貧困地區(qū)走綠色發(fā)展鄉(xiāng)村振興之路的思考
——以甘肅禮縣為例

（中共禮縣縣委黨校，甘肅 禮縣 742200）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，黨的十九大高度重視“三農(nóng)”工作，提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2017中央農(nóng)村工作會(huì)議圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，系統(tǒng)地提出了“中國(guó)特色的鄉(xiāng)村發(fā)展道路”，強(qiáng)調(diào)指出“必須堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路”，“必須打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國(guó)特色減貧之路”。要“堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展”，綠色發(fā)展被提到了十分重要的地位。貧困地區(qū)如何把綠色發(fā)展與減貧相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，這是我們必須思考的問題。［1］

一、綠色發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村振興的意義

按精準(zhǔn)脫貧的標(biāo)準(zhǔn)，首先要保證口糧安全。綠色發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高地力，按“一號(hào)文件”的要求，要藏糧于地，藏糧于技。其次，隨著社會(huì)主要矛盾變化，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要包括對(duì)生態(tài)綠色的需要。提供生態(tài)產(chǎn)品、發(fā)展“林下經(jīng)濟(jì)”和生態(tài)旅游，建設(shè)特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等，可以使綠色富民惠民，是鄉(xiāng)村振興的新產(chǎn)業(yè)。今年四月份，禮縣舉辦的“蘋果花開探秘秦源”2018禮縣“賞花海鄉(xiāng)村游”活動(dòng)，利用60萬畝蘋果花海，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，積極發(fā)展“田園綜合體”，讓遍地的蘋果花產(chǎn)生文化效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益，這是貧困地區(qū)脫貧奔小康的一次有益探索。再者，鄉(xiāng)村振興的載體是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要打造生態(tài)宜居的人居環(huán)境。綠色發(fā)展要把農(nóng)村最大的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，推動(dòng)自然資本大量增值，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。最后，鄉(xiāng)村要振興，必須讓群眾“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。“記得住鄉(xiāng)愁”，必須保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，保護(hù)好古建筑、古樹、古物件以及民俗文化，留下可供人追憶的“鄉(xiāng)愁”，這是鄉(xiāng)村的“根”和“魂”。［2］

二、推進(jìn)綠色發(fā)展鄉(xiāng)村振興的著力點(diǎn)

（一）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)

突出抓好“兩江一水”區(qū)域綜合治理，加強(qiáng)大氣、水、土壤、固廢等污染防治。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，以節(jié)水治污控源和生態(tài)保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序，監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理機(jī)制。抓好礦區(qū)污染治理和費(fèi)棄物管理，外地劣質(zhì)煤的銷售和秸稈隨意焚燒管理，防止對(duì)水，土壤、空氣污染。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境的綜合治理

建設(shè)鄉(xiāng)村生活污水治理設(shè)施，提高鄉(xiāng)村污水處理率。實(shí)施改廁、改水等工程，保障農(nóng)村飲用水安全。全面啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理工程，加快村莊環(huán)境衛(wèi)生整治，徹底解決垃圾“圍村”和村內(nèi)“臟亂差”問題；建立農(nóng)村垃圾的長(zhǎng)效管理機(jī)制，提高農(nóng)村垃圾處理水平。

（三）增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給

為滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生態(tài)產(chǎn)品的需求，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶，帶動(dòng)農(nóng)戶通過科技化、生態(tài)化、無公害化等多種生態(tài)手段進(jìn)行生產(chǎn)，重點(diǎn)解決農(nóng)藥殘留、推進(jìn)初深加工、提速生鮮物流配送等方面的問題，優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品供給和服務(wù)，加大力度深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等綠色經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型。

三、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展鄉(xiāng)村振興的對(duì)策建議

（一）夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

禮縣多是坡耕地，水土流失和滑坡泥石流自然災(zāi)害嚴(yán)重，要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，整理土地，提高基本農(nóng)田的質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好紅河水庫和苗河水庫主干渠道的修建完善，增加和恢復(fù)農(nóng)田有效灌溉面積，提高旱澇保收能力，確保糧食安全，把飯碗牢牢端在自己手中。

（二）發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。近年來，當(dāng)?shù)亍稗r(nóng)創(chuàng)客”不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)建反季節(jié)采摘園，具有一定的影響和帶動(dòng)作用。政府可以扶持這些“農(nóng)創(chuàng)客”，讓他們帶動(dòng)貧困戶開發(fā)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三）大力推行農(nóng)業(yè)準(zhǔn)化生產(chǎn)

大力推廣測(cè)土配方施肥、地力培肥等科技增糧措施，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障糧食安全。做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、有機(jī)化生產(chǎn)。鼓勵(lì)扶持經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證、GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）認(rèn)證、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定及農(nóng)產(chǎn)品著名商標(biāo)評(píng)選和認(rèn)證。養(yǎng)殖業(yè)要大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化、健康、生態(tài)、舍飼高效等養(yǎng)殖技術(shù)。同時(shí)，要健全農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)、營(yíng)銷體系，做好倉儲(chǔ)物流和產(chǎn)銷對(duì)接，確保產(chǎn)銷不愁。

（四）加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)

加大天然林、公益林建設(shè)和森林資源管護(hù)力度，繼續(xù)落實(shí)好退耕還林、封山育林政策和措施，實(shí)施好省、縣道公路生態(tài)文明長(zhǎng)廊建設(shè)。實(shí)施礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理工程，做好平整、綠化、栽植苗木工作，在增綠和護(hù)綠上堅(jiān)定不移，由淺綠向深綠推進(jìn)。

（五）落實(shí)好支農(nóng)惠農(nóng)政策

禮縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，目前，國(guó)家有許多傾斜性的財(cái)政政策和支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的政策。一要不折不扣地把現(xiàn)行的各項(xiàng)政策落實(shí)好；二要根據(jù)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)制定相應(yīng)的地方性政策，如《禮縣“一扶一帶”產(chǎn)業(yè)扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)暫行辦法》，通過獎(jiǎng)勵(lì)扶持新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶脫貧致富，這是一個(gè)很好的政策舉措。三要建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體能得到相應(yīng)的報(bào)酬，使綠水青山轉(zhuǎn)變成金山銀山。

（六）強(qiáng)化人才保障

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮他們的引領(lǐng)和對(duì)貧困戶的帶動(dòng)作用；培育一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的 “三農(nóng)”工作隊(duì)伍，形成鄉(xiāng)村振興的人才合力。

（七）加強(qiáng)法律保障

必須嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，對(duì)違法占用耕地的行為，要依法嚴(yán)懲。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察能力建設(shè)，扎實(shí)開展礦區(qū)農(nóng)村飲用水源的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，堅(jiān)決查處和有效遏制廢棄物對(duì)河流的污染和生態(tài)環(huán)境破壞等突出環(huán)境違法行為，嚴(yán)格按照現(xiàn)有的法律法規(guī)來維護(hù)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境。要建立完善高效運(yùn)行的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)制，加大打擊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售過程中非法添加禁用藥品、造假、以假亂真的行為，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（八）宣傳綠色環(huán)保理念

積極做好宣傳，提高民村環(huán)保意識(shí)。采用宣傳畫的形式，以通俗的語言、貼近生活的方式，宣傳環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展理念，讓廣大農(nóng)民樹立綠色發(fā)展觀念，推動(dòng)綠色生產(chǎn)和生活方式的形成，增強(qiáng)村民建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的自覺性。