淺談路橋區(qū)畜牧業(yè)存在的問題及對(duì)策

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(臺(tái)州市路橋區(qū)畜牧獸醫(yī)局，浙江 臺(tái)州 318050)

隨著《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等一系列文件陸續(xù)出臺(tái)，全省各地日益重視畜禽養(yǎng)殖所帶來的環(huán)境問題。以臺(tái)州市路橋區(qū)為例，該區(qū)先后通過政策引導(dǎo)、優(yōu)化布局、整治關(guān)停、綜合利用等措施，全力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，治理成效顯著，環(huán)境明顯改善。但與此同時(shí)，畜產(chǎn)品供給減少、養(yǎng)殖用地難、治理成本高等問題凸顯，成為制約路橋區(qū)畜牧業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸。

1 路橋區(qū)畜牧業(yè)的十年轉(zhuǎn)變

2008年以前路橋區(qū)畜牧主導(dǎo)品種為生豬和水禽，生豬常年飼養(yǎng)量約為7萬頭，水禽常年飼養(yǎng)量約為60萬羽。2008年以來，全區(qū)先后大力開展水環(huán)境整治、“五水共治”等工作，共關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)1159家，其中規(guī)模場(chǎng)346家。截止2018年6月，全區(qū)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)僅保留12家，總限養(yǎng)量為5850頭，水禽養(yǎng)殖場(chǎng)全部關(guān)停。相比十年之前，全區(qū)生豬存欄量減少90%以上，水禽存欄量減少99%以上。

2 面臨的主要問題

2.1 畜牧產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重萎縮，安全供給隱患較大

由于路橋區(qū)水網(wǎng)密集，大量畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)靠近河道，且養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施較差，都有一定程度上造成水環(huán)境污染的事實(shí)和隱患。自“五水共治”行動(dòng)開展以來，全區(qū)大小河道兩側(cè)大量畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)被關(guān)停，畜禽飼養(yǎng)量急劇減少，生豬飼養(yǎng)量從7萬頭降至目前的不到1萬頭，豬肉的安全供給受到極大挑戰(zhàn)。該區(qū)常住人口60多萬，按人均每年肉類消費(fèi)量40 kg測(cè)算，全區(qū)每年肉類需求量為2.4萬t。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全區(qū)豬肉、禽肉等肉類總產(chǎn)量為1743 t，畜產(chǎn)品自給率不到10%，遠(yuǎn)不能滿足肉品最低30%的供給保障需求。2017年，路橋區(qū)外調(diào)入活豬30.6萬頭，調(diào)入量連續(xù)三年以10%以上的速度遞增，這給疫病防控和畜產(chǎn)品安全造成了極大隱患。

2.2 養(yǎng)殖用地難以落實(shí)，牧業(yè)發(fā)展空間受限

受土地資源、用地指標(biāo)、基本農(nóng)田保護(hù)政策、禁限養(yǎng)政策等因素限制，該區(qū)養(yǎng)殖用地問題已成為當(dāng)前畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和畜禽養(yǎng)殖污染治理過程中的現(xiàn)實(shí)瓶頸。特別是設(shè)施農(nóng)用地問題，根據(jù)《浙江省國(guó)土資源廳 浙江省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》(浙土資發(fā)〔2015〕9號(hào))，設(shè)施農(nóng)用地“原則上不得占用基本農(nóng)田”，而路橋區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)率超過86%，原審批的設(shè)施農(nóng)用地陸續(xù)到期，而全區(qū)已無預(yù)留基本農(nóng)田指標(biāo)，設(shè)施農(nóng)用地?zé)o地可批，畜牧業(yè)發(fā)展用地?zé)o法落實(shí)。全區(qū)現(xiàn)保留的12家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，共占用土地約77畝，目前只有7.3畝土地經(jīng)設(shè)施農(nóng)用地審批，其他約70畝的養(yǎng)殖用地均面臨設(shè)施農(nóng)用地到期或即將到期，隨時(shí)面臨拆除的風(fēng)險(xiǎn)。養(yǎng)殖用地?zé)o法落實(shí)，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)難以實(shí)施改造提升，養(yǎng)殖戶擴(kuò)大發(fā)展的積極性也受到極大挫折。

