淺談基層供電所“小微權(quán)力”廉政風險防控

國網(wǎng)浙江杭州供電公司 徐國鋒 費飛

國網(wǎng)浙江紹興供電公司 屠毓慧

黨的十八大以來，黨中央高度重視反腐倡廉建設(shè)，強調(diào)要繼續(xù)堅持中國特色反腐倡廉道路，反腐工作不斷被賦予新的內(nèi)容和要求，同時，反腐斗爭呈現(xiàn)持續(xù)向縱深發(fā)展趨勢。在新的反腐形勢下，探索研究新時期加強供電企業(yè)“小微權(quán)力”廉政風險防控建設(shè)的新思路，是供電企業(yè)必須要面對的重要課題。本文結(jié)合供電企業(yè)工作實際，就今后如何推進基層供電所“小微權(quán)力”廉政風險防控建設(shè)作粗淺探討。

引言

隨著改革開放的深入、經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展和社會文明日益進步，反腐敗斗爭已從側(cè)重遏制轉(zhuǎn)到標本兼治力度上來，以習近平為總書記的黨中央高度重視反腐倡廉建設(shè)，全面推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，加大基層“小微權(quán)力”腐敗懲處力度。在新的反腐形勢下，供電企業(yè)必須積極響應(yīng)中央號召，加大對違紀違法問題的監(jiān)督檢查和懲處力度，構(gòu)建完善廉政風險防控體系。因此，加強基層供電所“小微權(quán)力”防控既是落實中央決策部署的必然選擇，也是落實供電企業(yè)行風監(jiān)督及深化風險管理的客觀需要，使基層供電所“小微權(quán)力”廉政風險防控建設(shè)成為供電企業(yè)內(nèi)部管理關(guān)注的重點和焦點。但是就目前來看，供電企業(yè)在基層供電所廉政風險防控方面仍存在一些不足，需要引起我們的關(guān)注和研究。

基層廉政風險防控現(xiàn)狀

廉政風險防控模式及理念逐漸陳舊

目前，供電企業(yè)基層供電所廉政風險防控工作大多還處于經(jīng)驗管理為主的階段，在防控方面缺乏更為有效的手段。供電企業(yè)主要依靠人工線下核查的監(jiān)察模式和理念，已漸漸無法滿足業(yè)務(wù)高速發(fā)展形勢下新時期紀檢監(jiān)察管理要求，亟需以智能化為方向，推動數(shù)據(jù)感知技術(shù)與傳統(tǒng)紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的融合，加快智能監(jiān)察體系建設(shè)，推進傳統(tǒng)監(jiān)察模式變革。

廉政風險防控體制機制需不斷完善

長期以來，供電企業(yè)非常重視內(nèi)部監(jiān)審管理工作，建立了比較系統(tǒng)全面的監(jiān)察體系和制度，但對于基層供電所廉政風險防控仍存在一定的不足。主要表現(xiàn)在：一是基層供電所“小微權(quán)力”鑒定模糊，未對基層供電所權(quán)力進行梳理，沒有形成完整的“小微權(quán)力”清單；二是基層供電所“小微權(quán)力”邊界規(guī)范化約束不足，存在一定的用權(quán)隨意性；三是基層供電所“小微權(quán)力”公開化程度還不夠，客戶了解基層供電所“小微權(quán)力”的程度有限，無法充分有效參與到廉政風險防控工作中來。

員工廉政風險防控意識不足

供電企業(yè)部分員工存在對基層供電所廉政風險防控重視不夠，對廉政建設(shè)的責任意識、主觀意識與國家電網(wǎng)公司要求還有差距，某些工作仍存在趨于表面化、形式主義的現(xiàn)象，有些報告只體現(xiàn)于桌面上、字面上，實際工作中面對廉政風險管控不夠嚴肅認真，導致基層供電所“小微權(quán)力”廉政風險防控未能真正落到實處。

基層廉政風險難以精準定位

現(xiàn)階段，供電企業(yè)主要通過線下核查的方式開展審計監(jiān)察工作，廉政風險防控方式相對單一，公司內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)的海量數(shù)據(jù)應(yīng)用深度不足，紀檢監(jiān)察工作量大，而監(jiān)察人員隊伍力量有限，難以實現(xiàn)基層廉政風險精準定位，亟需借助現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新廉政風險防控方式，提升監(jiān)督檢查效率。

基層廉政風險防控對策與探討

采用先進管理理念，轉(zhuǎn)變廉政風險管理模式

在當前新的反腐形勢下，供電企業(yè)改進依靠人工線下核查的監(jiān)察模式和理念勢在必行。為落實基層供電所廉政風險管控實效，供電企業(yè)應(yīng)結(jié)合工作實際，建立科學有效的“小微權(quán)力”防控體系，引用借鑒PDCA閉環(huán)管理理念，結(jié)合運用現(xiàn)代數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，提升廉政風險管控現(xiàn)代化水平，推動原來的“依靠經(jīng)驗”型的監(jiān)察管理模式向“依靠數(shù)據(jù)”的閉環(huán)精準管理模式轉(zhuǎn)變。

