趙卉
摘 要:為推動高校畢業(yè)生面向基層就業(yè),破解新農村建設人才“瓶頸”難題,2006年以來,浙江省出臺了選聘普通高校畢業(yè)生到農村和社區(qū)工作(簡稱大學生村官)政策。但是,在執(zhí)行大學生村官政策時,出現了高流失率、大學生村官的身份困惑及其后續(xù)流出管理等問題。本文選取浙江省常山縣為個案,分析了大學生村官計劃的政策背景和意義,闡述了大學生村官政策在常山縣的執(zhí)行情況,分析在執(zhí)行過程中存在的問題,提出解決問題的建議與意見。
關鍵詞:大學生村官;公共政策;政策分析
選聘大學生村官政策背景
當前中國農村普遍存在人才匱乏的問題,留在村莊的多是老人和小孩,嚴重制約農村發(fā)展。與此同時,高校擴招帶來的大學畢業(yè)生囤積問題日益嚴重,大學畢業(yè)生蝸居城市,很少有人愿意服務農村。2005年,中央出臺《關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》,力圖將大學生疏導至農村就業(yè),改變農村人才匱乏的現狀。2006年,浙江也隨即出臺大學生村官政策。浙江是改革以來經濟社會發(fā)展最活躍的地區(qū)之一,在政策創(chuàng)新過程中走在前列,具有一定代表性和典型性。據此,本文以浙江省常山縣為例,對大學生村官政策做初步的公共政策分析。
選聘大學生村官政策執(zhí)行現狀
政策執(zhí)行效果
常山,位于浙江省西部,錢塘江上游,毗鄰贛、皖、閩三省。全縣總面積1099.1平方公里,人口32.54萬,轄7個鎮(zhèn)7個鄉(xiāng),342個行政村。常山縣自2007年開展第一批選聘高校畢業(yè)生到農村和社區(qū)工作以來,不斷重視大學生村官隊伍的培養(yǎng)力度,把好選聘、培養(yǎng)、使用各個環(huán)節(jié),至今共選聘10批次,有242名大學畢業(yè)生到農村和社區(qū)任職。
政策執(zhí)行中存在的問題
第一,村官不駐村,大學生村官“浮”在村上。大學生村官在工作中面臨一些在村里不知道辦公地點在哪里、吃什么、住哪里等實際問題,基本都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)解決,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也將大學生村官的大多精力和時間放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的事務工作中,造成了大學生村官不駐村的現象。
第二,村官知識水平較高,但知識結構有待改善。由于在招聘政策上,對大學生的專業(yè)沒有做過多限制,大學時所學文化和實踐工作中必然有差距,在與農民打交道時或多少會出現縮手縮腳的現象,給基層群眾提供的幫助可能比較有限。
第三,大學生村官的流出問題對其個人以及人事部門壓力較大。就目前的大學生村官發(fā)展方向而言,比較好的“出口”是參加公務員和事業(yè)單位招考。個別大學生村官已經超過公務員、事業(yè)單位招錄年齡,按正常渠道難以進入公務員、事業(yè)單位隊伍,導致大學生村官難以安心工作,人事主管部門也壓力劇增。
完善選聘大學生村官政策的路徑選擇
第一,健全制度管理,保證大學生村官開展日常工作。加強大學生村干部的管理,指導大學生村干部制訂每年工作目標,并開展工作目標考核;實行月述職與周匯報;完善工作信息溝通與上報;實行大學生村干部吃、住在村模式,保證駐村時間與辦公時間,加強與村民溝通聯系,正常開展村級工作。
第二,加大培養(yǎng)扶持,提高大學生村官適應農村和與基層群眾打交道的能力,加強對對其農林水業(yè)務、新農村政策等培訓,結合“五水共治”、“三改一拆”等中心工作,讓他們更接地氣,爭當‘泥腿子村官。同時,按照大學生村官所學專業(yè)不同,分成法律、衛(wèi)生、教育等服務組,組團開展送服務下基層活動,充分發(fā)揮大學生村官作用。
第三,搭建創(chuàng)業(yè)平臺,扶持大學生村官創(chuàng)業(yè)典型。建立創(chuàng)業(yè)培訓實踐基地能起著引導、示范的作用,幫助大學生村官走上創(chuàng)業(yè)之路。同時,省、市層面出臺相關政策意見,在政策方面為大學生村官創(chuàng)業(yè)“松綁”,建立相應的配套扶持政策,解決日益突出的大學生村官出路問題。
結語
本文立足于自大學生村官選聘工作開展以來,地方政府始終重視大學生村官能力的培養(yǎng),切實發(fā)揮大學生村官作用發(fā)揮的實際意義。但在實際執(zhí)行政策中,面臨了大學生村官與當前新農村發(fā)展之間的矛盾和問題,影響了政策執(zhí)行的初衷。大學生村官隊伍作為農村基層建設的一支特殊隊伍,他們綜合素質高、知識基礎好,但是也存在思想不穩(wěn)定、群眾信任度不高等問題,因此我們需客觀地看待大學生村官政策,在生活、工作上不斷加強關心關愛,并適時對上級提出一些政策修改建議,有效提升大學生村官隊伍形象。
(作者單位: 西北大學公共管理學院)
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