西北地區(qū)水資源配置與區(qū)域經(jīng)濟研究

■ 王 晶

（1.陜西省土地工程建設(shè)集團有限責(zé)任公司，陜西地建土地工程技術(shù)研究院有限責(zé)任公司，國土資源部退化及未利用土地整治重點實驗室，陜西省土地整治工程技術(shù)研究中心，陜西 西安 710075；2.西安理工大學(xué)，陜西西安 710048）

中國屬世界水資源貧乏國家，人均水資源量2 260m3，約為世界人均的1/4，居世界109位［1］。近年來，伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展對水資源的消耗不斷增加以及人類的活動，水資源危機日益突出，水資源的合理配置成為我國經(jīng)濟發(fā)展亟待解決的問題之一。

我國西北地區(qū)處干旱及半干旱區(qū)，且屬于生態(tài)脆弱區(qū)，水資源瓶頸尤其突出，水資源短缺是這一地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的最重要制約因素。因此，在水資源不足的情況下，如何從水資源的高效利用出發(fā)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化水資源配置，建設(shè)節(jié)水型社會，進一步促進經(jīng)濟社會發(fā)展，這對西北地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有參考依據(jù)。

一、我國西北地區(qū)水資源的特點

（一）水資源總量少

西北地區(qū)包括陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆與內(nèi)蒙古西部，面積304 km2。年徑流量為1 000億m3，僅占全國的4%；水資源總量2 344億m3，僅占全國水資源總量的8%，與占國土面積39.3%相比極不平衡。特別是黃土高原的土地面積占全國6.9%，耕地面積占全國12.2%，而水資源僅占1.8%，單位耕地面積平均水量僅占全國平均的14%，人均水量654m3，為全國人均的24.1%。此外，西北地區(qū)水量時空分布不均，年內(nèi)7-10月份的水量占全年60%～80%［2］。

（二）生態(tài)需水量大

西北地區(qū)屬典型的內(nèi)陸性氣候，海洋季風(fēng)影響微弱，氣候干燥，降雨量小，大部分地區(qū)多年平均降雨量在200mm以下，降雨量少于農(nóng)田作物需水量；且日照充分，年蒸發(fā)量高達1 000～2 800mm［3］。降水少而蒸發(fā)大，使得西北地區(qū)的生態(tài)需水量較國內(nèi)其他地區(qū)高，生態(tài)對水分依存度高，國民經(jīng)濟可利用的水資源量相對較少。

（三）生態(tài)環(huán)境脆弱

西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，土地退化現(xiàn)象嚴重，其中有一半是難利用的土地面積（包括沙漠、戈壁、鹽堿地、裸巖、裸土等），遠高于全國30%的平均水平［3］。人們?yōu)榱税l(fā)展經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)用水不斷擠占生態(tài)用水，使生態(tài)環(huán)境不斷惡化。

（四）水資源利用效率低

用水效率低也是影響該區(qū)水資源可持續(xù)利用的重要因素。西北地區(qū)水文環(huán)境復(fù)雜，對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和用水制度規(guī)范要求高，然而因為經(jīng)濟水平落后，投資能力卻低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，導(dǎo)致這一地區(qū)用水效率低下。

二、水資源優(yōu)化配置與經(jīng)濟增長的關(guān)系

水資源可持續(xù)發(fā)展是水資源優(yōu)化配置的最理想狀態(tài)。水資源利用效率的提高以及水資源可持續(xù)發(fā)展能夠促進經(jīng)濟的增長。

M.D.Kumar［5］、C.Crown 等通過“水資源可持續(xù)利用指數(shù)”（SWUI）、降水量變化與經(jīng)濟增長影響因素之間的關(guān)系得出，通過增加水資源供應(yīng)，水利基礎(chǔ)設(shè)施以及水資源政策、制度的建設(shè)，能夠改善水資源環(huán)境，顯著加強對降水量變化的適應(yīng)能力，促進一個國家的經(jīng)濟增長；D.L.katz［6］通過考察人均水足跡與人均收入之間的關(guān)系得出，兩者之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系；Abbasinejad 等也認為，大多數(shù)國家應(yīng)該進一步提高水資源利用率來促進經(jīng)濟增長。

國內(nèi)關(guān)于水資源和經(jīng)濟發(fā)展的耦合關(guān)系分析中，李長健[7]等以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)為研究對象，認為作為自然母體資源的水資源的可持續(xù)發(fā)展與以人為中心的發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，是一種互促的關(guān)系；許永欣［8］通過構(gòu)建水資源利用與經(jīng)濟增長的VAR模型，得出中國水資源是推動經(jīng)濟增長的重要因素的結(jié)論，并建議改善水資源利用結(jié)構(gòu)和提高水資源利用效率，進而促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；謝書玲［9］等認為，由于水資源的匱乏，在1981-2002年間，中國整體經(jīng)濟增長速度平均每年降低0.1397%。羅光明［10］等運用協(xié)整理論分析了1987-2004年間新疆水資源利用與經(jīng)濟增長的關(guān)系，證明了干旱地區(qū)的水資源利用與GDP增長之間存在著協(xié)整關(guān)系。王利文［11］通過構(gòu)建經(jīng)濟增長所需水資源來源模型，研究得出了在1980-2000年期間，維持西北地區(qū)經(jīng)濟增長的三種水資源利用措施中，用水效率提高對GDP增長的貢獻率最大。