強化規(guī)章制度約束，完善廉政風險防控體系

對基層供電所而言，構(gòu)建一套健全的廉政風險管控體系是有效預防“小微權(quán)力”腐敗的重要保證，因此，基層供電所需在原先基礎(chǔ)上進一步健全完善體制機制，保證管理流程清晰順暢?？刹捎玫闹饕龇ㄈ缦拢阂皇恰靶∥?quán)力”標準化。結(jié)合基層供電所實際情況，根據(jù)企業(yè)相關(guān)規(guī)章制度，對基層供電所的權(quán)力進行全面梳理歸納，建立“小微權(quán)力”清單，明確基層“小微權(quán)力”范圍，切實做到“清單之外無權(quán)力”。二是“小微權(quán)力”規(guī)范化。在確定基層“小微權(quán)力”范圍后，對權(quán)力的使用從制度依據(jù)、運作流程、執(zhí)行標準等方面進行全方位限制和規(guī)范，劃分出基層供電所“小微權(quán)力”邊界，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，遏制權(quán)力使用的隨意性和失范性。三是“小微權(quán)力”公開化。建立健全內(nèi)容真實、簡明易懂的基層供電所透明公開制度，將基層供電所“小微權(quán)力”內(nèi)容、運作流程、執(zhí)行標準公開化，使廣大客戶清晰了解“小微權(quán)力”運作的方方面面，促進“小微權(quán)力”在陽光下運作，同時讓廣大客戶積極有效參與到基層供電所廉政風險防控工作中來。

依托數(shù)據(jù)信息挖掘，實施廉政風險評估干預

供電企業(yè)可以從業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和人員心理兩方面建立起“小微權(quán)力”風險防控數(shù)據(jù)庫。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的對象是基礎(chǔ)業(yè)務(wù)（業(yè)務(wù)報裝、配網(wǎng)建設(shè)、物資等），尋找反映基礎(chǔ)業(yè)務(wù)權(quán)力的核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，通過對業(yè)務(wù)流程以及流程關(guān)鍵點的評估，找出對應(yīng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)點指標數(shù)據(jù)，并制定基層供電站所“小微權(quán)力”廉政風險防控評估標準。對于員工心理方面，借助大數(shù)據(jù)與心理學工具洞悉員工從心理失衡到行為失足的腐化特征。依托數(shù)據(jù)感知技術(shù)以及行為心理學，識別風險與心理指標間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，以崗位廉政風險等級管理為基礎(chǔ)，引入員工廉政心理平衡指數(shù)，量化測量方式，提供個性化廉政健康建議。分層分級開展“雷達干預”，不斷實現(xiàn)基層供電企業(yè)廉政風險防控關(guān)口前移，形成科學有效的廉政風險管控體系。

加強廉政文化建設(shè)，提高廉政風險防控意識

供電企業(yè)應(yīng)加大教育培訓力度，加強反腐倡廉宣傳教育，營造良好廉政文化氛圍。良好的廉政文化氛圍是提高員工廉政風險防控意識的基石，基層供電所可定期組織開展以反腐倡廉為主題的教育活動，充分運用影視、書籍、廉潔文化作品等文化載體，進行反腐倡廉宣傳教育，提高員工的思想境界和道德水平，增強員工拒腐防變的能力，加強預警教育，使員工保持警醒，防止小錯釀成大錯，全面提升員工對廉政風險防控建設(shè)的責任意識和主觀意識。

借力先進技術(shù)反腐，創(chuàng)新廉政風險防控方式

經(jīng)過多年發(fā)展，供電企業(yè)信息化水平穩(wěn)步提升，積累了海量的業(yè)務(wù)實時、準實時數(shù)據(jù)，同時，“大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)”等現(xiàn)代信息通信新技術(shù)的產(chǎn)生為數(shù)據(jù)驅(qū)動基層供電所廉政風險防控帶來了可能。為提前辨識基層廉政風險，運用先進數(shù)據(jù)感知技術(shù)，深度挖掘、充分利用企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的海量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，一是挖掘出基層供電所“小微權(quán)力”廉政風險防控“共性清單”；二是挖掘出基層供電所“小微權(quán)力”廉政風險防控“個性清單”；三是挖掘廉政風險防控“數(shù)據(jù)清單”，利用三張清單建立“小微權(quán)力”監(jiān)控數(shù)據(jù)巡航機制，從數(shù)據(jù)層面找出基層供電所“小微權(quán)力”腐敗的“蛛絲馬跡”，實現(xiàn)對“小微權(quán)力”的層層把控、多方位立體監(jiān)督，全面推進“數(shù)據(jù)感知”技術(shù)與紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的深度融合，創(chuàng)新廉政風險防控方式，實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的基層供電站所“小微權(quán)力”閉環(huán)防控新模式，推進預防腐敗工作從“亡羊補牢型”向“防患未然型”轉(zhuǎn)變。

結(jié)語

供電企業(yè)基層供電所反腐倡廉工作是一項復雜、長期的系統(tǒng)工程，同時也是供電企業(yè)必須面對和解決的問題。這要求供電企業(yè)應(yīng)逐步完善廉政風險防控管理體系，加強教育培訓力度，樹立強烈的廉政風險防控意識，充分應(yīng)用現(xiàn)代科技技術(shù)，構(gòu)建多層次、全方位、立體式的風險防控機制，豐富創(chuàng)新預防腐敗工作的措施和方法，推進傳統(tǒng)紀檢監(jiān)察模式變革，實現(xiàn)企業(yè)核心業(yè)務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的在線監(jiān)控、及時監(jiān)督，全面提升廉政風險監(jiān)督廣度、監(jiān)督深度、監(jiān)督效能，真正實現(xiàn)基層供電站所“小微權(quán)力”有效防控，以降低企業(yè)經(jīng)營風險為目標，為企業(yè)改革發(fā)展提供堅強保障。