淺談事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及應(yīng)對措施

王璽

摘要：事業(yè)單位以提供公共管理和社會(huì)服務(wù)為主要職能，不以盈利為目的，社會(huì)公益性比較強(qiáng)。事業(yè)單位能否正常運(yùn)行一定程度上決定了社會(huì)管理和公共服務(wù)的質(zhì)量，而財(cái)務(wù)管理是保證事業(yè)單位正常運(yùn)行的基礎(chǔ)保障。近幾年，各行業(yè)都面臨著改革和調(diào)整，財(cái)政體制也不例外，隨著制度改革事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作也有所調(diào)整，但仍存在不少問題，如管理觀念和模式不科學(xué)，專項(xiàng)資金管理不到位等，這些問題影響了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高，也制約著事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，需要找出癥結(jié)所在并給予科學(xué)解決。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；現(xiàn)狀；對策

事業(yè)單位基于其社會(huì)性質(zhì)的特殊性，主要運(yùn)用財(cái)政資金履行社會(huì)公共服務(wù)職能，財(cái)務(wù)管理是對事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范的主要手段之一。加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作可以規(guī)范財(cái)務(wù)活動(dòng)，正確完成財(cái)務(wù)預(yù)算，花好國家的每一分錢，并推動(dòng)單位各項(xiàng)工作的健康發(fā)展，對提高社會(huì)服務(wù)水平和保護(hù)國有資產(chǎn)安全都有重要意義。目前，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，事業(yè)單位應(yīng)對財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)入深入研究，并按新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求進(jìn)行完善和創(chuàng)新制定全面科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度，夯實(shí)會(huì)計(jì)管理基礎(chǔ)，提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，做好專項(xiàng)資金管理工作，提高資金使用效益，優(yōu)化機(jī)構(gòu)人員配置，加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，最終達(dá)到提高單位財(cái)務(wù)管理水平、保證單位財(cái)務(wù)安全的目的，才能真正實(shí)現(xiàn)單位的長期穩(wěn)定發(fā)展。

一、我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀分析

（一）財(cái)務(wù)管理觀念和模式有待提高

近年來，受經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的影響，事業(yè)單位進(jìn)行了多項(xiàng)改革，與之相對的，單位內(nèi)部一些領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)管理存在誤解，缺乏財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警意識(shí)，為單位健康發(fā)展埋下隱患，還忽視了財(cái)務(wù)管理的重要性，使財(cái)務(wù)管理在實(shí)際工作中沒有真正發(fā)揮作用，影響了事業(yè)單位的健康發(fā)展。此外，老舊的財(cái)務(wù)管理模式無法及時(shí)喚醒財(cái)務(wù)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，低效的進(jìn)項(xiàng)管理也不能適應(yīng)企業(yè)的迅速轉(zhuǎn)變，企事業(yè)單位需要在安全、穩(wěn)定的前提下，改革財(cái)務(wù)管理模式，利用信息現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，將當(dāng)前移動(dòng)化與智能化辦公場景融入到日常工作中。

（二）單位財(cái)務(wù)資金管理混亂

從目前情況來看，由于財(cái)政體制限制或相關(guān)法律法規(guī)不夠完善等因素影響，事業(yè)單位收支管理方面仍存在一些不規(guī)范行為，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是對單位收入管理混亂，事業(yè)單位資金來源主要是國家撥款，除此還有一些事業(yè)性收費(fèi)、專項(xiàng)補(bǔ)助、贊助款、房租收入等，事業(yè)單位收入來自多方面，但在管理上卻顯得較為混亂，比如一些單位將房屋出租等經(jīng)營服務(wù)性收入直接以“其他非稅收入”等名義繳入非稅收入專戶，未按規(guī)定先申報(bào)營業(yè)稅、房產(chǎn)稅并出具普通發(fā)票后，再按“收支兩條線”繳入非稅收入專戶，造成了漏繳營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等稅費(fèi)，管理上的混亂容易產(chǎn)生滯留收入、漏收和小金庫和現(xiàn)象，應(yīng)該加以制止。二是會(huì)計(jì)核算不清晰，有些會(huì)計(jì)人員基礎(chǔ)工作都做不到位，如對財(cái)務(wù)收發(fā)、培養(yǎng)和使用記錄不齊全，造成資產(chǎn)流失，還有的不區(qū)分人員經(jīng)費(fèi)和日用公費(fèi)，賬上有錢就進(jìn)行費(fèi)用支出，不但資金使用隨意，更為會(huì)計(jì)核算工作帶來難度。三是對收支管理控制力度不夠，有些單位沒有建立健全內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，明確崗位職責(zé)及分工，確保不相容崗位相互分離、相互制約和相互監(jiān)督，收支管理工作隨意化，更有甚者擅自制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算資金使用也是脫離預(yù)算，導(dǎo)致單位資金管理缺乏科學(xué)性。四是專項(xiàng)資金使用不當(dāng)，事業(yè)單位資金使用通常由預(yù)算編制，審批到撥款，但有些單位對下?lián)艿膶ｍ?xiàng)卻隨意挪用，做不到專錢專用，處處是錢沒了，但事還沒辦，這種行為雖然上級(jí)單位一直在強(qiáng)調(diào)不能發(fā)生，但仍屢禁不止。

（三）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度不健全，監(jiān)督管理工作不到位

財(cái)務(wù)管理工作的有效開展離不開管理制度的輔助，但目前情況來看，還有些單位存在制度不完善或制度形同虛設(shè)的問題，一方面因?yàn)閱挝活I(lǐng)導(dǎo)不夠重視財(cái)務(wù)管理工作，另一方面是制度的制定過于形式化，缺乏實(shí)際執(zhí)行力。熱度的缺失導(dǎo)致預(yù)算管理工作不到位、資金管理工作不規(guī)范、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警不及時(shí)等，直接影響單位財(cái)務(wù)管理水平的提高。此外，對財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督管理力度不夠也是降低財(cái)務(wù)管理水平的因素之一，制度的缺失，加之監(jiān)督不到位，直接導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的對策研究

