基于黨支部的“雙目標(biāo)”對標(biāo)考評體系的探索

戴博維

摘 要：茂名臻能熱電有限公司黨委積極落實(shí)從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求，探索建立以過程管控為中心的黨支部“雙目標(biāo)”對標(biāo)考評體系，著力構(gòu)建與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展相適應(yīng)的黨建工作格局，進(jìn)一步提升黨建工作科學(xué)化、制度化水平。

關(guān)鍵詞：過程管控；黨支部；對標(biāo)考評體系

茂名臻能熱電有限公司黨委（以下簡稱“公司黨委”）下設(shè)在崗員工黨支部5個，黨員近200人，約占員工總數(shù)的35%。近年來，為克服黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營“兩張皮”現(xiàn)象，切實(shí)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，公司黨委積極探索建立以過程管控為中心的黨支部“雙目標(biāo)”對標(biāo)考評體系，推動實(shí)施黨建工作量化考評，充分發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，進(jìn)一步提升黨建工作科學(xué)化、制度化水平，打造具有茂電特色的黨建工作品牌。

建立黨建工作量化考評體系的意義

建立和完善黨建工作量化考評體系，就是按照企業(yè)黨建工作責(zé)任制的要求，對基層黨支部黨建工作開展情況進(jìn)行科學(xué)客觀的檢查和評定，無論對于提高黨員干部履行“一崗雙責(zé)”的責(zé)任意識，還是促進(jìn)黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展，都具有十分重要的意義。

第一，建立黨建工作量化考評體系，是新形勢下落實(shí)黨建工作責(zé)任制的有效途徑。當(dāng)前，電力體制改革正處于不斷深化的關(guān)鍵時期，電力市場競爭日趨激烈，電力企業(yè)面臨嚴(yán)峻的經(jīng)營形勢，員工隊伍思想波動較大，這無疑對做好企業(yè)黨建工作帶來了新的挑戰(zhàn)，也要求黨建工作必須適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展的需要，必須在落實(shí)責(zé)任、改進(jìn)方法、提高黨建科學(xué)化水平上有新的突破。因此，通過建立黨建工作量化考評體系，有利于探索新形勢下落實(shí)黨建工作責(zé)任制的規(guī)律和方法，為加強(qiáng)、改進(jìn)和創(chuàng)新黨建工作提供有益參考。

第二，建立黨建工作量化考評體系，是形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政工團(tuán)齊抓共管的大政工體系和工作機(jī)制的有效手段?；鶎狱h支部開展黨建工作還存在著有計劃、無檢查，有任務(wù)、無考核，有成效、無獎懲等一些亟待解決的問題，建立和完善黨建工作量化考評體系，有利于層層了解情況，層層落實(shí)責(zé)任，從而充分調(diào)動黨政工團(tuán)齊抓共管的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從機(jī)制上和制度上保證黨建工作責(zé)任制的落實(shí)。

第三，建立黨建工作量化考評體系，是推動企業(yè)黨建工作由“虛”變“實(shí)”，由“軟”變“硬”的有效措施。通過對基層黨支部黨建工作開展情況進(jìn)行量化考評，一方面可以客觀地反映出基層黨員干部對黨建工作的重視程度，有效解決“一手硬，一手軟”的問題，另一方面也可以幫助基層黨支部及時發(fā)現(xiàn)在黨建工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，從而保證黨建工作向著推動全面從嚴(yán)治黨在基層落地生根的目標(biāo)發(fā)展。

現(xiàn)有黨建工作考評方式存在問題

加強(qiáng)黨建工作責(zé)任制考評管理，是落實(shí)從嚴(yán)治黨的具體體現(xiàn)和有效形式，也是確保黨的建設(shè)各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處的有力抓手。一直以來，公司黨委在不斷探索完善黨建工作責(zé)任制考評工作，但仍存在一些需要解決的問題，主要表現(xiàn)在：

注重集中考評，忽視日?？荚u

過去公司黨委對基層黨支部的考評主要集中在年度表彰前夕，形式上以聽匯報、看材料、查臺賬等方式為主。這種考評的好處在于平時不影響基層黨支部的工作，也能讓基層黨支部在考評時集中展現(xiàn)其工作成效。由于缺乏常態(tài)化的考評機(jī)制，對基層黨支部日常工作完成情況缺乏監(jiān)督，基層黨支部可以“突擊式”“應(yīng)付式”地完成考評任務(wù)，沒有充分體現(xiàn)任制考評工作的激勵效果和導(dǎo)向作用。

