公共管理視角下農(nóng)村茶葉產(chǎn)業(yè)安全管理研究

吳 論，薛 翔

（1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院，湖南長沙 410128；2.濱州學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東濱州 256600）

中國自古就有“開門七件事——柴米油鹽醬醋茶”的說法，可見，茶葉在我國社會(huì)生活中的地位影響之深，當(dāng)茶葉普及于人們的日常生活中時(shí)，也顯露出與茶葉相關(guān)的質(zhì)量安全問題，由此也引發(fā)了人們對于農(nóng)村茶葉產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全問題的關(guān)注和思考，要從公共管理的視角分析和探討農(nóng)村茶葉產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全問題，并探索有效的解決措施，以更好地提升人民的生活質(zhì)量和健康水平。接下來將對茶葉質(zhì)量安全的概念及任何加強(qiáng)安全管理展開闡述。

1 茶葉質(zhì)量安全相關(guān)概念綜述

茶葉質(zhì)量安全是極其重要的內(nèi)容，在茶葉成為人們的日常消費(fèi)品的狀態(tài)之下，要從茶葉的外觀和內(nèi)在品質(zhì)進(jìn)行認(rèn)識(shí)和理解，這主要是指茶葉商品的自身屬性、使用價(jià)值、營養(yǎng)成分、顏色、口感、加工及包裝等方面的內(nèi)容。從茶葉的安全危害因素來看，主要是指農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金融污染對于茶葉生產(chǎn)和加工的危害和影響。

從茶葉質(zhì)量安全的角度來看，可以對安全茶葉進(jìn)行如下分類：（1）無公害茶葉。這主要是依據(jù)特定的生產(chǎn)操作規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)的茶葉，在無公害的生產(chǎn)環(huán)境之中可以使各種農(nóng)藥殘留、重金屬及有害微生物控制在標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，符合食品安全要求。（2）綠色食品茶。這是由專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定許可使用的綠色無污染的安全、優(yōu)質(zhì)茶葉，并分為A級(jí)和AA級(jí)的綠色食品茶。（3）有機(jī)茶。這是指在不使用任何人工合成的肥料、農(nóng)藥、生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑、添加劑的生產(chǎn)過程中，沒有任何污染的茶葉，并由有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)審查合格的茶葉。

2 公共管理視角下農(nóng)村茶葉產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全問題剖析

2.1 農(nóng)村茶葉產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全問題治理機(jī)制不完善

農(nóng)村茶葉生產(chǎn)產(chǎn)區(qū)是茶葉質(zhì)量安全事件的源頭，由于在部分農(nóng)村茶葉生產(chǎn)產(chǎn)地之中缺乏嚴(yán)格的質(zhì)量安全監(jiān)督和管理，這就使其缺乏應(yīng)有的質(zhì)量監(jiān)督和管理，顯示出農(nóng)村茶葉產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全問題治理機(jī)構(gòu)不夠完善的問題。

2.2 環(huán)境污染對農(nóng)村茶葉產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量安全影響

在我國現(xiàn)代化、城市化的發(fā)展進(jìn)程之中，存在工業(yè)廢氣、廢渣、廢棄物不合理排放的問題，使農(nóng)村茶葉產(chǎn)業(yè)園遭受嚴(yán)重的污染，加之農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的施用，導(dǎo)致農(nóng)村茶葉產(chǎn)業(yè)園的茶葉受到各種不良的污染。同時(shí)，越來越多的汽車尾氣也對農(nóng)村茶葉生產(chǎn)基地造成了影響，導(dǎo)致農(nóng)村茶園的土壤含有超標(biāo)的鉛含量，極大地影響了農(nóng)村茶葉生產(chǎn)的質(zhì)量和安全。

