著力破解領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)難題

盧彥君

圖們市通過組織實(shí)施班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能力素質(zhì)提升、戰(zhàn)略梯隊(duì)培養(yǎng)、干事創(chuàng)業(yè)激勵、干部人才支持“五項(xiàng)工程”，著力破解全市干部隊(duì)伍“結(jié)構(gòu)不優(yōu)、素質(zhì)不高、梯隊(duì)斷層、干勁不足、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)”等難題，努力打造一支“結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬、后勁十足、干事?lián)?dāng)、充滿活力”的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，為建設(shè)幸福圖們提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

一、實(shí)施“班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化”工程，打造結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢互補(bǔ)的領(lǐng)導(dǎo)班子

合理配置班子成員。注重將信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的優(yōu)秀干部選拔到“一把手”崗位上來，定期對“一把手”崗位匹配度進(jìn)行分析研判，對不勝任現(xiàn)職的“一把手”堅(jiān)決予以調(diào)整；優(yōu)化班子年齡結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持老、中、青三結(jié)合的原則，形成合理的年齡梯次配備；優(yōu)化班子中“三方面”干部結(jié)構(gòu)，鎮(zhèn)、街道黨政班子一般配備l名女干部、1名非黨干部，市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子配備女干部、非黨干部數(shù)量有所增加，少數(shù)民族干部按照略高于少數(shù)民族人口所占比例進(jìn)行合理選配；優(yōu)化班子專業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、剛?cè)嵯酀?jì)的原則，合理配置敢打硬拼與處事嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母刹浚纬伞皟?yōu)勢互補(bǔ)、取長補(bǔ)短、各有所長、人盡其才”的良好整體結(jié)構(gòu)。

加強(qiáng)干部提拔交流。通盤考慮領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)需要和干部的崗位適應(yīng)性，制定出臺《圖們市領(lǐng)導(dǎo)干部交流輪崗實(shí)施辦法》，著眼于優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，加大干部交流力度，努力形成領(lǐng)導(dǎo)干部資源的最佳配置。研究出臺《圖們市實(shí)名推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選實(shí)施辦法》，明確推薦主體和推薦方式，規(guī)范被推薦人的資格條件，將政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、群眾滿意度高的人選推薦到領(lǐng)導(dǎo)崗位，并建立責(zé)任追究機(jī)制，對不實(shí)事求是、不能客觀公正介紹被推薦人情況盲目推薦、違規(guī)推薦的主體進(jìn)行責(zé)任追究，努力形成以德才用干部、憑實(shí)績論英雄的良好氛圍。

二、實(shí)施“能力素質(zhì)提升”工程，打造素質(zhì)過硬、能力突出的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)。研究制定了《圖們市2017－2021年干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃》，堅(jiān)持質(zhì)量和成效原則，以政治理論、政策法規(guī)、文化素養(yǎng)和技能鍛煉等為基本內(nèi)容，綜合運(yùn)用組織調(diào)訓(xùn)與自主選學(xué)、脫產(chǎn)培訓(xùn)與在職自學(xué)、境內(nèi)班次與域外培訓(xùn)相結(jié)合等方式，提高教育培訓(xùn)的科學(xué)化水平。建立“4+5”工作架構(gòu)，即強(qiáng)化理論教育、加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉、注重基層掛職、統(tǒng)籌交流培養(yǎng)4項(xiàng)措施，打造青年干部學(xué)院、后備干部進(jìn)修班、重點(diǎn)后備干部域外培訓(xùn)班、正科級領(lǐng)導(dǎo)干部域外專題培訓(xùn)班和領(lǐng)導(dǎo)干部“素質(zhì)提升大講堂”等5大班次，形成層次明顯、聯(lián)系緊密的主體班次，使干部教育培養(yǎng)體系更加完善、更具活力。

全方位實(shí)踐鍛煉干部。出臺《圖們市掛職干部管理辦法》，采用“上掛、下掛、外掛、特掛”4種方式，為全市各級干部搭建全方位鍛煉平臺。每年選派不少于10名鎮(zhèn)、街道干部到市直部門，選派不少于10名市直部門干部到上級業(yè)務(wù)部門“上掛”，幫助干部開闊視野，增長才干；每年至少選派50名市直部門干部到村、社區(qū)“下掛”，幫助干部豐富閱歷，提高服務(wù)本領(lǐng)；每年選派5名優(yōu)秀干部到浙江寧波、國有企業(yè)或招商引資大型企業(yè)“外掛”，幫助干部開闊思路，提升駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力；每年選派20名優(yōu)秀干部到信訪部門、項(xiàng)目建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)一線等特殊崗位“特掛”，幫助干部提高解決矛盾糾紛和重點(diǎn)工作的能力。

