穩(wěn)中求進(jìn)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

陳龍

2018年，將是我國發(fā)展極為不平凡的一年——貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況分析，2018年我國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持穩(wěn)中向好的趨勢，新舊動能轉(zhuǎn)換加快，經(jīng)濟(jì)運行和財政收入質(zhì)量進(jìn)一步提升，呈現(xiàn)諸多積極變化，但仍面臨一些制約高質(zhì)量發(fā)展的問題，為此，需要堅持穩(wěn)中求進(jìn)的方針，加快改革，完善相關(guān)體制和制度，防范公共風(fēng)險，推動高質(zhì)量發(fā)展。

2018年我國經(jīng)濟(jì)將保持

穩(wěn)中向好的總體趨勢

依據(jù)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、國內(nèi)改革以及國際經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，可以判斷2018年我國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持穩(wěn)中向好的總體趨勢。

新舊動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和動力支持。自黨的十八大以來，黨中央根據(jù)國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，作出了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的判斷，并針對新常態(tài)下面臨的新問題和新矛盾，堅持新的發(fā)展理念，深入推進(jìn)全面深化改革，實施了包括供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展等一系列重大戰(zhàn)略和改革舉措，使我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成就。我國的經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展質(zhì)量有了較大提升。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，遠(yuǎn)高于全球經(jīng)濟(jì)同期的平均增長速度，總量規(guī)模不斷擴(kuò)大；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，工業(yè)向中高端邁進(jìn)，技術(shù)含量和發(fā)展水平進(jìn)一步提升，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)加快增長，占規(guī)模以上工業(yè)的比重分別超過12%和32%；服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持全面快速的發(fā)展態(tài)勢，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到了58.8%；在信息技術(shù)支撐下，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等新動能不斷成長，開拓了經(jīng)濟(jì)增長新空間。經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換加快，增加了經(jīng)濟(jì)的韌性和發(fā)展動力。

改革將加快步伐，其紅利繼續(xù)釋放，為2018年持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。黨的十九大對我國的歷史方位和社會主要矛盾作出了新的論斷，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，需要新的發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)更有質(zhì)量、更為均衡的發(fā)展。為此，黨的十九大提出了新時代中國特色社會主義思想和基本方略，對下一階段我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署，并規(guī)劃了“兩個階段”的發(fā)展藍(lán)圖。同時，對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推動形成全面開放新格局等進(jìn)行了深入部署，提出了推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)。這一系列的部署，將加快改革和制度建設(shè)步伐，有利于激發(fā)市場活力，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。

從國際上來看，全球經(jīng)濟(jì)將延續(xù)整體復(fù)蘇態(tài)勢，總體處于兩個經(jīng)濟(jì)增長波段的“交匯期”和“博弈區(qū)”?？萍及l(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新等因素發(fā)揮了積極作用，以信息技術(shù)和新能源技術(shù)為代表的新一輪科技革命，以及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到日益重要的作用。全球經(jīng)濟(jì)整體回升帶來“共振”效應(yīng)，將會給我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的國際環(huán)境，有利于我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

2018年經(jīng)濟(jì)

也面臨一些挑戰(zhàn)和壓力

同時也應(yīng)看到，制約我國發(fā)展的根本性矛盾尚未解決，經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)仍不牢固，特別是國有經(jīng)濟(jì)資源配置不合理、財政金融風(fēng)險以及全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的對我國不利的影響，都將給2018年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)和壓力。

國有經(jīng)濟(jì)資源配置不合理，成為制約經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的重要因素。國有經(jīng)濟(jì)資源配置不合理，主要表現(xiàn)在一些國有企業(yè)和地方融資平臺占據(jù)大量的國有經(jīng)濟(jì)資源，但卻沒有發(fā)揮應(yīng)有的效益，造成了資源的浪費和低效使用。例如，國有企業(yè)杠桿率較高，一些企業(yè)非主營業(yè)務(wù)擴(kuò)展過度，降低了國有資源使用效率。2016年國有企業(yè)的負(fù)債率達(dá)到61.3%。一些“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)占據(jù)大量的國有經(jīng)濟(jì)資源。國有經(jīng)濟(jì)資源配置不合理，對當(dāng)前穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)活力帶來諸多負(fù)面影響。一方面，不利于國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，不利于培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)；另一方面，國有經(jīng)濟(jì)資源配置不合理，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，削弱了中期經(jīng)濟(jì)增長動能。

潛在的財政金融風(fēng)險制約了我國高質(zhì)量發(fā)展。受宏觀經(jīng)濟(jì)運行的復(fù)雜性和社會治理中矛盾的綜合性等影響，我國表現(xiàn)出較高程度的動態(tài)財政金融風(fēng)險，并在一定范圍內(nèi)可能形成風(fēng)險累加的“棘輪”。例如，地方政府性債務(wù)仍有“敞口”風(fēng)險，影響供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)。地方債務(wù)置換等措施，雖減輕了地方負(fù)擔(dān)，但未從根本上解決問題。借新還舊的債務(wù)規(guī)模較大，形成了債務(wù)積累風(fēng)險，并出現(xiàn)了債務(wù)“轉(zhuǎn)表”、“隱形化”和復(fù)雜化加劇趨勢，如因一些PPP和政府購買服務(wù)項目運行不規(guī)范可能產(chǎn)生隱性債務(wù)風(fēng)險，加大了債務(wù)風(fēng)險的傳染和沖擊效應(yīng)。再如，金融穩(wěn)定性有所下降，存在“脫實向虛”等金融異化現(xiàn)象。影子銀行規(guī)?？焖贁U(kuò)張、宏觀杠桿率過高以及P2P等機(jī)構(gòu)違規(guī)設(shè)立資金池等將形成金融風(fēng)險的壓力。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008年全球金融危機(jī)后，我國的宏觀杠桿率由2008年底的141%迅速攀升至2016年底的247%。

