探索鎮(zhèn)平縣生態(tài)扶貧建設(shè)新路子

李曉夢 涂 燕 王 巖

（河南省鎮(zhèn)平縣林業(yè)局，河南 南陽 474250）

習(xí)近平總書記高度重視林業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作，明確指出：“許多貧困地區(qū)一說窮，就說窮在了山高溝深偏遠(yuǎn)；其實，這些地方要想富，恰恰要在山水上做文章”。這個重要論述，充分肯定了林業(yè)扶貧的重要作用，為有效推動精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧提供了一條重要路徑。

1 基本情況

2011年鎮(zhèn)平縣被確定為秦巴山區(qū)集中連片扶貧開發(fā)重點縣，至2017年底，全縣貧困人口14579戶34877人，貧困發(fā)生率3.59%。近年來，鎮(zhèn)平縣為了能夠早日脫貧摘帽，制定了一系列的行業(yè)扶貧專班助推扶貧。為了找到開展林業(yè)扶貧工作的新思路，鎮(zhèn)平縣通過深入調(diào)研，摸清林業(yè)基本情況、林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、群眾脫貧愿望和扶貧開發(fā)規(guī)劃等，確立了林業(yè)生態(tài)扶貧開發(fā)工作思路，找準(zhǔn)致貧原因和制約林業(yè)生態(tài)扶貧的主要矛盾。根據(jù)林業(yè)行業(yè)特點，探索出精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，創(chuàng)新林業(yè)生態(tài)扶貧機制，使植樹造林成為貧困群眾脫貧致富的重要產(chǎn)業(yè)，確定了一條生態(tài)和生計有機統(tǒng)一、增綠和增收互促雙贏的生態(tài)脫貧新路子。

2 主要成績

根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，研究制定了《2018年鎮(zhèn)平縣林業(yè)生態(tài)扶貧規(guī)劃》，具體內(nèi)容包括生態(tài)護(hù)林員就業(yè)扶貧、生態(tài)建設(shè)扶貧、生態(tài)補償扶貧和林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧4個方面。

2.1 生態(tài)護(hù)林員就業(yè)扶貧

以“鎮(zhèn)綠委【2018】8號”文件形式出臺下發(fā)了《關(guān)于加強建檔立卡貧困人員生態(tài)護(hù)林員管理工作的通知》，明確規(guī)定了生態(tài)護(hù)林員的選聘條件，按照平原每村1個、山區(qū)每66.66hm2山林1個護(hù)林員的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了配置，并把852名指標(biāo)分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行選撥、公示、培訓(xùn)、簽訂管護(hù)合同書，生態(tài)護(hù)林員管護(hù)待遇補助標(biāo)準(zhǔn)每人每月500元，財政每月支付生態(tài)護(hù)林員工資42.6萬元。

2.2 森林生態(tài)建設(shè)扶貧

2.2.1 造林。2018年度，全縣整合長防林、外資造林、造林補貼、農(nóng)發(fā)造林等項目，規(guī)劃實施人工造林693.33hm2，吸納貧困人口用工2.6萬個參與其中，支付用工費260萬元。

2.2.2 森林撫育。在山區(qū)規(guī)劃森林撫育面積1896.67hm2，由洛陽技術(shù)人員進(jìn)駐到各村組織培訓(xùn)動員有勞動能力的貧困人口參與到中幼齡林撫育工作中，按每個工時100元的標(biāo)準(zhǔn)付給勞動報酬。森林撫育項目投入資金540萬，667m2均投入200元。參加貧困群眾240戶，1120人，戶均受益3000元。

2.2.3 封育。長防林封育工程1466.67hm2，涉及4個村。根據(jù)程序招標(biāo)確定“鎮(zhèn)平縣綠潤林業(yè)發(fā)展有限公司”承擔(dān)這項工程，由生態(tài)護(hù)林員參與修標(biāo)志牌、機械圍欄，落實管護(hù)責(zé)任來實施，通過務(wù)工提高建檔立卡貧困戶的收入。

2.3 林業(yè)生態(tài)補償扶貧

全縣實施退耕還林面積2706.67hm2，10618戶。其中：貧困戶868戶，2018年退耕還林貧困戶享受補貼43.79萬元，戶均504元。

2.4 林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧

據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧中，貧困人口參與1.1萬人次，勞務(wù)所得157.4萬元。主要參與林業(yè)龍頭企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果、花卉苗木、木本油料、生態(tài)觀光、林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，吸納貧困人口務(wù)工取酬。

3 主要做法

3.1 創(chuàng)新造林管護(hù)機制

堅持造林與管護(hù)并舉，把造林、管護(hù)與利益聯(lián)系起來，優(yōu)先聘用有勞動能力的貧困群眾參與管護(hù)，獲得穩(wěn)定的工資性收入；創(chuàng)新造林質(zhì)量服務(wù)體系，通過培訓(xùn)、技能指導(dǎo)參與務(wù)工的困難群眾，不斷提高造林質(zhì)量。

3.2 加大項目爭取力度

抓好林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程項目的實施，用項目建設(shè)帶動貧困地區(qū)群眾脫貧致富。只要貧困村符合實施條件，優(yōu)先安排實施，盡最大力量讓村民受益，促進(jìn)貧困戶脫貧致富。

3.3 加快科技長入

大力推廣林業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，加強技術(shù)報務(wù)。對搞林業(yè)種植的建檔立卡貧困戶，建立完善科技推廣服務(wù)體系，扎實開展科技下鄉(xiāng)活動，組織林業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，大力提高林農(nóng)的科學(xué)種植水平；搞好技術(shù)指導(dǎo)，組織專業(yè)技術(shù)人員深入苗木基地，確保苗木發(fā)展的質(zhì)量和水平。

總之，產(chǎn)業(yè)興，則民富。鎮(zhèn)平縣充分發(fā)揮林業(yè)項目資金的扶貧作用，積極調(diào)整優(yōu)化林業(yè)項目，讓更多貧困戶參與到林產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收中，使生態(tài)經(jīng)濟(jì)成為推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的新產(chǎn)業(yè)和貧困群眾脫貧致富的新增長點，真正讓鎮(zhèn)平縣的綠水青山變成金山銀山，千方百計帶動貧困人口增收，充分發(fā)揮林業(yè)在精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧中的作用，鞏固林業(yè)生態(tài)扶貧成果。