三、水資源優(yōu)化配置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進會帶動用水量、用水結(jié)構(gòu)、用水效率和效益變化[12]。經(jīng)濟規(guī)模的增長會促進水需求的增長，水供給的緊缺也會限制經(jīng)濟增長并使得經(jīng)濟結(jié)構(gòu)做出適應(yīng)性調(diào)整[13]。在過去的20年里，西北地區(qū)的水資源利用結(jié)構(gòu)變化不大，但部分水資源從第一產(chǎn)業(yè)流向二、三產(chǎn)業(yè)［2］。

金蓉［14］基于水資源優(yōu)化配置的張掖市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究，得出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟增長的重要動力，是實現(xiàn)區(qū)域社會經(jīng)濟生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。黃曉榮[15]等分析了寧夏目前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下水資源利用效率及產(chǎn)出效益，研究在一定經(jīng)濟發(fā)展水平下，當(dāng)資源配置最優(yōu)時，最優(yōu)的經(jīng)濟均衡增長途徑，結(jié)果認為寧夏未來應(yīng)調(diào)整第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例，適當(dāng)減少高耗水水稻種植面積，逐漸把農(nóng)業(yè)用水量向工業(yè)用水量轉(zhuǎn)移。黃寶連［16］等以新疆為例，認為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與水資源合理配置有很大關(guān)系，解決水資源問題的根本出路在于進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過控制農(nóng)業(yè)種植規(guī)模、發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)建節(jié)水型工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，在加快工業(yè)化、城市化進程中實現(xiàn)水資源利用的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用水結(jié)構(gòu)合理化。趙蕊［17］提出榆林未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)基于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以提高水資源利用率。文琦等［18］運用模糊數(shù)學(xué)與AHP方法，通過分析榆林三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變及其用水態(tài)勢，探討了水資源與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的相互作用機理，認為社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)受水資源的強脅迫，水資源短缺迫使產(chǎn)業(yè)向耐旱、低耗水、高效益等產(chǎn)業(yè)類型轉(zhuǎn)換，工業(yè)反哺解決了農(nóng)業(yè)節(jié)水和遠距離調(diào)水的資金“瓶頸”。

四、西北地區(qū)水資源優(yōu)化配置建議

如何協(xié)調(diào)好具有強烈競爭性的生態(tài)用水和國民經(jīng)濟用水間的關(guān)系，在水資源供給不足的條件下，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高水資源利用效率及效益，建立起合理高效的水資源開發(fā)、利用與保護體系，是西北地區(qū)經(jīng)濟增長的關(guān)鍵。

（一）增加水利基礎(chǔ)設(shè)施

在對西北地區(qū)水資源系統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，可合理增加重大調(diào)水工程的規(guī)劃和建設(shè)，如北水（鴨綠江）南調(diào)、東水（渤海水）西調(diào)、南水北調(diào)西線調(diào)水工程。但是，重大水利工程需要考慮時間、經(jīng)濟成本等問題。在流域開發(fā)滯后地區(qū)，可因地制宜地建設(shè)山區(qū)水庫，加大對徑流的調(diào)蓄能力，解決春旱、洪水等問題；此外，在西北地區(qū)可修建大量的水窖、蓄水池等雨水集蓄工程，使更多的降水轉(zhuǎn)化為可供利用的水資源。

（二）提高水資源利用率，發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟

在當(dāng)前西北地區(qū)供水總量缺乏，城市用水、工農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水競爭激烈的條件下，提高水資源的利用效率、發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟是實現(xiàn)西北地區(qū)水資源與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)用水包括改造渠系、使用噴微灌等農(nóng)業(yè)措施，工業(yè)用水包括提高用水重復(fù)利用率、處理回用率、工藝改進等措施，生活用水包括提高節(jié)水意識、使用節(jié)水器具等。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)用水結(jié)構(gòu)，提高用水效益

提高用水效益，一是要調(diào)整三產(chǎn)結(jié)構(gòu)和用水比例，根據(jù)地方自身特色，適當(dāng)壓縮農(nóng)業(yè)用水，提高二、三產(chǎn)業(yè)比例和用水；二是要做好種植結(jié)構(gòu)和用水調(diào)整，圍繞特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟作物和畜牧業(yè)發(fā)展，加速糧、經(jīng)、草三元種植結(jié)構(gòu)的形成，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水高效特色農(nóng)業(yè)；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，依靠技術(shù)創(chuàng)新，走新型工業(yè)化道路等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑。

（四）制定合理的水資源政策

對于水資源嚴重匱乏的西北地區(qū)，制定合理的水資源管理政策對經(jīng)濟的發(fā)展顯得尤為重要。一方面，應(yīng)在水資源配置中預(yù)留出必要的生態(tài)用水；另一方面，要協(xié)調(diào)水資源價格與價值的匹配關(guān)系，進行社會經(jīng)濟用水與生態(tài)環(huán)境用水的合理分配，全面建設(shè)節(jié)水防污型社會。