三、實(shí)施“戰(zhàn)略梯隊(duì)培養(yǎng)”工程，打造接續(xù)有力、后勁十足的年輕干部隊(duì)伍

推進(jìn)科級后備干部儲備工作。制定出臺了《圖們市后備干部管理辦法》，按照“每年一補(bǔ)充、五年重新選拔”原則動態(tài)管理后備干部。后備干部隊(duì)伍中女干部的比例不少于20%，朝鮮族后備干部不少于50%，并儲備一定數(shù)量的非黨后備干部；正科級后備干部，應(yīng)當(dāng)是實(shí)職副科級；副科級后備干部，一般是單位中層干部，特別優(yōu)秀、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目茊T，也可以列為副科級后備干部。

實(shí)施干部培養(yǎng)“2+1”工程。按照“著眼長遠(yuǎn)、梯次配備、滾動更新、動態(tài)平衡”的原則，組織實(shí)施年輕干部培養(yǎng)“2+1”工程，即梯隊(duì)工程、戰(zhàn)略工程及朝鮮族戰(zhàn)略工程。梯隊(duì)工程指從2017年開始，從市管副科級領(lǐng)導(dǎo)干部中擇優(yōu)選拔30名1980年1月以后出生的優(yōu)秀干部，力爭到下次換屆，將其中的1/3培養(yǎng)成正科級領(lǐng)導(dǎo)干部；戰(zhàn)略工程指從2017年開始，在全市范圍內(nèi)選拔30名1985年1月以后出生的具有統(tǒng)招大學(xué)本科以上學(xué)歷的在職行政事業(yè)編制人員，力爭到下次換屆，將其中的3/5培養(yǎng)成副科級領(lǐng)導(dǎo)干部；戰(zhàn)略工程人才中的朝鮮族干部列入朝鮮族戰(zhàn)略人才。

四、實(shí)施“干事創(chuàng)業(yè)激勵”工程，打造敬業(yè)奉獻(xiàn)、干事?lián)?dāng)?shù)狞h員干部隊(duì)伍

建立健全激勵機(jī)制。出臺《圖們市領(lǐng)導(dǎo)干部容錯免責(zé)實(shí)施辦法》，寬容改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的失誤，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。出臺《圖們市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核激勵實(shí)施辦法》，堅(jiān)持客觀公正、注重實(shí)績的原則，樹立鮮明的用人導(dǎo)向，獎優(yōu)罰劣。出臺《圖們市治理領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”實(shí)施辦法》，著力破解領(lǐng)導(dǎo)干部“不想為”“不會為”“慢作為”等突出問題。出臺《圖們市推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施辦法》，對于不敢擔(dān)當(dāng)、不愿負(fù)責(zé)、不能勝任的干部，堅(jiān)決執(zhí)行“下”的措施，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。

加強(qiáng)重點(diǎn)任務(wù)考核工作。依據(jù)《圖們市科級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評辦法》，圍繞市委、市政府重點(diǎn)工作，每年確定考核項(xiàng)目，對承接項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行專項(xiàng)考核，并探索建立干部差別化考核機(jī)制，有針對性地抓好各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員的考核管理監(jiān)督。出臺《圖們市領(lǐng)導(dǎo)干部任前承諾辦法》，領(lǐng)導(dǎo)干部在提拔、交流到新崗位前簽訂《圖們市領(lǐng)導(dǎo)干部任前承諾書》，年末對照承諾內(nèi)容定向考核，著力破解干部任前一個樣、任后一個樣的問題，為領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下提供依據(jù)。

五、實(shí)施“干部人才支持”工程，打造按需配備、人隨事轉(zhuǎn)的干部隊(duì)伍

圍繞重點(diǎn)工作優(yōu)先配置干部人才。在保證總量控制的前提下，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)向重點(diǎn)工作傾斜，選拔綜合素質(zhì)好、發(fā)展能力強(qiáng)、實(shí)績突出的干部充實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)工作中。注重在重點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)干部、識別干部、選拔干部，對于能夠獨(dú)當(dāng)一面、業(yè)績突出的干部及時提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位或重要崗位，實(shí)現(xiàn)由“賽場選將”向“戰(zhàn)場選將”轉(zhuǎn)變。

著眼崗位配備急需專業(yè)型干部。在干部選拔任用過程中，注重向具有較強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)的干部傾斜，對于專業(yè)化要求較高的職能部門進(jìn)一步提高專業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)干部的配備比例，對于緊缺急需的崗位優(yōu)先在本單位中層骨干中定向選拔，如無合適人選，采取到下屬事業(yè)單位或其他部門提拔的方式解決專業(yè)型干部“青黃不接”的問題。做大專業(yè)型干部體量，在行政事業(yè)編制考試和招才引智工作中每年安排不低于50%的名額向?qū)I(yè)人才傾斜，力爭到下次換屆，專業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)量達(dá)到100名，專業(yè)骨干人才達(dá)到500名，干部隊(duì)伍專業(yè)水平得到明顯提升。