2.3 環(huán)保約束日益增強(qiáng)，養(yǎng)殖改造效益不高

應(yīng)環(huán)保整治需要，現(xiàn)保留養(yǎng)殖場(chǎng)如需繼續(xù)養(yǎng)殖，須按要求進(jìn)行必要的整治、改造和提升，如改造雨污分離、干濕分離等廢棄物處理設(shè)備設(shè)施，新建沼氣池、貯液池等安全防護(hù)設(shè)施等。改造投入經(jīng)費(fèi)大，給養(yǎng)殖戶造成較大負(fù)擔(dān)。據(jù)調(diào)查，1個(gè)限養(yǎng)300頭的養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施改造投入約為15萬元，1個(gè)萬頭豬場(chǎng)污水處理及除臭設(shè)備需65萬元。而豬肉價(jià)格市場(chǎng)浮動(dòng)大，如2018年春節(jié)前后，生豬均價(jià)從節(jié)前的15元/kg跌至節(jié)后的11.40元/kg，養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖效益不穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)大。受改造成本大和養(yǎng)殖收益不穩(wěn)定等因素的影響，使得部分養(yǎng)殖戶不愿改、不敢改、沒錢改。

2.4 養(yǎng)殖方式相對(duì)落后，傳統(tǒng)養(yǎng)殖面臨淘汰

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和人工成本的不斷提高，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的養(yǎng)殖場(chǎng)逐步實(shí)行畜牧業(yè)“機(jī)器換人”，大大節(jié)約了飼養(yǎng)成本。而該區(qū)保留的養(yǎng)殖場(chǎng)都為小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，養(yǎng)殖方式傳統(tǒng)，機(jī)械化、自動(dòng)化應(yīng)用水平較低，導(dǎo)致人工成本高、疫病風(fēng)險(xiǎn)大，抵御市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的能力較弱，面臨淘汰出局的風(fēng)險(xiǎn)。而由于上述種種原因，養(yǎng)殖場(chǎng)改造提升在土地、資金、政策等方面困難重重，舉步維艱。

3 對(duì)策建議及下一步計(jì)劃

阻礙路橋區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸，對(duì)于畜牧部門而言是客觀存在的問題，無法逾越。我們唯有在做精做細(xì)上求生存、出成效，努力促進(jìn)養(yǎng)殖戶增收致富。

3.1 充分發(fā)掘養(yǎng)殖資源，全力助推產(chǎn)業(yè)振興

根據(jù)省局關(guān)于六畜興旺產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略部署，結(jié)合該區(qū)實(shí)際，在穩(wěn)定當(dāng)前生豬養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，積極探索并扶持適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。如筆者對(duì)全區(qū)的蜜蜂飼養(yǎng)情況進(jìn)行了一次摸底排查，全區(qū)蜜蜂存欄3200多箱，其中80箱以上有13家。下階段，將從養(yǎng)殖主體、養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖分布、養(yǎng)殖理念等方面進(jìn)行深入調(diào)研和分析，努力培育和發(fā)展1-2家優(yōu)質(zhì)蜜蜂養(yǎng)殖場(chǎng)，逐步帶動(dòng)全區(qū)蜜蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展，彌補(bǔ)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的萎縮。

3.2 深入推進(jìn)牧場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全域牧場(chǎng)美麗

立足現(xiàn)保留養(yǎng)殖場(chǎng)的實(shí)際，積極在做精、做美上做文章，按照美麗牧場(chǎng)的建設(shè)要求，通過環(huán)境整治、設(shè)施提升和管理規(guī)范，把養(yǎng)殖場(chǎng)打造成“場(chǎng)區(qū)建設(shè)美、環(huán)境生態(tài)美、品牌文化美、設(shè)施配套優(yōu)、生產(chǎn)管理優(yōu)”的小而精的美麗牧場(chǎng)，并積極創(chuàng)建省級(jí)美麗牧場(chǎng)稱號(hào)。以后新建的牧場(chǎng)都要按美麗生態(tài)牧場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

3.3 逐步改變養(yǎng)殖模式，打響本地生豬品牌

從轉(zhuǎn)變和提升養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖觀念入手，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶選擇優(yōu)質(zhì)生豬品種，保留較長(zhǎng)飼養(yǎng)周期，摒棄泔水飼料，采用生態(tài)優(yōu)質(zhì)飼料，并實(shí)施質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，樹立本地豬肉質(zhì)好價(jià)優(yōu)的形象，打造品牌效應(yīng)，將豬肉消費(fèi)人群定位向本地高收入人群轉(zhuǎn)移。同時(shí)，采取市民體驗(yàn)式養(yǎng)殖、“自產(chǎn)自銷、托養(yǎng)、寄養(yǎng)”等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，打造本地綠色豬肉品牌。