2.3 農(nóng)村茶葉生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識(shí)缺失

部分農(nóng)村茶葉生產(chǎn)經(jīng)營者大多僅關(guān)注自身的茶葉生產(chǎn)量和銷售量，而缺乏茶葉生產(chǎn)經(jīng)營必備的衛(wèi)生知識(shí)、道德意識(shí)，在不具有完善的茶葉生產(chǎn)和加工的前提下，進(jìn)行茶葉的生產(chǎn)、加工，有的還甚至在茶葉加工中濫用食品級(jí)添加劑，導(dǎo)致茶葉生產(chǎn)質(zhì)量安全存在較大的問題。還有一些農(nóng)村茶葉生產(chǎn)經(jīng)營者在茶葉種植的過程中不了解農(nóng)藥化肥的使用標(biāo)準(zhǔn)，致使茶葉產(chǎn)品中出現(xiàn)農(nóng)藥殘留超標(biāo)的現(xiàn)象，加之缺乏科學(xué)的茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)知識(shí)和檢測能力，這就使農(nóng)村茶葉生產(chǎn)加工過程存在較大的質(zhì)量安全問題。

2.4 對農(nóng)村茶葉質(zhì)量監(jiān)管存在缺失

在對農(nóng)村茶葉生產(chǎn)加工進(jìn)行監(jiān)管的過程中，還仍舊采用原有的管理模式和體系，各部門處于相互分離的狀態(tài)，農(nóng)業(yè)、工商、行政、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保、外貿(mào)等部門處于“多頭管理、無人負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村茶葉質(zhì)量監(jiān)管存在較大的缺失，降低了對農(nóng)村茶葉質(zhì)量安全監(jiān)管的有效性和權(quán)威性，無法徹底解決農(nóng)村茶葉生產(chǎn)加工中的質(zhì)量安全問題。

2.5 社會(huì)民眾的參與度不足

在對茶葉產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)營管理的過程中，社會(huì)民眾缺乏應(yīng)有的參與意識(shí)，沒有充分利用法律武器保護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，對于茶葉生產(chǎn)經(jīng)營加工中出現(xiàn)的違法現(xiàn)象沒有充分關(guān)注，顯現(xiàn)出社會(huì)民眾的維權(quán)意識(shí)淡薄的問題。同時(shí)，由于茶葉生產(chǎn)基地大多處于相對偏僻的山區(qū)之中，農(nóng)民群眾對于茶葉生產(chǎn)加工的質(zhì)量安全意識(shí)相對淡薄，缺乏對茶葉產(chǎn)品的鑒別能力，這就使部分不法茶商有機(jī)可乘，以次充好。同時(shí)，社會(huì)民眾維權(quán)成本較高也是影響因素之一，部分民眾覺得要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力進(jìn)行維權(quán)不值得，因而產(chǎn)生對茶葉生產(chǎn)加工中的質(zhì)量安全問題熟視無睹的狀態(tài)。

3 基于公共管理視角下的農(nóng)村茶葉產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全提升對策

3.1 完善健全農(nóng)村茶葉質(zhì)量安全問題治理機(jī)制

要轉(zhuǎn)變之前“品種監(jiān)管為輔、分段監(jiān)管為主”的監(jiān)督管理狀態(tài)和模式，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村茶葉生產(chǎn)加工的現(xiàn)實(shí)情況，完善和健全農(nóng)村茶葉質(zhì)量安全問題治理機(jī)制，組建食品統(tǒng)一管理的國家食品監(jiān)督管理總局，探索適宜于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村茶葉質(zhì)量安全管理機(jī)制，要將監(jiān)管較為薄弱的微小農(nóng)村茶葉經(jīng)營戶、茶葉電子商務(wù)企業(yè)作為質(zhì)量安全問題治理的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)街區(qū)與農(nóng)村茶葉產(chǎn)區(qū)政府的聯(lián)動(dòng)治理，茶葉行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方評審檢測機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)治理。

要加強(qiáng)農(nóng)村茶葉質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測相關(guān)機(jī)制和內(nèi)容，通過采用理化分析和感官審評兩個(gè)方面，對農(nóng)村茶葉生產(chǎn)加工進(jìn)行檢驗(yàn)和檢測，準(zhǔn)確有效地辨識(shí)可能影響茶葉質(zhì)量安全的農(nóng)藥殘留、有害微生物污染、重金屬超標(biāo)等，并對茶葉的外形、湯色、香氣、滋味、葉底等方面開展全面的審評，以較好地保證農(nóng)村茶葉生產(chǎn)加工的品質(zhì)和等級(jí)。

3.2 做好農(nóng)村茶葉生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管

要從公共管理的視域，由多方主體共同參與對農(nóng)村茶葉生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管，聯(lián)合工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門，建立無縫的農(nóng)村茶葉生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量安全監(jiān)管體系，確保農(nóng)村茶葉質(zhì)量安全。