（一）更新財(cái)務(wù)管理觀念和管理模式

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作如果不能把握發(fā)展規(guī)律并做到與時(shí)俱進(jìn)，在理念方法上持續(xù)創(chuàng)新，就很難在改革發(fā)展的大潮中乘風(fēng)破浪，勇往直前。事業(yè)單位管理層應(yīng)創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理觀念和認(rèn)知，緊密結(jié)合實(shí)際將核算型財(cái)務(wù)、戰(zhàn)略型財(cái)務(wù)、管控型財(cái)務(wù)、安全型財(cái)務(wù)四種不同的定位進(jìn)行新詮釋，用新理論為財(cái)務(wù)工作精準(zhǔn)導(dǎo)航，深學(xué)篤用，扎實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)，把財(cái)務(wù)管理新理念落到實(shí)處。在電子商務(wù)時(shí)代，信息化帶來的便利讓財(cái)務(wù)管理部門輕松實(shí)現(xiàn)以前達(dá)不到的管理能力，互聯(lián)網(wǎng)更是使財(cái)務(wù)管理工作更加便捷，可以通過共享先行，打造新的財(cái)務(wù)體系，助力企業(yè)的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。財(cái)務(wù)管理新模式三大關(guān)鍵點(diǎn)，即建設(shè)財(cái)務(wù)云、支持大共享，注重業(yè)財(cái)融合、實(shí)行業(yè)財(cái)一體化，強(qiáng)化管理會(huì)計(jì)，構(gòu)建財(cái)務(wù)大數(shù)據(jù)，打造智慧財(cái)務(wù)、推動(dòng)管控轉(zhuǎn)變，由?？叵颉皩？?服務(wù)”并行。依靠信息技術(shù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門可以快捷方便獲取更多信息和數(shù)據(jù)，還可以快速實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門和其它部門的有效溝通和聯(lián)合辦公，財(cái)務(wù)管理很容易實(shí)現(xiàn)高效透明化管，事業(yè)單位要想獲得良好的發(fā)展，必須與時(shí)代接軌，構(gòu)建和改善財(cái)務(wù)管理模式。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)資金管理水平，提高資金使用效益

加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)資金管理水平可以從以下幾方面入手：一是要加強(qiáng)對有經(jīng)營服務(wù)性收入的事業(yè)單位的納稅監(jiān)管，提高事單位管理人員的依法納稅意識(shí)，合理納稅，促進(jìn)財(cái)政收入持續(xù)、穩(wěn)定增長。二是推進(jìn)非稅收入管理，各單位執(zhí)收的政府非稅收入應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算管理，不得隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用和私分政府非稅收入，并嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自更改。三是加強(qiáng)資金支付管理，嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度和公務(wù)卡結(jié)算制度，統(tǒng)一賬戶，對資金進(jìn)行跟蹤管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保國有資產(chǎn)安全。四是進(jìn)一步強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理，嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金管理辦法做好專項(xiàng)資金的規(guī)劃、審核和報(bào)批工作，做到?？顚Ｓ?，不得截留挪用，另外要科學(xué)核算“三公”經(jīng)費(fèi)及會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等，將其納入專門科目，做好監(jiān)督管理工作。五是嚴(yán)格費(fèi)用審核報(bào)銷，對報(bào)銷票據(jù)要驗(yàn)證真實(shí)性，并確保支出符合單位規(guī)定，不得虛列事項(xiàng)套取現(xiàn)金，更不得違規(guī)用白條入賬。

（三）建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，加大監(jiān)督力度

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的制定應(yīng)涉及到收支管理、資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、專項(xiàng)資金管理、采購管理、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理、績效管理等方面，在制定各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度時(shí)，需要遵循一定的原則和方法，才能起到事半功倍的效果，比如分析風(fēng)險(xiǎn)，建立制度，取得領(lǐng)導(dǎo)支持，征求各方意見，溝通協(xié)調(diào)，取得一致認(rèn)可，只有符合實(shí)際情況需要有執(zhí)行力的制度才能稱之為有效效度。此外，還要加大監(jiān)督力度，首先要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查，針對財(cái)政支出的重點(diǎn)項(xiàng)目和薄弱環(huán)節(jié)，如事業(yè)單位專項(xiàng)檢查、政府采購檢查、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查、財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況、資產(chǎn)管理情況、財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查等；其次，通過內(nèi)外監(jiān)督形成監(jiān)督合力，單位內(nèi)部建立稽核和審計(jì)制度，對單位內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的合理性、有效性和執(zhí)行情況以進(jìn)行監(jiān)督檢查，外部通過審計(jì)、財(cái)政等職能部門加強(qiáng)對單位預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)，開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，扎實(shí)推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)管的作用。最后，做好監(jiān)督管理工作的同時(shí)，還要提高單位人員法律法規(guī)意識(shí)，對不履行職責(zé)和隨意觸犯規(guī)章制度的部門和個(gè)人一旦查實(shí)要嚴(yán)肅處理，通過有效的懲罰保證制度的執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理工作的順利開展。

三、結(jié)束語

財(cái)務(wù)管理工作是我國事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的重要部分，對單位的發(fā)展有著不可取代的重要作用，對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展亦有促進(jìn)作用，因此，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作必須引起人們的足夠重視，并根據(jù)實(shí)際發(fā)展要求不斷做出修正和調(diào)整，以滿足單位和社會(huì)的發(fā)展需要，確保財(cái)務(wù)管理作用的最大發(fā)揮，為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

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