房公積金單位會計人員的素質(zhì)；另一方面是會計人員對住房公積金業(yè)務(wù)的熟練程度。單位必須重視重要崗位的人才選拔，特別是會計人員專業(yè)知識素養(yǎng)和實踐操作能力的考核上要尤為注意，對住房公積金專職會計人員要定期和不定期進(jìn)行崗位培訓(xùn)考核，其目的是：第一、使其熟練掌握業(yè)務(wù)，以保證在軟件上進(jìn)行住房公積金基數(shù)調(diào)整、核算和數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出等工作準(zhǔn)確完成，提高工作效率。第二、通過培訓(xùn)考核，提高住房公積金專職會計人員的風(fēng)險防范意識。

參考文獻(xiàn)：

[1]<中國住房制度改革>.