關(guān)于提升新時(shí)代貴州警犬技術(shù)工作整體水平的思考

劉忠海

警犬技術(shù)是公安警務(wù)技術(shù)的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物。自2008年以來(lái)，貴州省各級(jí)黨委、政府和各級(jí)公安機(jī)關(guān)高度重視警犬技術(shù)工作發(fā)展，全省警犬技術(shù)部門認(rèn)真落實(shí)公安部有關(guān)警犬裝備配發(fā)和省公安廳關(guān)于開(kāi)展警犬技術(shù)隊(duì)等級(jí)化管理等重要工作思路，緊緊圍繞服務(wù)偵查破案、維穩(wěn)處突、應(yīng)急救援、重大活動(dòng)安保等“急難險(xiǎn)重”工作任務(wù)，著力推進(jìn)正規(guī)化、規(guī)范化、實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)。歷經(jīng)十年風(fēng)雨，全省警犬技術(shù)基層基礎(chǔ)工作持續(xù)得到夯實(shí)，應(yīng)用范圍不斷延伸，實(shí)戰(zhàn)效益日益提升，落實(shí)公安部對(duì)警犬技術(shù)工作“四個(gè)服務(wù)”的高層定位實(shí)戰(zhàn)效果明顯直觀，在警犬存欄比例、工作方法、實(shí)戰(zhàn)技法、科研創(chuàng)新等重要工作指標(biāo)評(píng)價(jià)上居全國(guó)前列，充分發(fā)揮了警犬技術(shù)在公安工作中高技術(shù)性和低替代性的獨(dú)特作用。

為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安，保障和促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，各級(jí)警犬技術(shù)部門更加迫切需要直面問(wèn)題、深究問(wèn)題、解決問(wèn)題，加大力度發(fā)展好、利用好警犬技術(shù)在“打擊”和“防控”等諸多警務(wù)工作領(lǐng)域的特殊重要作用，以此進(jìn)一步推動(dòng)提高各級(jí)公安機(jī)關(guān)維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪，駕馭社會(huì)治安復(fù)雜局勢(shì)的能力和水平。

一、制約貴州省警犬技術(shù)工作整體水平提升的主要問(wèn)題

一是警犬服務(wù)領(lǐng)域不斷延伸與現(xiàn)行管理體制機(jī)制不適應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，警犬技術(shù)專業(yè)科研水平的不斷提升，服務(wù)公安工作領(lǐng)域已細(xì)化為：服務(wù)刑事偵查工作主要使用城市追蹤、血跡搜索、物證搜索等刑偵犬，服務(wù)反恐維穩(wěn)防暴主要使用防暴處突犬、搜捕犬，服務(wù)治安工作主要使用巡邏防范犬，服務(wù)警衛(wèi)安檢和大型活動(dòng)安保主要使用搜爆犬，以及服務(wù)禁毒工作的緝毒犬、服務(wù)監(jiān)管場(chǎng)所的警戒護(hù)衛(wèi)犬等，可以說(shuō)，警犬技術(shù)這一特殊裝備由單一的服務(wù)刑偵發(fā)展到服務(wù)多警種已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。但是，根據(jù)公安部 《公安機(jī)關(guān)警犬技術(shù)工作規(guī)定》文件精神，按照“歸口管理、統(tǒng)一使用”的運(yùn)行模式，貴州警犬技術(shù)歸口刑偵部門管理，省、市兩級(jí)警犬技術(shù)作為刑偵部門的二級(jí)機(jī)構(gòu)，管用分離、職責(zé)交叉、重復(fù)建設(shè)和多重管理等問(wèn)題客觀存在，由刑偵部門承擔(dān)其日常業(yè)務(wù)和保障工作已顯得捉襟見(jiàn)肘。特別是，隨著形勢(shì)需要，軌道交通、民航、鐵路、森林、海關(guān)等部門對(duì)警犬技術(shù)的需求也日益凸顯。我們現(xiàn)有的組織管理體制和勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制難以保障全省警犬技術(shù)工作的持續(xù)健康發(fā)展。

