實現(xiàn)新時代能源高質(zhì)量發(fā)展的行動指南
——對“做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇文章”的認識與思考

國家能源局浙江監(jiān)管辦公室黨組成員 盧延國

習(xí)近平總書記高度重視能源發(fā)展改革，作出一系列重要論述和指示，在黨的十九大報告中指出：“推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”，擘畫了我國能源高質(zhì)量發(fā)展的時代藍圖。在參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團審議時，習(xí)總書記強調(diào)，要把現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇文章做好，緊跟世界能源技術(shù)革命新趨勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高能源資源綜合利用效率。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對我國能源行業(yè)賦予的新使命、提出的新要求，為奮力打開新時代能源高質(zhì)量發(fā)展的新局面指明了前進方向、提供了行動指南。

充分認識做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇文章的重大意義

能源事業(yè)是新時代中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇文章，是實現(xiàn)能源更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是保障能源為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅強支撐的必由之路。

做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇文章是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。能源是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，現(xiàn)代能源經(jīng)濟既是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分，又擔(dān)負著為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供能源保障的使命責(zé)任，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，離不開強大、穩(wěn)定的能源支撐。黨的十八大以來，我國能源事業(yè)取得顯著成就、發(fā)生了深刻變革。同時，受資源和環(huán)境約束加劇、能源供給制約較多、需求壓力巨大以及能源治理能力、技術(shù)水平等各種因素影響，我國能源經(jīng)濟“大而不強”的特征仍然明顯，推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系的任務(wù)仍然繁重艱巨。必須在創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能，加強電網(wǎng)、管道等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升能源外向度、開放度，提高供給體系質(zhì)量，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇文章做實、做深、做好，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)。

做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇文章是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化的內(nèi)在要求。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是黨的十九大作出的一個重大政治判斷。增進民生福祉，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民是發(fā)展的根本目的，也是現(xiàn)代能源經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。適應(yīng)社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人民對能源發(fā)展的需求不僅是“有沒有”、而且越來越多轉(zhuǎn)向“用得起”“好不好”，要把滿足人民追求美好生活的能源需要作為一切能源工作的出發(fā)點和落腳點。結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國能源經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾。個別地區(qū)、個別時段電力短缺、“氣荒”等問題的產(chǎn)生，根本上就是能源發(fā)展不平衡不充分的問題、是公共服務(wù)體系不完善在能源領(lǐng)域的表現(xiàn)，是由過去的“鋪攤子”轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉臁吧吓_階”而出現(xiàn)的必然結(jié)果。必須把以人民為中心的發(fā)展思想貫徹到現(xiàn)代能源經(jīng)濟發(fā)展中，加快能源民生保障工程建設(shè)，完善能源公共服務(wù)體系，提升能源普遍服務(wù)水平，滿足人民群眾日益增長的美好用能需要，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。同時，潛力巨大的能源需求又將成為現(xiàn)代能源經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。

做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇文章是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對我國經(jīng)濟建設(shè)作出深邃思考和戰(zhàn)略運籌，提出一系列具有鮮明時代性、實踐性、開拓性的新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想。習(xí)近平總書記關(guān)于“把現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇文章做好，緊跟世界能源技術(shù)革命新趨勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高能源資源綜合利用效率”的重要論述，是站在新的歷史起點上，從國際國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實際相結(jié)合的寬廣視角，高瞻遠矚，審時度勢，對新時代我國能源發(fā)展做出的新的重要指示，賦予的新使命。這一重要論述，科學(xué)把握當(dāng)前能源經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)國內(nèi)外能源發(fā)展形勢變化，是指導(dǎo)我國能源經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的理論和行動指南，是對“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的豐富和發(fā)展，科學(xué)回答了新時代我國能源實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣推動能源高質(zhì)量發(fā)展這一重大課題。做好當(dāng)前和今后一個時期的現(xiàn)代能源經(jīng)濟工作，要堅定不移地用習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想指導(dǎo)實踐，牢牢把握社會主要矛盾變化這個關(guān)系全局的歷史性變化，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個根本要求，全面推進能源革命向縱深發(fā)展。

全面認識當(dāng)前我國能源經(jīng)濟面臨的形勢

黨的十九大確定了“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是把能源發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，為我們做好當(dāng)前和今后一個時期的能源工作提供了根本遵循。因此，做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇文章，建立高效的能源經(jīng)濟體系，平衡生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，毋庸置疑地成為我國能源發(fā)展和宏觀經(jīng)濟發(fā)展的重大主題。

