農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下建設(shè)祁連山淺山區(qū)冷涼經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶的思考
——以甘肅省民樂縣為例

（中共民樂縣委黨校，甘肅 民樂 734500）

習(xí)近平總書記在十九大報告中明確指出：“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！?/p>

一、建設(shè)祁連山淺山區(qū)冷涼經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶的提出

“十三五”之際，民樂縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作圍繞建設(shè)“特色農(nóng)業(yè)大縣”目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為主攻方向，大力發(fā)展綠色有機循環(huán)農(nóng)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化“一帶四路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)林牧結(jié)合、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，著力打造祁連山淺山區(qū)冷涼經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。

二、建設(shè)祁連山淺山區(qū)冷涼經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶的必要性

（一）地理位置適宜，沿祁連山氣候“冷涼”優(yōu)勢

民樂縣隸屬于甘肅省張掖市，地處祁連山北麓，河西走廊中段。民樂縣境內(nèi)地勢南高北低，地形分山地和傾斜高平原兩大類。民樂縣屬溫帶大陸性荒漠草原氣候，海拔1 589～5 027m，年平均氣溫4.7℃左右，年平均降水量351mm，無霜期140d。截至2017年，全縣耕地面積96.16萬畝，常年播種面積96.15萬畝，草地78萬畝，林地110萬畝，尚未開發(fā)的荒地50萬畝。截至2017年底，民樂縣境內(nèi)有農(nóng)作物300多種，林木70多種，藥用植物70多種，動物30多種。主要農(nóng)作物有小麥、啤酒大麥、中藥材、雙低油菜、馬鈴薯、民樂紫皮大蒜、玉米、水果、瓜菜等，基本形成了小麥、馬鈴薯、中藥材、油菜、玉米、青飼料及其他作物六大產(chǎn)業(yè)格局。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高

受傳統(tǒng)觀念影響，民樂縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍比較單一，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品較少，效益不高，農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)薄弱，出售初級產(chǎn)品的現(xiàn)象普遍，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低、加工滯后、農(nóng)業(yè)對外開放程度低的實際問題。許多農(nóng)產(chǎn)品如糧食、肉類以及水果面臨著加工升值的問題，致使一些名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品因缺乏精深加工和包裝而價格一般。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力有所增強

2017年，民樂縣持續(xù)調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，實施優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動計劃，中藥材、馬鈴薯、高原夏菜、小雜糧種植面積分別達到26.8萬畝、21萬畝、10萬畝、5萬畝，綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴大。

三、建設(shè)祁連山淺山區(qū)冷涼經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶的思考

（一）不斷優(yōu)化冷涼經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶結(jié)構(gòu)布局，打造綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地

搶抓國家特色優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)創(chuàng)建活動和民樂縣被列為創(chuàng)建首批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園的重要機遇，進一步挖掘沿祁連山氣候“冷涼”優(yōu)勢，在祁連山淺山區(qū)等三類區(qū)域重點發(fā)展中藥材、馬鈴薯繁種、有機藏燕麥等高附加值產(chǎn)業(yè)。改變了沿山三類區(qū)以前只種植大麥、油菜傳統(tǒng)作物的局面。初步形成特色鮮明、優(yōu)勢突出、產(chǎn)出高效的“冷涼經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶”雛形。

（二）完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，逐步提升冷涼經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶標(biāo)準化水平

突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，修訂完善綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，嚴格實施化肥農(nóng)藥零增長行動，全力推進整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、整村標(biāo)準化示范創(chuàng)建，集約化、標(biāo)準化生產(chǎn)效果明顯。努力建設(shè)南豐鄉(xiāng)萬畝標(biāo)準化中藥材、玉帶村6 000畝綠色食用燕麥、順化鎮(zhèn)松樹村、油房村3 000畝有機黃芪、六壩鎮(zhèn)北灘村1 600畝有機板藍根等15個綠色有機農(nóng)產(chǎn)品示范基地，提高標(biāo)準化生產(chǎn)率及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率，努力申報全省“第二批省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣”。

（三）促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，不斷提高冷涼經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶質(zhì)量效益

加大對涉農(nóng)企業(yè)的政策扶持和技改投入力度，推進農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)化升級，建成綠色有機農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，精心培育“農(nóng)字號”企業(yè)，建成天潤園馬鈴薯主食化生產(chǎn)加工、金粟小雜糧、遠達食品黑蒜加工等精深加工項目，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，持續(xù)提升特色農(nóng)業(yè)資源附加值，逐步實現(xiàn)由供原料、供產(chǎn)品向供商品、創(chuàng)品牌轉(zhuǎn)變。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，培育發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)，鼓勵引導(dǎo)各類經(jīng)營主體發(fā)展集旅游觀光采摘于一體的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

（四）培育壯大新型經(jīng)營主體，穩(wěn)步提升冷涼經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶規(guī)?；?/h3>

大力發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)投資公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，沿祁連山6個山村的土地可以整體流轉(zhuǎn)。進一步健全農(nóng)技推廣服務(wù)體系，積極探索開展政府購買公益性服務(wù)試點，可以成立若干個農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和農(nóng)資統(tǒng)銷統(tǒng)供等服務(wù)。加快推進農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)及農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)，獲得銀行農(nóng)業(yè)貸款，為規(guī)?；?jīng)營提供了有力保障。

（五）精心打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，不斷擴大冷涼經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶市場影響力

突出“冷涼”、高原綠色有機等農(nóng)產(chǎn)品品牌，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社認證綠色有機農(nóng)產(chǎn)品。依托“中國板藍根之鄉(xiāng)”“民樂紫皮大蒜”“民樂粉絲”等名牌產(chǎn)品帶動發(fā)展品牌經(jīng)濟，鼓勵企業(yè)、合作社注冊商標(biāo)、認證商標(biāo)和使用“三品一標(biāo)”標(biāo)志。加強“院企”“院地”合作，全面建成以社會機構(gòu)監(jiān)測認證為主的中藥材研發(fā)中心、農(nóng)產(chǎn)品檢測中心。

（六）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)，加快冷涼經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶農(nóng)產(chǎn)品開放步伐

加快農(nóng)產(chǎn)品交易市場和冷鏈物流體系建設(shè)，大力推廣“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等產(chǎn)銷模式，支持發(fā)展農(nóng)超對接、直銷直供、電商網(wǎng)購等新型流通業(yè)態(tài)，建成農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場及冷藏庫若干個。

四、結(jié)束語

在分析民樂縣沿祁連山淺山區(qū)冷涼經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶培育現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，明確祁連山淺山區(qū)冷涼經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的總體思路和發(fā)展目標(biāo)，確定產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的重點領(lǐng)域、主要任務(wù)，科學(xué)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和空間布局，提出支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施。民樂縣牢固樹立綠色有機循環(huán)理念，進一步增強發(fā)展意識，加大工作力度，全面提升冷涼經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)水平。