縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建成效及強(qiáng)化對(duì)策
——以甘肅省酒泉市為例

（甘肅省酒泉市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，甘肅 酒泉 735000）

2014年7月，國(guó)務(wù)院組織在全國(guó)開展食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，即“雙安雙創(chuàng)”工作。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的源頭，事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障，是全面建成小康社會(huì)的重要措施。甘肅省提出：創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是貫徹落實(shí)中央方針政策的重大任務(wù)；是推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)建設(shè)由“大”變“強(qiáng)”的重要保障；是扎實(shí)推進(jìn)“食安甘肅”建設(shè)和人民對(duì)美好生活向往的迫切需要。地處河西走廊西端的酒泉市認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，在全省率先啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作。2016年，我市敦煌市和瓜州縣被省農(nóng)牧廳命名為首批省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（全省第一批共17個(gè)，酒泉是唯一一個(gè)有2個(gè)市縣同時(shí)創(chuàng)建成功的市州），2017年，玉門市被命名為第二批示范縣。今年金塔縣和肅州區(qū)也列入了全省創(chuàng)建范圍，2月份兩縣市的創(chuàng)建方案已報(bào)省農(nóng)牧廳備案。市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)也同步進(jìn)行，全市全域創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣工作正在有序展開。

實(shí)踐證明，“兩個(gè)創(chuàng)建”能夠發(fā)揮“立標(biāo)桿、樹榜樣、做示范”的作用，帶動(dòng)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作整體上臺(tái)階。我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全連續(xù)8年保持了較好水平，止6月底，全市蔬菜水果、肉蛋奶及水產(chǎn)品等大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行抽檢綜合合格率達(dá)99.2%。

一、縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建重點(diǎn)及成效

（一）推動(dòng)了責(zé)任落實(shí)

敦煌、瓜州、玉門3個(gè)示范縣和金塔、肅州2個(gè)創(chuàng)建縣都成立了由分管縣市區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建納入了縣、鄉(xiāng)政府目標(biāo)責(zé)任書考核，并將創(chuàng)建指標(biāo)層層細(xì)化分解，做到了責(zé)任主體明確、目標(biāo)任務(wù)清晰、措施辦法具體。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)落實(shí)法定責(zé)任，推行生產(chǎn)管控、生產(chǎn)記錄、包裝標(biāo)識(shí)等內(nèi)控措施，逐步實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)監(jiān)管向行為自律的根本性轉(zhuǎn)變，逐步構(gòu)建了“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、生產(chǎn)者盡責(zé)、社會(huì)共治”的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

（二）提升了監(jiān)管能力

各縣市把監(jiān)管能力建設(shè)作為創(chuàng)建工作的前置條件，按照“四有兩責(zé)”和“縣鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)、監(jiān)管到村組、檢測(cè)全覆蓋”的要求，重點(diǎn)加以推進(jìn)。目前，全市7個(gè)縣市區(qū)和65個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)基本形成。七縣市（除肅北外）6個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站建設(shè)項(xiàng)目全部列入了國(guó)家計(jì)劃投資項(xiàng)目，并已開工建設(shè)。酒泉（肅州）、金塔、敦煌、玉門4項(xiàng)目已通過市級(jí)驗(yàn)收，目前正在爭(zhēng)取省級(jí)驗(yàn)收，全市各縣市區(qū)年均定量監(jiān)測(cè)樣品達(dá)200個(gè)以上。

（三）推進(jìn)了綠色生產(chǎn)

全市大力推廣測(cè)土配方、綠色防控、健康養(yǎng)殖等綠色生產(chǎn)技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期規(guī)定，建成肅州、敦煌2個(gè)國(guó)家級(jí)和玉門省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以及8個(gè)省級(jí)、20個(gè)市級(jí)、100個(gè)縣級(jí)科技示范園。培育“三品一標(biāo)”品牌135個(gè)，綠色食品生產(chǎn)基地3個(gè)，制定主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程147個(gè)，審定地方標(biāo)準(zhǔn)的有57項(xiàng)，全市標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)85%以上。