能源供需總量不平衡。統(tǒng)計表明，截至2016年，我國能源消費已從1980年的6億噸標(biāo)煤增長到43.6億噸，超過美國成為世界第一大能源消費國。自1992年我國成為能源凈進口國以來，能源供需缺口持續(xù)增加，一次能源和消費需求之間有近9億噸標(biāo)煤的缺口。能源自給率呈逐步下降態(tài)勢，石油等優(yōu)質(zhì)能源資源短缺。進入新時代，特別是隨著經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，用能結(jié)構(gòu)、能源供給結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型加快，能源“黑”結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，煤炭、煤電等生產(chǎn)能力與市場需求不適應(yīng)不協(xié)調(diào)的過剩產(chǎn)能將逐步化解，天然氣等清潔能源消費占比提升，能源供給的開放度提高，一定時段內(nèi)供應(yīng)短缺的問題相對突出。同時，能源的固有屬性決定了不穩(wěn)定不確定性因素較多，增大能源供給壓力，一定程度上會放大能源供需不平衡的矛盾，給我國經(jīng)濟和人民生活帶來影響。

能源結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，也是解決污染問題的根本之策。同時，首次把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)作為全面推動綠色發(fā)展的重點。這些重要論述，突顯了能源在建設(shè)生態(tài)文明、實現(xiàn)綠色發(fā)展、建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代化工業(yè)體系中的重要地位。目前，我國清潔能源占能源消費總量的21%左右，低于世界平均水平16個百分點。電力和天然氣替代成本相對較高，大規(guī)模推廣面臨實際困難，能源清潔替代任務(wù)艱巨?！耙幻邯毚蟆钡哪茉唇Y(jié)構(gòu)，與生態(tài)環(huán)境承載力的矛盾日漸突出。長期以來，能耗的堆砌型發(fā)展加劇了我國能源強度轉(zhuǎn)型的壓力。2012年以來我國單位GDP能耗累計下降約21%，為控制我國能源消費總量做出了巨大貢獻，但能源強度仍然明顯滯后于國際水平。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)仍然緊迫繁重。

能源科技創(chuàng)新水平總體不足。黨的十九大報告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。這一論斷賦予創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略新的歷史地位，對能源科技創(chuàng)新提出了新的更高要求。我國能源科技水平取得重大進步，但缺少原創(chuàng)性重大突破，部分關(guān)鍵設(shè)備及原材料依賴進口的局面沒有根本改變，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密的問題尚未完全解決，能源科技創(chuàng)新水平總體不足仍然是我國能源在全球新一輪技術(shù)革命中搶占先機、實現(xiàn)趕超跨越的桎梏。作為能源科技創(chuàng)新的主體，能源企業(yè)的主體意識不強、地位不夠突出，創(chuàng)新活動與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)的現(xiàn)象亟待改變。市場在科技創(chuàng)新資源配置中的決定性作用尚未完全發(fā)揮，創(chuàng)新的體制機制不夠完善。集中力量辦大事的中國特色社會主義制度的優(yōu)勢亟待進一步發(fā)揮。很多重大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和前沿性創(chuàng)新任務(wù)是企業(yè)和市場難以承擔(dān)的，要在依靠市場這只無形之手的同時，通過政府之手，有效組織和整合各種創(chuàng)新資源，更好地發(fā)揮政府在推進能源科技創(chuàng)新方面的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)功能，加快緊跟國際能源技術(shù)革命新趨勢的步伐，全力推動能源技術(shù)革命。

問題是時代的聲音。發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟，構(gòu)建現(xiàn)代化能源經(jīng)濟體系是一個系統(tǒng)工程、基礎(chǔ)工程，必須始終堅持問題導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握形勢，敢于擔(dān)當(dāng)，重點突破，切實解決能源輸送、儲備基礎(chǔ)設(shè)施不足、能源治理現(xiàn)代化水平不高、城鄉(xiāng)能源普遍服務(wù)差異大、能源市場化程度不夠高等不平衡、不充分的問題，實現(xiàn)能源發(fā)展的全面進步。

深刻領(lǐng)會做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇文章的科學(xué)內(nèi)涵

把創(chuàng)新作為引領(lǐng)現(xiàn)代能源經(jīng)濟的第一動力，不斷強化對能源經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，“要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強化基礎(chǔ)研究，實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新……”緊跟世界能源技術(shù)革命新趨勢，就是要著力建設(shè)趕超跨越的科技創(chuàng)新體系，進一步提升能源創(chuàng)新發(fā)展水平。當(dāng)前，我國能源科技水平取得重大進步，但缺少原創(chuàng)性重大突破，能源科技創(chuàng)新的總體水平還不能適應(yīng)現(xiàn)代能源體系建設(shè)的要求。要加快推動能源技術(shù)革命，努力在全球新一輪能源技術(shù)革命中搶占先機。按照“應(yīng)用推廣一批、示范試驗一批、集中攻關(guān)一批”的要求，加快推動超臨界和超超臨界燃煤發(fā)電技術(shù)、燃煤鍋爐和窯爐污染物控制管理技術(shù)、余熱余壓利用技術(shù)、風(fēng)電和光伏發(fā)電等相對成熟、有需求、有市場、成本低的技術(shù)盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。對頁巖氣勘探開采、煤制烯烴等煤化工和高溫氣冷堆核電、智能電網(wǎng)、分布式能源、深海油氣勘探開發(fā)利用、天然氣水合物勘探開發(fā)利用等技術(shù)，要加快形成重大裝備自主成套能力，提高能源科技自主創(chuàng)新能力和裝備制造國產(chǎn)化水平。對大型海上風(fēng)電、高效太陽能發(fā)電、生物液體燃料等可再生能源高效開發(fā)利用和智能電網(wǎng)、大規(guī)模儲能、碳捕捉利用、核電高效利用等前景廣闊的技術(shù)，要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，逐步縮小差距，實現(xiàn)趕超跨越。