注重日常黨務(wù)，忽視生產(chǎn)經(jīng)營

過去主要圍繞“三會一課”、發(fā)展黨員、黨費(fèi)收繳等日常黨務(wù)工作對基層黨支部進(jìn)行考評，由于考評指標(biāo)中缺乏與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的內(nèi)容，基層黨支部在開展工作時較少考慮所在部門的實(shí)際需求，黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營“兩張皮”的現(xiàn)象較為突出，而脫離了生產(chǎn)經(jīng)營的黨建工作則往往成為“花架子”，其地位和作用都有不同程度的弱化。

注重定性考評，忽視定量考評

部分黨建工作在考評指標(biāo)設(shè)置上沒有像相生產(chǎn)經(jīng)營工作一樣制定明確的衡量尺度，以主觀定性的內(nèi)容居多，具體量化考評的指標(biāo)偏少，考評人員也容易憑感覺、憑印象打分，往往使黨建工作責(zé)任制考評變成了“處處高壓線，條條不帶電”的擺設(shè)，一定程度上挫傷了基層黨支部開展黨建工作的積極性和創(chuàng)造性。

注重考評本身，忽視結(jié)果運(yùn)用

過去考評結(jié)果一般只作為每兩年一次“七一”表彰的參考依據(jù)，不能有效運(yùn)用到基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)干部的任免、管理和監(jiān)督等各個方面，考評結(jié)果運(yùn)用不夠理想，個別基層黨支部和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏正確認(rèn)識，認(rèn)為黨建工作干得不好也無所謂，直接影響了考評工作的權(quán)威性。

黨建工作量化考評體系建設(shè)實(shí)踐

為解決上述存在的問題，公司黨委經(jīng)過廣泛的調(diào)研和反復(fù)的討論，出臺了以積分制為基礎(chǔ)的黨支部“雙目標(biāo)”對標(biāo)考評體系，探索建立以過程管控為中心的黨建工作量化考評模式，逐步實(shí)現(xiàn)黨建工作由感性的粗放管理向理性的量化管理轉(zhuǎn)變。

細(xì)化工作類別，實(shí)現(xiàn)考評科學(xué)管理

黨支部“雙目標(biāo)”對標(biāo)考評體系由“黨支部月度工作目標(biāo)考評指標(biāo)”和“黨支部年度工作目標(biāo)考評指標(biāo)”兩部分組成，其中具體的考評內(nèi)容根據(jù)工作類型的不同又劃分為“從嚴(yán)治黨目標(biāo)”和“經(jīng)營管理目標(biāo)”兩大類。對基層黨支部的月度考評注重規(guī)范支部的日常工作，考評內(nèi)容分為11項(xiàng)一級任務(wù)和30項(xiàng)二級任務(wù)，而年度考評則重點(diǎn)檢查支部建設(shè)的總體情況，考評內(nèi)容分為24項(xiàng)一級任務(wù)和92項(xiàng)二級任務(wù)。

精準(zhǔn)設(shè)置分值，實(shí)現(xiàn)考評量化管理

公司黨委通過全面梳理基層黨支部日常工作，從中篩選出可量化的工作內(nèi)容并根據(jù)其重要性和實(shí)施難度的高低賦予相應(yīng)的分值，黨支部的工作成效一律用“數(shù)字”說話。為了使對基層黨支部的考評更具有可操作性和激勵作用，考評體系以加分為主，扣分為輔，納入考評體系中的每一項(xiàng)考評內(nèi)容都明確要求能夠查詢到臺賬記錄，黨支部在接受檢查時只有按要求提供實(shí)際工作記錄憑據(jù)才能得分。

完善考評流程，實(shí)現(xiàn)考評動態(tài)管理

對基層黨支部的考評實(shí)行黨支部自評申報和現(xiàn)場交叉檢查相結(jié)合的考評機(jī)制。在月度或年度考評工作開始后，首先由各基層黨支部參照考評指標(biāo)對本支部考評周期內(nèi)的工作任務(wù)完成情況進(jìn)行自評并提交自評報告，在報告中要詳細(xì)列出每一項(xiàng)考評指標(biāo)的得分情況和得分依據(jù)?；鶎狱h支部提交自評報告后，黨群工作部牽頭抽調(diào)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、黨支部書記和黨務(wù)人員組成考評組，對各黨支部得分情況逐項(xiàng)進(jìn)行核查。核查情況經(jīng)向基層黨支部反饋確認(rèn)無異議后，由黨群工作部將各黨支部最終得分情況在每月政工例會上公布，以確保考評得分能夠真實(shí)客觀地反映黨支部的實(shí)際工作情況。

