產(chǎn)茶區(qū)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)研究

柳 志

（1.湖南大學(xué)，湖南長(zhǎng)沙 410082；2.湖南商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410205）

1 前言

無(wú)論是從地勢(shì)、氣候等自然條件還是從經(jīng)驗(yàn)、人力等非自然條件來(lái)看，中國(guó)都是一個(gè)生產(chǎn)茶葉的大國(guó)，并且在長(zhǎng)期發(fā)展中形成了獨(dú)具中國(guó)特色的茶文化，為我國(guó)傳統(tǒng)文化的發(fā)展增添了濃墨重彩的一筆。到了現(xiàn)代的發(fā)展，茶葉以生產(chǎn)區(qū)的形式而整體管理，需要注意的是，諸多產(chǎn)茶區(qū)呈現(xiàn)出來(lái)的一個(gè)特點(diǎn)就是生產(chǎn)茶葉質(zhì)量越好的地區(qū)，往往經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是越低的，因此，兩者是屬于反比例關(guān)系。在我國(guó)大力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的背景之下，實(shí)施的對(duì)象自然不能摒棄產(chǎn)茶區(qū)，為此，在產(chǎn)茶區(qū)的發(fā)展中，開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，全面落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法，以此來(lái)提高產(chǎn)茶區(qū)的發(fā)展水平，進(jìn)而促進(jìn)整體的進(jìn)步與發(fā)展。

2 產(chǎn)茶區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中的阻礙因素和體系構(gòu)建方法分析

扶貧開(kāi)發(fā)工作在大力推進(jìn)的背景之下，精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的提出是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)方式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的新思路，不僅在很大程度上改變了以往粗放、輸血式的扶貧方式，而且能夠發(fā)揮著重要的作用。為了充分發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的效果，在這一背景之下有效開(kāi)展扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系，是具有重要的意義。而本文就針對(duì)于此，首先探討兩個(gè)方面的內(nèi)容，一方面是產(chǎn)茶區(qū)在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中受到的阻礙因素，另一方面是產(chǎn)茶區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系使用的方法，通過(guò)對(duì)這兩個(gè)方面內(nèi)容的明確，從而為后續(xù)的探討奠定基礎(chǔ)。

2.1 產(chǎn)茶區(qū)在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中受到的阻礙因素

由于受到多個(gè)方面因素的影響，產(chǎn)茶區(qū)在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中還碰到不少的難點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，哪些地方可以被稱作為產(chǎn)茶區(qū)呢？關(guān)鍵在于是受到地域的影響，因?yàn)椴铇?shù)的種植會(huì)受到土壤、水分、陽(yáng)光、植被分布等多個(gè)方面因素的影響，因此，在我國(guó)的不同區(qū)域中，生長(zhǎng)著不同類型不同品種的茶樹(shù)，比如說(shuō)西南茶區(qū)，像四川、重慶、云南、貴州等省份，主要種植適合棕壤、赤紅壤的茶樹(shù)生長(zhǎng)，需要注意的是，由于茶樹(shù)的種植與地理環(huán)境有著很大的聯(lián)系，因此，很多產(chǎn)茶區(qū)具有的特點(diǎn)就是山多、土壤肥沃、水源充足等，也正是因?yàn)槿绱?，?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，導(dǎo)致產(chǎn)茶區(qū)在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中面臨不少的外部困難。第二，為了提高產(chǎn)茶區(qū)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)水平，充分發(fā)揮考核機(jī)制的作用是至關(guān)重要的，但是在實(shí)際發(fā)展中，考核機(jī)制還具有不健全的問(wèn)題，再加上脫貧戶缺乏自我發(fā)展能力，動(dòng)態(tài)管理程度不高，在很大程度上影響了整體的發(fā)展。第三，在整個(gè)扶貧政策之下，精準(zhǔn)扶貧作為其中的一個(gè)重要組成部分，在產(chǎn)茶區(qū)當(dāng)中，是以片區(qū)精準(zhǔn)和個(gè)體精準(zhǔn)為核心，因此，在這一過(guò)程中需要相關(guān)的部門(mén)在相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上來(lái)發(fā)揮共同促進(jìn)的作用，但是在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，多個(gè)部門(mén)之間存在協(xié)調(diào)難這一問(wèn)題，缺乏統(tǒng)籌性的考慮，與此同時(shí)，沒(méi)有在堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析的原則上開(kāi)展績(jī)效考核工作，比如說(shuō)針對(duì)扶貧人員缺乏激勵(lì)考核制度，導(dǎo)致相關(guān)的工作人員缺乏工作積極性和熱情，進(jìn)而在很大程度上影響產(chǎn)茶區(qū)的整體發(fā)展。

2.2 產(chǎn)茶區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系使用的方法

由于任何一項(xiàng)工作的開(kāi)展是需要涉及多個(gè)方面，因此，要想提高一項(xiàng)工作的開(kāi)展質(zhì)量，首先需要在工作的開(kāi)展中使用正確的方法來(lái)發(fā)揮促進(jìn)作用，相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)茶區(qū)在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，為了能夠?qū)崿F(xiàn)更好的發(fā)展，需要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系使用的方法來(lái)發(fā)揮促進(jìn)作用，而能夠應(yīng)用其中的方法，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一種方法稱為因子分析法，是以分類的形式來(lái)觀察變量，將聯(lián)系比較密切且關(guān)聯(lián)程度高的視為同一種類別，相反的則視為另一種類別，將因子分析法運(yùn)用到產(chǎn)茶區(qū)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中，最終目的是為了解每一個(gè)因子實(shí)際意義的基礎(chǔ)上分析實(shí)際問(wèn)題的本質(zhì)，因此，建立因子分析模式之后，能夠根據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況做出有效的綜合評(píng)價(jià)。第二種方法稱為評(píng)估指標(biāo)體系法，這一方法是建立在指標(biāo)確立的基礎(chǔ)上，同時(shí)根據(jù)不同的評(píng)估目的和評(píng)估對(duì)象，選擇能夠全面的反映其特征和關(guān)聯(lián)性的數(shù)量關(guān)系，在此基礎(chǔ)上加以評(píng)估指標(biāo)體系，從而發(fā)揮有效的績(jī)效評(píng)價(jià)作用。