推進綠色發(fā)展，著力建設(shè)清潔低碳的綠色產(chǎn)業(yè)體系，促進能源經(jīng)濟向以生態(tài)為核心的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。進入新時代，優(yōu)美生態(tài)環(huán)境既是我國人民對美好生活的迫切需要，也是高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志，能源行業(yè)責(zé)任重大。適應(yīng)黨的十九大把能源發(fā)展擺在生態(tài)文明建設(shè)重要位置的新形勢、新要求，必須加快推進能源綠色發(fā)展，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，調(diào)整區(qū)域流域產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。穩(wěn)步推進水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源規(guī)模化發(fā)展，積極穩(wěn)妥推動海上風(fēng)電發(fā)展，有序推進跨區(qū)外送可再生能源電力基地建設(shè)，穩(wěn)妥推進沿海核電項目，著力提高清潔能源占一次能源消耗總量的比重。加快傳統(tǒng)能源清潔高效利用，深入推進煤炭清潔利用，進一步降低煤炭消費比重，為清潔能源發(fā)展騰出更多空間。提高天然氣供應(yīng)保障能力，持續(xù)推進成品油質(zhì)量升級，加快推進煤電機組超低排放改造，提升煤電高效清潔發(fā)展水平。全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的戰(zhàn)略理念，形成新的消費升級動能、經(jīng)濟增長動能和創(chuàng)新發(fā)展動能，最大程度減少能源生產(chǎn)和消費活動對生態(tài)環(huán)境的損害。

圍繞質(zhì)量、效率、動力變革，延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提高能源資源綜合利用效率。習(xí)近平總書記關(guān)于提高能源資源綜合利用效率的重要論述，既指明了發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟的路徑，也深刻指出了能源經(jīng)濟的本質(zhì)。以電力能源為例，目前，我國70%的電能還是由燃煤火力發(fā)電產(chǎn)生，熱電轉(zhuǎn)換效率不足40%，約60%的能源在這兩次轉(zhuǎn)換中被浪費掉。提高能源綜合利用效率，空間巨大，任重道遠。新時代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志是不斷提高勞動、資本、土地、資源、環(huán)境等要素的投入產(chǎn)出效率，取得最大效益。能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅定不移推進“三去一降一補”，調(diào)整存量、減少低質(zhì)無效供給，做優(yōu)增量，提高供給體系整體效率。做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟，加快建設(shè)清潔低碳、安全高效能源體系，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動能源經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，不斷增強我國能源經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。要著力提高能源供給體系質(zhì)量。大力破除無效供給，推動煤炭、煤電行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，推動解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題和可再生能源補貼資金缺口問題，增加清潔電力供應(yīng)，促進可再生能源消納。從深化能源領(lǐng)域重大改革入手，不斷改進和完善電力布局、配置方式方法，有力有序有效推進深化電力生產(chǎn)、供應(yīng)、服務(wù)全鏈條的體制機制改革創(chuàng)新。深入推進“放管服”改革，進一步提高能源監(jiān)管和服務(wù)水平，降低制度性交易成本。加快推進電力市場建設(shè)，開展油氣體制改革綜合試點和專項試點，進一步實質(zhì)性放寬市場準(zhǔn)入，完善退出機制，使高效要素進得去，低效要素退得出，釋放市場活力。完善可再生能源開發(fā)利用機制，對棄水、棄風(fēng)、棄光嚴重或清潔能源消納不力地區(qū)，建立嚴格的監(jiān)督考核機制，努力實現(xiàn)棄電量和棄電率雙下降，提高能源綜合利用效率。搭建產(chǎn)業(yè)融合平臺，改變石油化工和煤化工對立競爭的局面，促進現(xiàn)代煤化工與石油化工、電力、冶金建材等融合發(fā)展，逐步建成現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)體系?？茖W(xué)把握煤、鋁、電之間的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，探索一體化改革的發(fā)展路徑。大力推進企業(yè)改革，企業(yè)是現(xiàn)代能源經(jīng)濟的主體，只有企業(yè)的效率提高了，整個能源效率才會提高。提升開放型能源經(jīng)濟水平，引進來與走出去相結(jié)合，更大范圍、更高水平參與國際能源競爭與合作，提升我國能源產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位，使能源治理成為我國積極參與國際秩序和全球治理體系建設(shè)的重要途徑。適應(yīng)高質(zhì)量、高效率現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的需要，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快培育能源領(lǐng)域新動能，積極發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)，使現(xiàn)代能源經(jīng)濟動力強勁、活力充盈、支撐有力、綠意盎然。