強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)考評閉環(huán)管理

對基層黨支部月度和年度工作目標(biāo)的考評均采取百分制，其中得分在90分及以上為優(yōu)秀，60分以下為不合格。基層黨支部在月度考評中得分超過90分或低于60分，公司黨委將在月度績效考核中對黨支部進(jìn)行獎勵或考核。如果黨支部在一年內(nèi)出現(xiàn)3次月度考評得分不合格，公司黨委將對該支部書記進(jìn)行誡勉談話；如果出現(xiàn)6次月度考評得分不合格，公司黨委將視情況對該支部委員進(jìn)行調(diào)整。此外，對于基層黨支部的年度考評總成績采取月度考評和年度考評相結(jié)合的方式進(jìn)行計算，即年度考評總分=月度平均考評得分×40%+年度考評得分×60%，年度考評總成績將作為兩年一度的“先進(jìn)黨支部”評選的主要參考依據(jù)。

黨建工作量化考評體系建設(shè)成效

第一，通過建立月度有檢查、年度有評比的常態(tài)化考評體系，形成對基層黨支部日常工作的持續(xù)監(jiān)督，提高了考評機(jī)制對黨支部的約束力，打破了黨支部“平時不作為，臨檢趕臺帳”的困局，較好地解決了考評周期過長導(dǎo)致黨支部工作容易被忽視的問題，實(shí)現(xiàn)了過程管控與結(jié)果運(yùn)用的有機(jī)結(jié)合，為公司黨委加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)提供了有力抓手。

第二，通過梳理基層黨支部工作內(nèi)容對考評指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分類，提高了考評體系的針對性和導(dǎo)向性，使基層黨支部開展黨建工作能夠“對號入座”，工作重點(diǎn)更加明確、目標(biāo)更加清晰。此外，新增的生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)考評指標(biāo)，較好地引導(dǎo)各黨支部黨員干部樹立圍繞生產(chǎn)抓黨建的意識，用黨建工作對生產(chǎn)經(jīng)營的有效促進(jìn)來體現(xiàn)政治優(yōu)勢，推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營的深度融合。

第三，通過全面量化對基層黨支部的考評內(nèi)容，將黨建工作的“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)考評工作由“經(jīng)驗(yàn)型”向“精確型”轉(zhuǎn)變，考評結(jié)果更加客觀、透明，也便于各黨支部相互對標(biāo)、相互學(xué)習(xí)，較好地激發(fā)了黨支部開展黨建工作的積極性和創(chuàng)造性，推動黨支部從被動管理向自我管理轉(zhuǎn)化。

第四，通過支部自評申報、現(xiàn)場交叉檢查、每月公布得分等考評流程，推動基層黨務(wù)人員形成每月進(jìn)行黨建工作回顧總結(jié)的習(xí)慣，同時有機(jī)會對照學(xué)習(xí)其他黨支部的工作亮點(diǎn)以改進(jìn)本支部的不足之處，使基層黨務(wù)人員紅紅臉、出出汗成為常態(tài)。以量化考評結(jié)果為參考依據(jù)開展黨支部年度評先也徹底改變了以往“毛估”“坐莊”式的評比模式，提高了黨內(nèi)先進(jìn)榮譽(yù)稱號的“含金量”，使基層黨支部由過去的“等”榮譽(yù)變?yōu)槿缃竦摹盃帯睒s譽(yù)，有效促進(jìn)了基層黨務(wù)人員的工作積極性。

加強(qiáng)基層黨支部工作考核機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是落實(shí)國有企業(yè)黨建工作責(zé)任制的重要途徑。實(shí)踐證明，茂名臻能熱電有限公司黨委探索建立的黨支部“雙目標(biāo)”對標(biāo)考評體系有效促進(jìn)了基層黨支部“三會一課”的規(guī)范落實(shí)，提高了黨建工作與企業(yè)中心工作的融合度，進(jìn)一步夯實(shí)了基層黨建工作基礎(chǔ)，為推進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政治保障，該考評體系也被評為粵電集團(tuán)公司2017年度管理創(chuàng)新成果三等獎。

（作者單位：廣東茂名臻能熱電有限公司）