淺議企業(yè)退休人員社會化管理的意義和保障措施

夏曉凱

摘 要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會保障體系的不斷完善，企業(yè)退休人員社會化管理服務逐漸發(fā)展起來，這在一定程度上為企業(yè)退休人員的生活給予了保障。加強企業(yè)退休人員的社會化管理是國家深化國有企業(yè)改革總體部署的基本要求，是企業(yè)作為市場主體平等參與市場競爭的必要措施，是保障退休人員權(quán)益和構(gòu)建和諧社會的根本途徑。本文對企業(yè)退休人員社會化管理的意義和保障措施進行探討。

關(guān)鍵詞：企業(yè)退休人員；社會化管理；意義；保障措施

企業(yè)退休人員社會化管理服務是指企業(yè)職工在辦理完退休離職手續(xù)之后，對其的管理服務脫離出原企業(yè)，轉(zhuǎn)而由城市街道以及社區(qū)進行相應的屬地管理及提供相應的管理服務，養(yǎng)老金通過社會統(tǒng)籌管理并發(fā)放。而通過以上形式進行企業(yè)退休人員的管理，可促進我國社會保障體系的建立和完善，同時也是對企業(yè)改革進行深化，使企業(yè)辦理社會問題得以解決的重要舉措。

實施企業(yè)退休人員社會化管理的重要意義

首先，對企業(yè)退休人員進行社會化管理是國家深化國有企業(yè)改革總體部署的基本要求。國有企業(yè)包攬職工的生、老、病、死，是計劃經(jīng)濟形成并遺留下來的產(chǎn)物。退休人員實行社會化管理，是黨中央、國務院基于國有企業(yè)現(xiàn)狀與促進社會和諧而實施的重大戰(zhàn)略決策，國家也出臺了相應的配套政策，并在逐漸地完善。1995年，國務院《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》的發(fā)布使社會保障在體系上更加完善，建立了企事業(yè)單位相對獨立的資金來源，且資金來源具有多元化，在保障制度上更加規(guī)范，使得退休人員享受到更加社會化的管理服務。1997年，國務院在《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》中對社會保險管理服務提出了更高的要求，要不斷提高管理服務水平，實現(xiàn)退休人員社會化管理。1999年，黨的十五屆四中全會通過《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，該決定中提出應當不斷推進社會保障向社會化管理轉(zhuǎn)型，使退休人員的管理脫離出原企業(yè)，由專業(yè)的社會服務機構(gòu)負責進行養(yǎng)老金的發(fā)放工作，由社區(qū)進行退休人員的管理。2000年，國務院在《關(guān)于完善城市社會保障體系試點的方案》中，要求各地從2001年開始應當大力進行企業(yè)退休人員社會化管理的推進工作。2003年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障部等部門〈關(guān)于積極推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的意見〉的通知》，其在退休人員社會化管理上提出了更加明確及具體的要求。

其次，退休人員社會化管理，是企業(yè)作為市場主體平等參與市場競爭的必要措施。在計劃經(jīng)濟條件下，國有企業(yè)承擔諸多社會職能。但在社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展確立的背景之下，企業(yè)承擔社會職能顯現(xiàn)出了越來越多的弊端。企業(yè)花費相當多的人力、物力開展這方面的工作，背上沉重的經(jīng)濟負擔，導致企業(yè)經(jīng)營者不能集中全力放在生產(chǎn)經(jīng)營上，國有企業(yè)在市場競爭中無法與其他所有制企業(yè)站在同一起跑線上。只有徹底分離企業(yè)辦社會職能，把企業(yè)從社會事務中解脫出來，改變長期以來政企不分的局面，才能使企業(yè)一心一意謀發(fā)展，全心全力搞經(jīng)營。

再次，退休人員社會化管理，是保障退休人員權(quán)益和構(gòu)建和諧社會的根本途徑。受到歷史方面的原因以及隸屬關(guān)系等等因素的影響，不同的國有企業(yè)之間差異較大，若國有企業(yè)效益較差，在企業(yè)辦社會職能方面就會出現(xiàn)較多欠賬的情況，無論是設(shè)施建設(shè)、退休人員的待遇、管理服務水平等方面都會與地方政府辦社會職能存在較大差距，因此容易引發(fā)矛盾甚至影響部分地區(qū)的社會穩(wěn)定。同時，隨著國有企業(yè)的兼并、重組、破產(chǎn)日益增多，導致大批的企業(yè)退休人員或者是在職人員面臨著失去依托的可能，基礎(chǔ)服務得不到應有的保障，需要建立完善的社會化管理服務體系。

退休人員社會化管理主要內(nèi)容

根據(jù)國家有關(guān)文件規(guī)定和企業(yè)以及相應社區(qū)的實際情況，企業(yè)退休人員社會化管理主要包括如下內(nèi)容：

其一，能夠與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)進行很好的配合，將養(yǎng)老金及時、足額地發(fā)放到退休人員手中，使他們的基本生活得到保障。其二，開展相關(guān)咨詢服務方便企業(yè)退休人員。其三，了解退休人員的生活情況，能夠利于養(yǎng)老金資格認證工作的開展，對其起到輔助作用。其四，對于企業(yè)退休人員死亡的，幫助其家屬進行喪葬補助金、遺屬津貼的申請。其五，對企業(yè)退休人員做好思想政治教育的集中管理工作。其六，為企業(yè)退休人員建立居民健康檔案，做好相應的健康教育、疾病防控及保健等工作，完善社區(qū)醫(yī)療服務。其七，組織企業(yè)退休人員根據(jù)興趣愛好進行各類適宜的文體活動以及公益活動，提升自我管理能力，并促進互助服務的開展。

