著力提高城市基層黨建工作整體效應(yīng)

楊 一 荀 昊

近年來(lái)，通化市委積極探索新形勢(shì)下城市基層黨建工作的特點(diǎn)規(guī)律，打破條塊壁壘，凝聚整體合力，推進(jìn)社區(qū)、駐區(qū)單位、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)，形成組織優(yōu)勢(shì)、服務(wù)資源、服務(wù)功能最大化，為建設(shè)幸福社區(qū)、把通化打造成“魅力中國(guó)城”提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

突出統(tǒng)籌融合 構(gòu)建互聯(lián)互動(dòng)體系

牢固樹立開放融合的城市黨建理念，著力在構(gòu)建區(qū)域化聯(lián)動(dòng)體系上下功夫，努力形成上下共同發(fā)力、整體推進(jìn)“一盤棋”格局。

以上率下，實(shí)現(xiàn)組織保障體系化。通化市委切實(shí)履行主體責(zé)任，成立了黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層推進(jìn)責(zé)任落實(shí)，健全組織聯(lián)動(dòng)體系，形成了責(zé)任上下貫通、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的良好局面。建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)，每名領(lǐng)導(dǎo)干部包保1個(gè)社區(qū)，幫助社區(qū)研究工作思路，解決難點(diǎn)問(wèn)題。將城市黨建工作列為黨建責(zé)任目標(biāo)考核重要指標(biāo)，納入基層黨建述職評(píng)議考核工作主要內(nèi)容，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，嚴(yán)肅考核問(wèn)責(zé)。研究制定《通化市基層黨建工作約談辦法》，通過(guò)提醒、告誡等方式，強(qiáng)化主體責(zé)任，督促問(wèn)題整改。2017年年初以來(lái)，已對(duì)6名黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談。

整合資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建區(qū)域化。實(shí)行社區(qū)“大黨委制”，成立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，簽訂共駐共建協(xié)議書，深入開展“雙承諾、雙服務(wù)、雙評(píng)議”活動(dòng)，目前已吸納近800家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位參與共駐共建，吸收300余名有代表性的駐區(qū)單位黨員干部擔(dān)任兼職委員?；顒?dòng)開展以來(lái)，累計(jì)投入資金及物資折合人民幣518萬(wàn)元，向群眾開放活動(dòng)場(chǎng)所181處，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題586件。組織2.3萬(wàn)名在職黨員到社區(qū)服務(wù)，全面推廣“微心愿”服務(wù)，區(qū)域化共建合力不斷增強(qiáng)。

互聯(lián)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各類黨建融合化。按照地緣相近、居住相鄰的原則，劃分768個(gè)社區(qū)網(wǎng)格，探索在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇等非公企業(yè)和社會(huì)組織集中區(qū)域建立網(wǎng)格黨支部，在58個(gè)社區(qū)成立黨建指導(dǎo)站。積極開展“書記講堂”“黨員主題日”等活動(dòng)，通過(guò)共上黨課、同過(guò)黨日，把黨員集中起來(lái)，形成融合互動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，把環(huán)境整治、城市管理等納入網(wǎng)格管理，通過(guò)黨組織帶動(dòng)引領(lǐng)，充分發(fā)揮社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)和作用，使“社區(qū)是我家、建設(shè)靠大家”的理念逐漸深入人心。

推動(dòng)資源下沉 夯實(shí)共駐共建基礎(chǔ)

堅(jiān)持把工作重心下沉，推進(jìn)各類資源向基層傾斜，通過(guò)抓好陣地、建好隊(duì)伍、強(qiáng)化投入，為城市基層黨建工作提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。