從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，不利于我國發(fā)展的因素也在增加。例如，逆全球化及貿(mào)易保護(hù)主義抬頭給我國對外貿(mào)易會產(chǎn)生一定影響，雖然未來發(fā)生大的貿(mào)易戰(zhàn)可能性較小，但小的貿(mào)易摩擦?xí)觿。o我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面擾動因素。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體再工業(yè)化加速趨勢，以及可能出現(xiàn)的減稅、全球稅收競爭等因素，對我國的制造業(yè)帶來新的挑戰(zhàn)和壓力，可能削弱我國發(fā)展動力。特別是美國特朗普政府的減稅措施付諸實施，則將引發(fā)全球稅收競爭，助推全球企業(yè)所得稅稅率下調(diào)的趨勢，從而對全球制造業(yè)資本的配置產(chǎn)生影響，促進(jìn)制造業(yè)資本流向美歐，對我國的制造業(yè)帶來新的挑戰(zhàn)和壓力，不利于我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

加快改革，

進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)活力，

推動高質(zhì)量發(fā)展

為推動高質(zhì)量的發(fā)展，需要以創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)動能轉(zhuǎn)換，提升經(jīng)濟(jì)韌性，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)資源配置，完善相關(guān)體制和制度，把握宏觀政策的節(jié)奏，增強(qiáng)制度和政策的協(xié)調(diào)性，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)活力，穩(wěn)定當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長，并解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層矛盾，為中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展積聚新動能。endprint

繼續(xù)實施制度創(chuàng)新，以簡政放權(quán)與能力建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)一步推進(jìn)政府綜合改革；建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法律體系，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和科研合作各方的權(quán)益；繼續(xù)放開投資領(lǐng)域，打破不合理的壟斷和市場壁壘，促使社會資本在公平競爭中實現(xiàn)創(chuàng)新；加快調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，形成有利于創(chuàng)新和實體企業(yè)發(fā)展的稅收環(huán)境，針對可能發(fā)生的全球稅收競爭，做好稅制調(diào)整預(yù)案。根據(jù)中央與地方的承受能力、納稅人稅負(fù)結(jié)構(gòu)、稅收征管以及國外稅制等多種因素，適當(dāng)調(diào)低增值稅和企業(yè)所得稅稅率。完善支持自主創(chuàng)新的科技金融政策體系，構(gòu)建多層次風(fēng)險分擔(dān)與政策支持機(jī)制。

堵疏結(jié)合，規(guī)范流量，開展削減存量改革試點，防范地方債出現(xiàn)“灰犀牛”。其一，實行綜合系統(tǒng)管理，規(guī)范PPP、政府采購和投資基金運行，防止出現(xiàn)新的債務(wù)風(fēng)險。首先，繼續(xù)強(qiáng)化債務(wù)管理，嚴(yán)肅查處變相舉債等違規(guī)行為。扎實穩(wěn)健地推進(jìn)PPP、政府購買服務(wù)等相關(guān)改革。特別是要注重防范PPP的異化和潛在的風(fēng)險，從基礎(chǔ)抓起，完善法律和制度，探索PPP的適用范圍和有效形式，推動相關(guān)利益方角色和行為方式的全面轉(zhuǎn)型，構(gòu)建激勵相容機(jī)制，嚴(yán)把技術(shù)和質(zhì)量關(guān)，推進(jìn)PPP健康發(fā)展。其二，應(yīng)建立省級資源統(tǒng)籌和改革協(xié)調(diào)機(jī)制，在削減存量債務(wù)、融資平臺轉(zhuǎn)型等方面實行省級統(tǒng)籌，即在省級范圍內(nèi)，統(tǒng)籌財力分配、統(tǒng)籌公共資源全局調(diào)整、統(tǒng)籌融資平臺轉(zhuǎn)型與改革。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力狀況，采取債務(wù)化、處置資產(chǎn)、轉(zhuǎn)換股權(quán)、資產(chǎn)證券化、信托等方式消化存量債務(wù)，壓縮地方政府及其融資平臺的存量債務(wù)規(guī)模。

優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)資源配置，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)活力。加快國有企業(yè)“去杠桿”，使其削減非主營業(yè)務(wù)、聚焦主營業(yè)務(wù)，提升核心競爭力。應(yīng)采取資產(chǎn)處置、產(chǎn)業(yè)間整合等方式，削減、收縮國有企業(yè)的非主營業(yè)務(wù)。對于產(chǎn)能過剩、發(fā)展?jié)摿Σ淮蟮姆侵鳡I業(yè)務(wù)，可通過市場化的資產(chǎn)處置方式予以解決；對于具有一定的優(yōu)勢或發(fā)展?jié)摿Φ姆侵鳡I業(yè)務(wù)，則通過產(chǎn)業(yè)間整合，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提升產(chǎn)品品牌價值和企業(yè)競爭力。加快處置“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)，釋放國有經(jīng)濟(jì)資源。將處置“僵尸企業(yè)”、特困企業(yè)與去杠桿、去產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來。對于具有一定的品牌影響力和技術(shù)競爭力，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，卻又因各種原因暫時困難的企業(yè)，通過兼并重組、優(yōu)化組合的方式，盤活現(xiàn)有資源，提升企業(yè)經(jīng)營和競爭能力；對于不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向而又長期虧損的企業(yè)，則應(yīng)通過破產(chǎn)重組、資產(chǎn)處置等方式，將其占據(jù)的財政、信貸等資源釋放出來，為新興產(chǎn)業(yè)或具有創(chuàng)新潛力的企業(yè)提供資源支持，進(jìn)而形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。

（作者為財政部中國財政科學(xué)研究院研究員）endprint