退休人員社會化管理存在問題

其一，退休人員實行社會化管理，國家高度重視、鼓勵和支持，也出臺了一系列政策文件，但未作硬性規(guī)定，也未出臺操作細則。各地方政府的認識和重視程度不一致，具體工作難度很大，使得工作進展緩慢，嚴重阻礙了企業(yè)退休人員的社會化管理進程。

其二，在歷史原因的影響之下，企業(yè)退休人員與原單位聯(lián)系緊密，他們與原單位在經(jīng)濟上及情感上有一定的依賴關(guān)系?，F(xiàn)在從“單位人”一下變?yōu)椤吧鐣恕?，有一部分人思想上很難接受，甚至有產(chǎn)生抵觸情緒，需要一個較長時間的習慣過程。

其三，企業(yè)退休人員由企業(yè)移交到城市街道和社區(qū)后，作為社會化管理主體的社區(qū)，管理經(jīng)費未列入當?shù)刎斦A算范圍，經(jīng)費來源缺乏固定渠道。沒有經(jīng)費來源，社區(qū)開支不能及時得以保障，工作難免有折扣。

其四，社區(qū)建設(shè)滯后，管理能力較弱，目前全國社會化管理服務人員與離退休人員的比例平均水平為1∶230，街道、社區(qū)管理服務人員與離退休人員比例達到1∶500，而且這些人員大多數(shù)在管理上經(jīng)驗不足，這在一定程度上阻礙了社會化管理服務的開展。

退休人員社會化管理的保障措施

退休人員社會化管理是一項重大的事件，其對于國有企業(yè)政企分開改革目標的實現(xiàn)有著一定的影響，與退休人員的利益有著緊密的聯(lián)系，同時影響著社區(qū)的和諧與社會的穩(wěn)定發(fā)展，事關(guān)執(zhí)政黨公共管理、服務能力和水平。但由于我國的社區(qū)建設(shè)相對滯后，大多數(shù)是由原來的居委會直接轉(zhuǎn)體而成，僅限于計劃生育管理、戶籍管理、治安管理等幾項職能，與現(xiàn)實的服務需求差距較大。退休人員社會化管理工作的開展，需要更有力的保障措施。

首先，各級政府應當對該項工作引起足夠的重視，制定統(tǒng)一完善的操作細則，保證企業(yè)退休人員能夠順利從企業(yè)管理轉(zhuǎn)移到社會化管理。操作細則應當包括企業(yè)退休人員移交程序、移交費用、移交職能、移交期限、移交后費用來源等等。尤其是其中的費用問題，應當和政府財政部門共同進行養(yǎng)老金費用支出機制的探索，將其納入每年的財政預算，按照相應的標準、比例進行撥付；根據(jù)當?shù)厣鐣芾矸帐聵I(yè)發(fā)展的實際需要，進行專項資金的劃撥以支持該項事業(yè)的順利開展，如建設(shè)企業(yè)退休人員檔案庫，建設(shè)企業(yè)退休人員活動場地等專項資金，做到?？顚Ｓ?，促進企業(yè)退休人員社會化管理工作的可持續(xù)發(fā)展。

其次，對社區(qū)的服務體系進行建立和完善，對相應的軟硬件配套設(shè)施不斷加強投入，保證社區(qū)有能力接受企業(yè)退休人員。調(diào)查研究顯示，我國很多地區(qū)在社區(qū)服務設(shè)施上是十分匱乏的，發(fā)展狀態(tài)呈現(xiàn)出嚴重的不平衡，社區(qū)服務體系十分薄弱，這在很大程度上阻礙了社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展。因此，需要相關(guān)的政府部門給予大力的支持，完善服務設(shè)施，在社區(qū)內(nèi)建立起服務信息網(wǎng)絡(luò)，便于及時地溝通與交流。并且，對社區(qū)工作人員應重視各方面的培訓工作，提高其管理工作水平與能力。同時，在社會范圍內(nèi)進行大力動員，建設(shè)社區(qū)服務體系，為群眾提供更加多元化的服務。

最后，對社區(qū)的溝通機制進行不斷完善，對社區(qū)管理服務模式進行創(chuàng)新，保證社區(qū)能夠更好地進行企業(yè)退休人員的管理。社區(qū)可以結(jié)合本地的地區(qū)文化、受眾群體等，組織多樣化的文娛、科教、公益活動，在增進居民感情的同時，促進居民參與社區(qū)活動的積極性，增強對社區(qū)的認同感和歸屬感，從而便于社區(qū)管理服務工作的順利開展。

（作者單位：泰安市社會勞動保險事業(yè)處）

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