齊抓共建，實(shí)現(xiàn)活動(dòng)陣地標(biāo)準(zhǔn)化。將社區(qū)場(chǎng)所建設(shè)納入城市建設(shè)整體規(guī)劃，形成縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、組織部門牽頭、駐區(qū)單位支持、社會(huì)各界參與的格局，持續(xù)推動(dòng)社區(qū)場(chǎng)所提檔升級(jí)。近年來(lái)，共投入建設(shè)資金2.5億元，85個(gè)社區(qū)全部完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，千平社區(qū)達(dá)36個(gè)，占比42%。投入配套資金1160萬(wàn)元，社區(qū)全部達(dá)到“七統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，形成了整潔美觀、設(shè)置合理、內(nèi)涵豐富、格調(diào)分明的精品社區(qū)。

選優(yōu)育強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍專業(yè)化。通過(guò)機(jī)關(guān)選派、公開選聘、基層選拔等方式，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)書記，先后選派14名事業(yè)編制人員擔(dān)任社區(qū)書記，選聘167名黨員大學(xué)生助理和專職副書記。在抓好政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)考取社工師，全市共有227人取得社工師資格。實(shí)行備案管理，選拔115名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生作為后備力量，推薦79名社區(qū)工作者為市縣“兩代表一委員”。

多方投入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)保障制度化。建立以財(cái)政投入為主，黨費(fèi)返還、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)為輔的經(jīng)費(fèi)保障體系，實(shí)行專項(xiàng)管理、專款專用，每個(gè)社區(qū)經(jīng)費(fèi)平均達(dá)到17萬(wàn)元。此外，從財(cái)政單獨(dú)列支服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每年增加財(cái)政支出900萬(wàn)元，保證全市每個(gè)社區(qū)經(jīng)費(fèi)均達(dá)到10萬(wàn)元以上，并實(shí)行按需報(bào)批，基本滿足了社區(qū)服務(wù)群眾的需要。

強(qiáng)化服務(wù)功能 彰顯黨建工作成效

始終把服務(wù)群眾作為城市基層黨建工作的重心，創(chuàng)新服務(wù)載體，拓展服務(wù)領(lǐng)域，著力滿足群眾多層次、多元化需求。

創(chuàng)新載體，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)多元化。開展“三聯(lián)雙促”活動(dòng)。駐區(qū)單位分別聯(lián)系1戶貧困戶、1名困難黨員和1名貧困學(xué)生，共結(jié)成幫扶對(duì)子1400對(duì)，為115名貧困學(xué)生提供助學(xué)金50余萬(wàn)元，進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)提升和作風(fēng)轉(zhuǎn)變。推行黨員服務(wù)積分制。將黨員參加活動(dòng)情況量化為奉獻(xiàn)積分，根據(jù)年度積分情況，通過(guò)贈(zèng)送書刊、頒予證書等形式，調(diào)動(dòng)黨員服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社區(qū)的積極性。2017年年初以來(lái)，累計(jì)開展各類志愿服務(wù)1831次，為居民群眾解決實(shí)際困難3602件。

拓寬渠道，實(shí)現(xiàn)居民就業(yè)充分化。加大社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作力度，全市確定37個(gè)“就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)基地”，利用人社、職教中心、黨校等培訓(xùn)資源，開設(shè)中式烹調(diào)、焊接工藝、家政服務(wù)等課程，增強(qiáng)社區(qū)失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。2014年以來(lái)，共開辦各類培訓(xùn)班1198期，培訓(xùn)學(xué)員47910人次，15632人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理規(guī)范化。制定社區(qū)減負(fù)工作意見，理順工作關(guān)系，推進(jìn)減負(fù)增效，通過(guò)職能部門自查、組織部門督查，共清理社區(qū)工作機(jī)構(gòu)308個(gè)、各類牌子418塊，有效促進(jìn)了社區(qū)工作的規(guī)范化。探索以社區(qū)黨組織為核心、居委會(huì)為主導(dǎo)、物業(yè)管理協(xié)商議事“三位一體”模式，以核心作用發(fā)揮集聚基層治理合力。2016年以來(lái)，對(duì)262個(gè)老舊散棄小區(qū)的745棟居民樓進(jìn)行了綜合整治，惠及居民群眾15.2萬(wàn)戶，進(jìn)一步提升了社區(qū)居民的幸福感。