現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度下黨建工作與中心工作體系研究

李希順 王瑞果 孫雷

摘 要：黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，為全面激發(fā)黨建工作的價(jià)值創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)黨建工作融入中心、服務(wù)大局，必須積極探索形成一套黨建工作與中心工作互融并進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管控體系，在實(shí)現(xiàn)公司對(duì)中心工作精準(zhǔn)掌控，確保公司年度各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)全面完成的同時(shí)，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”的責(zé)任意識(shí)，推進(jìn)基層黨支部的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度下黨建工作與中心工作的有機(jī)融合。

關(guān)鍵詞：黨建；經(jīng)營(yíng)管控；“一崗雙責(zé)”；量化考核管控體系

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”。要把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為國(guó)有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織的工作和戰(zhàn)斗力。因此，為實(shí)現(xiàn)黨建工作融入中心、服務(wù)大局，真正發(fā)揮黨建工作價(jià)值創(chuàng)造力，圍繞黨建和中心工作，需要探索建立一套基于經(jīng)營(yíng)管理的量化考核管控體系，推動(dòng)黨建工作與中心工作密切結(jié)合，切實(shí)取得成效。

研究背景

持續(xù)發(fā)揮基層黨建作用的需要

黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)[1]。治國(guó)安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾問(wèn)題也在基層，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉。這就要求各級(jí)黨委要始終把抓基層、打基礎(chǔ)擺在更加突出的位置，要時(shí)刻把黨的事業(yè)發(fā)展和人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力推進(jìn)工作機(jī)制創(chuàng)新，積極探索基層黨組織發(fā)揮作用的有效途徑和方式。

持續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革的需要

2015年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，在深化國(guó)有企業(yè)改革的同時(shí)，如何統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)，激勵(lì)并協(xié)調(diào)國(guó)有企業(yè)各業(yè)務(wù)單元、各部門銳意進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量和速度的不斷提升，成為一個(gè)需要中電儀器黨委認(rèn)真研究的課題。因此，我們迫切需要建立黨建與中心工作相融合的壓力傳導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮好黨委把方向、管大局、保落實(shí)的作用，發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

持續(xù)推進(jìn)黨建工作與中心的需要

國(guó)有企業(yè)中的基層黨組織在黨的建設(shè)和企業(yè)自身發(fā)展建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中起著十分重要的作用。但是，由于黨建工作內(nèi)容廣泛，難以考核評(píng)價(jià)，被認(rèn)為是“務(wù)虛的工作”“紙上的工作”，限制了黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展[2]。針對(duì)黨建工作中存在的“不愿抓、不善抓、不真抓、不會(huì)抓”“抓不住、抓不實(shí)、抓不深、抓不牢”等問(wèn)題[3] ，需探索建立一套黨建工作與中心工作互融并進(jìn)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)黨建工作與中心工作“同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核”[4]，實(shí)現(xiàn)黨建工作壓力層層傳遞，真正將企業(yè)黨建工作由“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”，對(duì)于推動(dòng)基層黨建工作虛功實(shí)做具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

體系的基本內(nèi)涵

堅(jiān)持黨建和中心工作“兩手抓”

習(xí)總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)持兩個(gè)“一以貫之”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。該體系就是以黨中央及上級(jí)黨組織總體戰(zhàn)略部署和企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃為指引，聚焦年度各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合各部門、各黨支部（總支）的職能范圍和特點(diǎn)建立的經(jīng)營(yíng)和管理目標(biāo)，并以簽訂責(zé)任書的形式，自上而下地全面部署任務(wù)，明晰考核權(quán)重，分解傳遞任務(wù)目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)黨建和中心工作“兩促進(jìn)”

建立管理信息系統(tǒng)，通過(guò)信息手段監(jiān)測(cè)分析年度各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況，并反饋結(jié)果。促進(jìn)各級(jí)任務(wù)列表即各級(jí)組織的年度任務(wù)責(zé)任書落地，將黨建工作與其他業(yè)務(wù)工作同計(jì)劃、同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，通過(guò)建立健全的戰(zhàn)略及計(jì)劃的決策和執(zhí)行組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，系統(tǒng)開展日常管控，打造核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而提高黨建工作價(jià)值創(chuàng)造力，不斷提升企業(yè)治理水平，促進(jìn)黨建與中心互融共進(jìn)，確保各項(xiàng)任務(wù)的全面完成。

探索體系的做法和舉措

做好年度任務(wù)分解與部署

聚焦黨建工作和改革發(fā)展實(shí)際，明確年度重點(diǎn)任務(wù)

年初，根據(jù)企業(yè)總體戰(zhàn)略部署，梳理年度黨建重點(diǎn)工作，結(jié)合企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃、聚焦年度重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)，同部署、同研究黨建工作與中心工作，以此作為編制任務(wù)列表的重要內(nèi)容和依據(jù)，做到“兩手抓”“兩促進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)黨建工作和中心工作的共同提升。