3 推動(dòng)產(chǎn)茶區(qū)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的措施探討

產(chǎn)茶區(qū)作為茶葉種植的主要區(qū)域，對(duì)社會(huì)的發(fā)展是發(fā)揮著重要的作用，一般來(lái)說(shuō)，產(chǎn)茶區(qū)與其他地區(qū)相比較而言是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上較為落后的，因此，在國(guó)家大力推進(jìn)扶貧項(xiàng)目過(guò)程中，對(duì)產(chǎn)茶區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)于產(chǎn)茶區(qū)的整體發(fā)展而言是具有重要的意義，那么，應(yīng)該采取哪些方面的措施來(lái)做好產(chǎn)茶區(qū)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)呢？這一章節(jié)就針對(duì)于此，提出幾點(diǎn)措施從而促進(jìn)產(chǎn)茶區(qū)得到更好的進(jìn)步與發(fā)展。

3.1 提高工作人員工作能力，做到有針對(duì)性

正如哲學(xué)領(lǐng)域所提到的，事物具有矛盾性，但矛盾可以分為主要矛盾和次要矛盾，再加上事物有輕重緩急，先解決主要的再去解決次要的，才能夠產(chǎn)生有效的作用，因此，產(chǎn)茶區(qū)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的落實(shí)，必須盡可能的做到有針對(duì)性，才能發(fā)揮對(duì)癥下藥的效果。要想實(shí)現(xiàn)針對(duì)性這一目標(biāo)，就要在產(chǎn)茶區(qū)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中引入專業(yè)的人才，在充分調(diào)動(dòng)專業(yè)人才的基礎(chǔ)上促進(jìn)這一項(xiàng)工作得到有效開(kāi)展，而專業(yè)人才方面的措施，一方面是拓寬人才招聘渠道，以及提高人才準(zhǔn)入門(mén)檻，爭(zhēng)取在人才招聘環(huán)節(jié)為產(chǎn)茶區(qū)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)輸送優(yōu)秀的人才；另一方面要定期開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，向已有的人才灌輸產(chǎn)茶區(qū)的實(shí)際情況，以及提高參與工作人員的工作能力，從而讓工作人員更好的勝任這一項(xiàng)工作。

3.2 樹(shù)立典范，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展

在產(chǎn)茶區(qū)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，其根本目的在于保障精準(zhǔn)扶貧工作得到順利高效的完成，為了實(shí)現(xiàn)這一根本目的，在評(píng)估過(guò)程中要樹(shù)立典范，以個(gè)體帶動(dòng)整體的方式來(lái)開(kāi)展，從而促進(jìn)產(chǎn)茶區(qū)的精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)工作得到順利開(kāi)展。在產(chǎn)茶區(qū)的發(fā)展過(guò)程中，有發(fā)展好的農(nóng)戶，自然也有發(fā)展不好的農(nóng)戶，要充分利用好這一方面的特點(diǎn)，具體問(wèn)題具體分析根據(jù)農(nóng)戶的實(shí)際發(fā)展情況有針對(duì)性的扶持發(fā)展不好的農(nóng)戶，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮以優(yōu)帶劣的作用。與此同時(shí)，共同進(jìn)步才是產(chǎn)茶區(qū)獲得發(fā)展的關(guān)鍵，因此，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極引導(dǎo)貧困戶以土地林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、勞動(dòng)力等要素入股，從而實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

3.3 鼓勵(lì)參與，健全考核機(jī)制

產(chǎn)茶區(qū)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的良好開(kāi)展，還可以采取以下幾個(gè)方面的措施：第一，組織茶農(nóng)參與績(jī)效評(píng)估這一形式的考核工作，因?yàn)槿舨粚?shí)行這一形式的話，精準(zhǔn)扶貧的方向會(huì)有所偏移，所得到的績(jī)效評(píng)價(jià)效果也難以反映真實(shí)的減貧效果，反而會(huì)造成扶貧資源浪費(fèi)、政府公信力降低，因此，首先要加強(qiáng)宣傳力度，提高茶農(nóng)對(duì)于這一方面的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)茶農(nóng)積極的參與到績(jī)效評(píng)估方面；其次要暢通茶農(nóng)參與渠道，加強(qiáng)產(chǎn)茶區(qū)信息化建設(shè)，以此來(lái)滿足實(shí)際需求。第二，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理以及健全考核機(jī)制，尤其是要建立針對(duì)扶貧干部和工作人員的考核激勵(lì)制度，從而加強(qiáng)政策推廣的執(zhí)行力。

4 結(jié)束語(yǔ)

做好產(chǎn)茶區(qū)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，不僅有利于促進(jìn)產(chǎn)茶區(qū)得到良好的發(fā)展，而且也有利于促進(jìn)整體的進(jìn)步，為此，采取合理的措施來(lái)予以推進(jìn)產(chǎn)茶區(qū)扶貧項(xiàng)目的發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。