談退耕還林存在的問題及對策

韋光誠

摘要：闡述了退耕還林的必要性，指出其中的不足，有針對性地提出了退耕還林問題的解決策略分析，以期為該項工作提供指導。

關(guān)鍵詞：退耕還林；現(xiàn)狀；問題與對策

退耕還林政策的實施目的在于保護我國生態(tài)環(huán)境，避免由于大面積耕種造成坡耕地水土流失。在退耕還林政策下，坡耕地面積逐漸減少，荒地、荒山將開展植樹造林，盡快恢復森林植被。

1退耕還林的必要性

退耕還林是指把“耕地”變?yōu)椤傲值亍?，具體來說，就是在水土流失極為嚴重的地區(qū)或者糧食產(chǎn)量非常低且沒有保障的沙化耕地或坡耕地進行退耕還林，不僅可調(diào)整當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，還能促進當?shù)爻沙掷m(xù)發(fā)展的方向邁進，實現(xiàn)社會主義生態(tài)文明建設(shè)。近年來，我國林地面積逐漸減少，這嚴重威脅到了森林植被與整體的生態(tài)環(huán)境，因此，退耕還林政策受到國家的大力支持。退耕還林主要是以恢復經(jīng)濟林為重點，輔以必要的農(nóng)業(yè)耕地，滿足居民的基本生活需求，從而在尊重自然客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上全面協(xié)調(diào)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，使得當?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量得以提升。

2退耕還林中存在的不足之處

2.1廣大群眾對退耕還林認識不到位

我國當前退耕還林中存在的不足之處主要是廣大群眾對退耕還林認識不到位，這是阻礙退耕還林工作的最大問題。由于還林是在退耕的基礎(chǔ)上進行的，就是把耕地轉(zhuǎn)換為林地，而我國當前耕地的主要群體就是廣大的農(nóng)民，農(nóng)民接受的文化教育比較少、知識水平不是特別高、對國家的方針政策理解不深刻等，這些都會導致廣大群眾對退耕還林的認識不到位。另外，國家林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門的相關(guān)人員沒有做好退耕還林方面的知識普及，也沒有深入到農(nóng)民中去進行實地的考察研究，致使農(nóng)民沒有意識到林業(yè)對可持續(xù)發(fā)展的重要性，而是一味地認為“民以食為天”，不斷地進行伐林耕地。

2.2退耕還林工程實施質(zhì)量不高，且監(jiān)督驗收工作不到位

當前，我國大部分的政府部門人員沒有定期去現(xiàn)場督查退耕還林工程，沒有及時解決退耕還林中出現(xiàn)的嚴重問題，造成退耕還林工程的實施質(zhì)量不是很高。此外，政府各部門之間阻礙，相互推諉，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督驗收職能，影響了退耕還林工程健康發(fā)展。

2.3農(nóng)戶利益得不到保障

退耕還林是在國家的倡導下進行的，國家要對這些退耕的農(nóng)戶給予一定的補償，可是在這一環(huán)節(jié)中往往有些農(nóng)戶的利益得不到保障。主要是由于相關(guān)的林業(yè)部門人員沒有把國家的撥款按時發(fā)放到農(nóng)戶的手中，使得農(nóng)戶的利益得不到切實的保障，這不僅減少了農(nóng)戶的經(jīng)濟收入來源，更重要的是影響了退耕還林工作的開展。

3退耕還林問題的解決策略分析

3.1科學規(guī)劃退耕還林工作

不同地區(qū)退耕還林工作的側(cè)重點不同，具體的流程和樹種要求也存在較大的差異，因而在退耕還林工作正式實施之前，必須要進行科學合理的規(guī)劃，秉承因地制宜的原則，突出工作的重點。做好區(qū)域土壤、氣候、水文等方面的調(diào)研，制定具有針對性的退耕還林規(guī)劃方案，并確定合理的作業(yè)方式和作業(yè)流程。地方財政部門要加大財政投入，落實國家退耕還林的經(jīng)濟補助政策，確保資金及時到位，提高農(nóng)民的積極性和配合程度。林業(yè)技術(shù)人員要對植物的品種以及造林面積進行合理的規(guī)劃，做好不同樹種的搭配，盡量多采用鄉(xiāng)土物種，避免外來物種造成的生物入侵，穩(wěn)步推進退耕還林政策的實施。

3.2提高整地選苗工作的實效性

地方退耕還林的基層負責部門要明確國家退耕還林的政策要求，實施有效的耕地整改和清理措施，保證造林地的土壤質(zhì)量。技術(shù)人員必須要根據(jù)樹種的生長習性和對土壤的要求進行整地操作，保持土壤具有良好的水分和養(yǎng)分，為幼苗提供適宜的生長環(huán)境。一般來說，需要沿著等高線呈“品”字狀進行整地和挖穴，在進行農(nóng)作物清理時，要注意保留適量的植被，避免水土流失現(xiàn)象的出現(xiàn)。在選苗時，要綜合考慮苗木品種間的搭配和幼苗本身的質(zhì)量，應(yīng)用在退耕還林中的苗木需要具備苗林檢疫證、出圃標簽和苗木合格證，禁止使用來路不明的野生苗或者是劣質(zhì)苗，對經(jīng)濟林和生態(tài)林的比例進行合理的規(guī)劃。同時在苗木栽種后還要采取有效的養(yǎng)護措施，確保造林的有效性。

3.3做好退耕還林的技術(shù)指導

政府相關(guān)部門要對農(nóng)戶舉辦林木種植技術(shù)培訓，使農(nóng)民充分掌握起苗、樹木幼苗運輸以及苗木栽種環(huán)節(jié)的技術(shù)要領(lǐng)，確保人工苗造林的實效性。一般來說，苗木的栽種應(yīng)盡量在陰雨天氣進行，起苗到栽苗的時間要盡可能短，避免幼苗根系的過多失水。在栽種時要做到壓實、不窩根、深栽和苗正。此外，還需要建立由上及下的完善的退耕還林管理機制，做好造林成果的驗收，保證樹木的質(zhì)量。對于存在問題的人工林要重新栽種，并追究相關(guān)人員的責任。

3.4宣傳退耕還林的相關(guān)法律法規(guī)

為了提高社會公眾對退耕還林工作的認可度，減少退耕還林實施中的阻礙，政府要加強退耕還林相關(guān)法規(guī)政策的宣傳。要善于利用現(xiàn)代化的媒體傳播方式宣傳《森林法》、《退耕還林條例》等法律法規(guī)，有條件的地區(qū)采取集中式的林業(yè)法制教育，改變公眾尤其是農(nóng)民對于退耕還林不正確的認識和觀念，提高農(nóng)民對退耕還林工作的配合度。在此過程中，政府需要明確自身的職責，充分發(fā)揮引導作用，擴大宣傳范圍，通過良好的社會氛圍的營造，促進我國生態(tài)多樣性的發(fā)展，有效均衡農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。

4結(jié)語

退耕還林工程能夠在很大程度上解決農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的生態(tài)問題，同時促進農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民生活水平的提高，進而提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益與生態(tài)效益。各地要分析退耕還林工作存在的具體問題，有針對性地采取相應(yīng)措施，以推動退耕還林工作的順利開展。

（收稿：2017-04-23）