簽訂列表清單，壓實(shí)責(zé)任

根據(jù)梳理的重點(diǎn)工作，行政領(lǐng)導(dǎo)和黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)及領(lǐng)導(dǎo)班子成員與各黨支部（總支）書記、各行政部門負(fù)責(zé)人層層簽訂責(zé)任書，壓實(shí)責(zé)任，同時(shí)督促黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)“一崗雙責(zé)”；各黨支部（總支）依據(jù)黨委（黨組）年度工作要點(diǎn)和責(zé)任書要求，細(xì)化分解年度工作計(jì)劃，明確責(zé)任部門、責(zé)任人等；建立一級(jí)管控一級(jí)、一級(jí)推動(dòng)一級(jí)、一級(jí)支撐一級(jí)的任務(wù)業(yè)績(jī)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“目標(biāo)層層分解，壓力層層傳遞”，實(shí)現(xiàn)全員覆蓋；責(zé)任書簽字生效后錄入管理信息系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)逐項(xiàng)落實(shí)。

依托信息系統(tǒng)高效完成日常監(jiān)管和信息反饋

為保證體系的有效運(yùn)行，首先要建立健全信息收集、報(bào)告、應(yīng)用的管理機(jī)制。通過(guò)信息化手段及時(shí)收集各類信息，上傳至信息管理系統(tǒng)，為各項(xiàng)工作的部署、調(diào)控、監(jiān)管提供便利條件；主責(zé)部門每月對(duì)各項(xiàng)任務(wù)的執(zhí)行情況進(jìn)行系統(tǒng)的分析和評(píng)估，剖析存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，定期形成執(zhí)行情況報(bào)告；通過(guò)信息化手段的自動(dòng)推送模式，使企業(yè)管理層及各級(jí)管理者能及時(shí)、準(zhǔn)確地把握運(yùn)行狀況，及時(shí)、有效地調(diào)整經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管控措施；對(duì)于年度黨建重點(diǎn)任務(wù)，還要實(shí)行周計(jì)劃、月反饋，由黨委工作部門定期匯總、報(bào)告黨建各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況，及時(shí)推進(jìn)黨建工作的規(guī)范有序開展。

緊盯目標(biāo)，持續(xù)強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用

建立考核和結(jié)果應(yīng)用制度，每半年開展一次任務(wù)完成情況集中考核，年底將考評(píng)結(jié)果與年度領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核掛鉤，考核結(jié)果作為部門績(jī)效總額、部門負(fù)責(zé)人個(gè)人績(jī)效的重要決定因子；同時(shí)遵循黨管干部、黨管人才的原則，不斷強(qiáng)化黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，通過(guò)有效的考核激勵(lì)，促進(jìn)各黨支部（總支）、各部門協(xié)同拼搏，努力完成年度各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。

預(yù)期效果

通過(guò)任務(wù)分解部署與進(jìn)展反饋工作機(jī)制，上下互連，雙向互通，暢通企業(yè)上下各層級(jí)之間的信息、數(shù)據(jù)交流報(bào)告機(jī)制，通過(guò)信息化、制度化建設(shè)的不斷完善，有助于持續(xù)提高管控體系對(duì)企業(yè)人、財(cái)、物等資源的高效配置能力，保證企業(yè)黨委（黨組）能夠借助管控體系掌舵企業(yè)前進(jìn)航向。同時(shí)，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)由發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)分解、日常經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)監(jiān)控到任務(wù)反饋評(píng)估應(yīng)用的動(dòng)態(tài)化閉環(huán)管理，通過(guò)科學(xué)方法落地企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，將戰(zhàn)略變計(jì)劃，計(jì)劃變行動(dòng)，行動(dòng)變發(fā)展成效，有效提升企業(yè)的戰(zhàn)略管控能力。

通過(guò)構(gòu)建體系，建立一級(jí)管控一級(jí)、一級(jí)拖動(dòng)一級(jí)、一級(jí)支撐一級(jí)的任務(wù)業(yè)績(jī)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，自上而下全面部署任務(wù)，并將考評(píng)結(jié)果量化導(dǎo)入企業(yè)績(jī)效考核體系，并將考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。以此，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”的責(zé)任意識(shí)，細(xì)化責(zé)任分工，樹立責(zé)任擔(dān)當(dāng)，抓好責(zé)任落實(shí)，真正做到既要干好工作，又要管好隊(duì)伍，充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)干部模范帶頭作用，確保業(yè)務(wù)發(fā)展和廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的全面完成。

根據(jù)黨的建設(shè)和中心工作任務(wù)，合理確定工作目標(biāo)，推動(dòng)年度任務(wù)層層分解，壓力層層傳遞，責(zé)任層層落實(shí)，黨建任務(wù)進(jìn)一步清晰明確，用量化的數(shù)據(jù)作為衡量黨建工作成效和中心工作業(yè)績(jī)的依據(jù)、分析判斷的基礎(chǔ)和考察評(píng)估的尺度，促進(jìn)了黨建工作與中心工作的互融并進(jìn)，提升了黨建管理水平。

（作者單位：中電科儀器儀表有限公司）

【參考文獻(xiàn)】

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