（四）強(qiáng)化了執(zhí)法監(jiān)管

全市持續(xù)以“綠劍護(hù)農(nóng)”“農(nóng)資百日打假”等整治方式，采取四個(gè)結(jié)合（定期與不定期相結(jié)合、例行檢查與突擊檢查相結(jié)合、重點(diǎn)檢查與市場(chǎng)走訪相結(jié)合、獨(dú)立檢查與聯(lián)合檢查相結(jié)合）的形式， 圍繞“三個(gè)環(huán)節(jié)”（即源頭治理、市場(chǎng)監(jiān)管、日常檢查三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)），深入開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治。2017年全市出動(dòng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員2 238 人次，檢查種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資門點(diǎn)2 549個(gè)次、整頓市場(chǎng)246個(gè)，立案辦理案件51起，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失近420萬(wàn)元。

（五）創(chuàng)新了監(jiān)管機(jī)制

肅州區(qū)依托國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加大追溯試點(diǎn)建設(shè)，為企業(yè)配備檢測(cè)及追溯設(shè)備近20臺(tái)套，并全面推行“三長(zhǎng)兩書”監(jiān)管制度（站長(zhǎng)、村長(zhǎng)、合作社長(zhǎng)及承諾書和責(zé)任書）延伸監(jiān)管觸角。金塔縣結(jié)合新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，采取向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的方式，加大監(jiān)管力度，并采取統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一采購(gòu)等“五統(tǒng)一”的方式，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；敦煌市將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管追溯列入政府為民十件實(shí)事，加大專業(yè)合作社扶持力度，積極配備儀器設(shè)備，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)裝備水平。瓜州縣率先推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品先追溯，將農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶全部納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)。各縣市結(jié)合縣情，創(chuàng)新工作方式，加大監(jiān)管和安全縣創(chuàng)建力度，取得了較好社會(huì)效果。

二、縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建存在的問題

（一）基層監(jiān)管力量依然薄弱

農(nóng)村是農(nóng)產(chǎn)品安全工作的第一環(huán)節(jié)和主戰(zhàn)場(chǎng)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全就是實(shí)現(xiàn)從土地到餐桌全鏈條的監(jiān)管。將監(jiān)管重心下沉，關(guān)口前移，是打通農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管從田間地頭到餐桌第一公里的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從目前現(xiàn)狀而言，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力量和儀器設(shè)備普遍存在層層遞減的現(xiàn)象，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但監(jiān)管人員多為兼職，人員配備和工作專一性嚴(yán)重缺乏，村級(jí)主要是村支書、主任兼任，無論是知識(shí)水平還是專業(yè)能力都無法滿足監(jiān)管的要求，而且大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有劃撥資金支持村級(jí)監(jiān)管力量，導(dǎo)致村級(jí)監(jiān)管員普遍缺乏工作積極性。基層監(jiān)管力量特別是一線監(jiān)管人員力量薄弱，導(dǎo)致區(qū)域整體推進(jìn)工作受到影響。

（二）財(cái)政專項(xiàng)資金投入過少

隨著“十二五”基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系的建成，各類儀器逐步到位，基層檢驗(yàn)檢測(cè)參數(shù)及任務(wù)隨之不斷增加，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管檢測(cè)的經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，儀器維護(hù)保養(yǎng)和試劑購(gòu)進(jìn)方面經(jīng)費(fèi)緊張，許多地方存在“市級(jí)經(jīng)費(fèi)勉強(qiáng)夠用，縣級(jí)經(jīng)費(fèi)東拼西湊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)完全不夠”的情況，檢測(cè)能力提升與工作經(jīng)費(fèi)保障不足的矛盾日益突出，導(dǎo)致部分縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢驗(yàn)檢測(cè)和正常工作無法開展，嚴(yán)重制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

（三）基地規(guī)?；M織化水平有待提高

各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，實(shí)際情況往往存在小戶零零散散，產(chǎn)地星星點(diǎn)點(diǎn)的現(xiàn)象，致使基層檢測(cè)人員和檢測(cè)儀器的無法高效開展工作，監(jiān)管效率較為低下，監(jiān)測(cè)盲區(qū)較大，檢測(cè)探頭作用發(fā)揮不明顯。如果能集中人員及儀器設(shè)備，按照農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管抓主抓重的原則，在大型生產(chǎn)基地、市場(chǎng)等場(chǎng)所的設(shè)立檢測(cè)室，建立密而牢的基層檢測(cè)體系，可以實(shí)現(xiàn)一夫當(dāng)關(guān)萬(wàn)夫莫開的效果，極大的提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效率。特別是在蔬菜大鄉(xiāng)、大型農(nóng)業(yè)園區(qū)、大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、集貿(mào)市場(chǎng)等地設(shè)立檢測(cè)室，把好第一關(guān)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)、快速、就地、高效、準(zhǔn)確的檢測(cè)。