市場要做好農(nóng)村茶葉生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管的相關(guān)消防器材的定期檢查工作，并擬定農(nóng)村茶葉生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，將茶葉生產(chǎn)經(jīng)營中的質(zhì)量安全問題控制在最小的范疇之內(nèi)。工商、稅務(wù)等部門要對農(nóng)村茶葉生產(chǎn)經(jīng)營流通的環(huán)節(jié)進(jìn)行二次把關(guān)，確保農(nóng)村茶葉生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的合法性和完整性，確保農(nóng)村茶葉生產(chǎn)企業(yè)的合法經(jīng)營。質(zhì)監(jiān)部門也要做好農(nóng)村茶葉生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的質(zhì)量監(jiān)督和檢查工作，維護(hù)農(nóng)村茶葉生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的良好秩序。衛(wèi)生防疫部門則要做好對茶葉的包裝設(shè)備材料的檢查，確保茶葉的品質(zhì)和質(zhì)量；并要對茶葉生產(chǎn)經(jīng)營人員進(jìn)行定期體檢，杜絕體檢不合格人員進(jìn)入到茶葉生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)之中。茶葉行業(yè)協(xié)會(huì)要根據(jù)茶葉市場的實(shí)際情況，輔助茶葉質(zhì)量安全主管部門實(shí)現(xiàn)對茶葉的理化檢測和評審，利用茶葉行業(yè)協(xié)會(huì)的專業(yè)優(yōu)勢，定期開展茶葉質(zhì)量安全、茶葉前沿技術(shù)及發(fā)展趨勢的交流研討會(huì)，由各茶學(xué)專家的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)提供指導(dǎo)，提升農(nóng)村茶葉生產(chǎn)經(jīng)營的科學(xué)現(xiàn)代化、機(jī)械化水平。政府則要加大對茶葉行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展支持，從購買公共服務(wù)、委托茶葉質(zhì)量安全檢測等方式，為茶葉行業(yè)協(xié)會(huì)提供更多的資金收入來源，以更好地實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村茶葉生產(chǎn)加工的技術(shù)指導(dǎo)和輔助。

3.3 提升社會(huì)民眾參與農(nóng)村茶葉質(zhì)量安全管理的積極性

要充分調(diào)動(dòng)廣大的社會(huì)民眾參與到農(nóng)村茶葉產(chǎn)業(yè)之中，加強(qiáng)對農(nóng)村茶葉產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管的關(guān)注度和積極性，具體要從以下方面入手：

（1）普及社會(huì)民眾的茶葉常識(shí)。要加強(qiáng)對廣大社會(huì)民眾的茶葉常識(shí)宣傳教育，通過“茶葉開放評審室”的宣傳和推廣，使更多的社會(huì)民眾能夠?qū)崿F(xiàn)對茶葉的品鑒、比較，并通過各種形式的活動(dòng)增強(qiáng)民眾的茶葉質(zhì)量安全知識(shí)體驗(yàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身的維權(quán)。

（2）營造茶葉產(chǎn)業(yè)安全管理的輿論氛圍。要充分利用各種媒介力量和渠道，對農(nóng)村茶葉產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全管理方面的問題進(jìn)行全面翔實(shí)、客觀公正的報(bào)道和披露，可以較好地震懾各農(nóng)村茶葉產(chǎn)業(yè)，規(guī)范農(nóng)村茶葉產(chǎn)業(yè)企業(yè)的茶葉生產(chǎn)經(jīng)營行為，產(chǎn)生良好的社會(huì)監(jiān)督效應(yīng)。

4 結(jié)束語

綜上所述，基于不斷披露出來的農(nóng)村茶葉產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全管理問題，我們要從公共管理的視角進(jìn)行剖析和認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村茶葉產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全管理中存在的缺陷和不足，并從政府、市場、社會(huì)民眾等不同層面加強(qiáng)對農(nóng)村茶葉產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量安全管理，形成農(nóng)村茶葉產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全管理的多元化監(jiān)管路徑，較好地提升農(nóng)村茶葉產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管效果，推動(dòng)我國茶葉產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

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