（四）農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入需進(jìn)一步完善

農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)上游源頭環(huán)節(jié)，市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)入市后的下游銷售環(huán)節(jié)已經(jīng)是《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》劃定的法定職責(zé)，但是在實(shí)際工作中，農(nóng)業(yè)部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門缺乏有效的互聯(lián)機(jī)制，未形成高效配合，各自為戰(zhàn)的局面依然存在。亟需進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門切實(shí)有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，要求市場(chǎng)監(jiān)管部門嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入、索票索證等制度，嚴(yán)格把關(guān)，倒逼生產(chǎn)基地準(zhǔn)出，實(shí)現(xiàn)無縫銜接，形成農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌全程閉合監(jiān)管追溯鏈。

三、縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作的建議

創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣是全面提升區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系和治理能力的重要抓手。圍繞確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這個(gè)根本目標(biāo)，要按照“深化創(chuàng)建、整體提升”的思路，以縣市為單元，積極推進(jìn)國(guó)家及省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，全力保障“舌尖上的安全”。

（一）突出源頭治理，強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)

開展產(chǎn)地環(huán)境污染治理修復(fù)示范，實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)和獸藥抗菌藥治理行動(dòng)，推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)買制度，推廣綠色防控、健康養(yǎng)殖和高效低毒農(nóng)獸藥使用，做到控肥控藥控添加劑。加強(qiáng)日常監(jiān)管巡查，有效實(shí)施生產(chǎn)檔案記錄和休藥期制度，力爭(zhēng)5年內(nèi)在戈壁農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社以及家庭農(nóng)場(chǎng)、田園綜合體中實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，實(shí)行檢打聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)行刑銜接，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不合格農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品的行為。

（二）突出標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化品牌建設(shè)

健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣簡(jiǎn)單實(shí)用的生產(chǎn)操作明白紙，讓農(nóng)民一看就懂、一用就會(huì)。加快建設(shè)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)廣大農(nóng)戶按標(biāo)生產(chǎn)。推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)補(bǔ)貼制度的建立，力爭(zhēng)有所突破。大力發(fā)展“三品一標(biāo)”及“戈壁雪潤(rùn)”品牌，強(qiáng)化區(qū)域公共品牌宣傳，加大專銷區(qū)、放心店建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制的形成，用品牌化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）突出全程監(jiān)管，強(qiáng)化信息化支撐

指導(dǎo)督促新型主體實(shí)施以“質(zhì)量合格證+追溯二維碼”為基礎(chǔ)的準(zhǔn)出追溯制度，積極開展產(chǎn)品自檢，主動(dòng)出具合格證明，要加強(qiáng)核實(shí)查驗(yàn)，做好與市場(chǎng)準(zhǔn)入有效銜接。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查，加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性質(zhì)量安全事件。深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理，擴(kuò)大追溯品種和范圍，推進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)與加工流通領(lǐng)域溯源對(duì)接，全面建設(shè)投入品監(jiān)管和酒泉戈壁農(nóng)業(yè)追溯信息平臺(tái)，用“大數(shù)據(jù)”實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、效能監(jiān)管。

（四）突出考核評(píng)審，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理

要進(jìn)一步加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促，嚴(yán)格按照省級(jí)示范縣和國(guó)家創(chuàng)建縣標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)檢查、查漏補(bǔ)缺，嚴(yán)把申報(bào)關(guān)和考核初審關(guān)。各級(jí)政府指導(dǎo)主管部門實(shí)施技術(shù)核查和綜合評(píng)審，對(duì)已通過評(píng)審的創(chuàng)建縣，報(bào)請(qǐng)上級(jí)認(rèn)定；對(duì)獲得認(rèn)定的示范縣，定期開展資格復(fù)審和不定期監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題限期整改；對(duì)工作突出的示范縣，推薦申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，并在專項(xiàng)資金安排和項(xiàng)目申請(qǐng)上進(jìn)行傾斜。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，真正使“創(chuàng)建名片”樹起來

利用各種媒體，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)宣傳，積極將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建納入電視、報(bào)紙等公益性宣傳范圍，加強(qiáng)科普解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要依法公開質(zhì)量安全信息，廣泛宣傳質(zhì)量安全工作措施及監(jiān)管成效。要倡導(dǎo)行業(yè)自律，引導(dǎo)公眾參與，推進(jìn)社會(huì)共治。