二是隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大與正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)不適應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2016年底，全省警犬技術(shù)從業(yè)人員總數(shù)達(dá)到927人（其中帶犬民警135人，占比14.56%；事業(yè)編制、工勤類警犬技術(shù)人員153人，占比16.54%，警犬技術(shù)輔警人員639人，占68.9%。），較2008年相比，從業(yè)人員總數(shù)增長(zhǎng)近300%。通過(guò)對(duì)從業(yè)人員的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析，“老”“ 大”“難”問(wèn)題突出。一是隊(duì)伍結(jié)構(gòu)“老”化問(wèn)題突出。由于警犬技術(shù)工作遠(yuǎn)離機(jī)關(guān)、環(huán)境艱苦、社會(huì)面接觸窄，在競(jìng)聘上崗、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面處于弱勢(shì)，使得老同志走不出、新同志留不住，占全省警犬技術(shù)員總數(shù)69%的警犬技術(shù)輔警因經(jīng)濟(jì)待遇低、工作“臟、苦、累”、職業(yè)認(rèn)同感低等因素，造成隊(duì)伍流動(dòng)性大、拔尖人才留不住等，能堅(jiān)持下來(lái)的都是年齡偏大的老同志。二是混“大”日子問(wèn)題突出。學(xué)歷層次整體不高、學(xué)歷構(gòu)成參差不齊、刑偵專業(yè)素質(zhì)相對(duì)偏低、警犬技術(shù)專業(yè)水平不高，造成對(duì)警犬技術(shù)不會(huì)用、不常用甚至是不想用。以2016年為例，1頭工作犬年平均出勤數(shù)（含治安巡邏防范）僅為20次。三是“難”出實(shí)戰(zhàn)使用成效。以服務(wù)刑偵主業(yè)為例，2016年， 1頭刑偵犬年平均出勤3次，發(fā)揮作用數(shù)更低。

同時(shí)，警犬技術(shù)學(xué)歷教育相對(duì)于其它公安專業(yè)發(fā)展滯后，人才培養(yǎng)途徑單一，專業(yè)人才全國(guó)緊缺；在職技能培訓(xùn)少、時(shí)間短、戰(zhàn)訓(xùn)脫節(jié)、成效不明顯；警犬技術(shù)內(nèi)部專業(yè)精準(zhǔn)分類管理水平低。

三是傳統(tǒng)警犬技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展與主動(dòng)擁抱人工智能時(shí)代趨勢(shì)融合不適應(yīng)。貴州省作為國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，已進(jìn)入大數(shù)據(jù)創(chuàng)新突破與應(yīng)用落地的發(fā)展上升期，大數(shù)據(jù)正在逐步與社會(huì)管理相融合。順勢(shì)而為，全省警犬技術(shù)工作比其他警種專業(yè)更迫切需要搶抓機(jī)遇，順應(yīng)時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展的新需求，搭上“大數(shù)據(jù)與智能化”這一“技術(shù)高鐵”，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和信息化大數(shù)據(jù)手段，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，大力強(qiáng)化警犬技術(shù)信息化建設(shè)和勤務(wù)機(jī)制改革，大力強(qiáng)化警犬技術(shù)人工智能化管控水平，確保警犬技術(shù)在新形勢(shì)下與時(shí)俱進(jìn)、勇立潮頭。

二、對(duì)貴州省警犬技術(shù)工作整體水平提升的思考

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，銳意改革創(chuàng)新，建立科學(xué)的管理體制和高效的運(yùn)行機(jī)制。

一是樹(shù)立嶄新工作定位。站在公安工作全局的高度，大力倡導(dǎo)“黨委建設(shè)、集中領(lǐng)導(dǎo)、全警所用、全局共享”的發(fā)展理念，充分認(rèn)識(shí)“執(zhí)法勤務(wù)”與“警務(wù)技術(shù)”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，明確將警犬技術(shù)作為公安警務(wù)技術(shù)系統(tǒng)的一個(gè)獨(dú)立子系統(tǒng)，敢于打破警種之間的壁壘，合理整合各方資源、區(qū)分工作屬性，強(qiáng)力推進(jìn)省、市、縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)警犬技術(shù)機(jī)構(gòu)改革，形成局黨委對(duì)警犬技術(shù)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一保障工作，切實(shí)解決好省、市、縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)在警犬技術(shù)人才培養(yǎng)、警犬繁育、培訓(xùn)、疾病防治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面層級(jí)交錯(cuò)、“自由”發(fā)展的問(wèn)題。二是科學(xué)整合優(yōu)化配置。市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)要牢固樹(shù)立一家人、一盤棋思想，優(yōu)化警犬技術(shù)資源配置，積極試行警犬技術(shù)“同城一體化”管理模式，集中管理、集中設(shè)置、集中訓(xùn)練、集中使用，進(jìn)一步強(qiáng)化戰(zhàn)訓(xùn)一體、進(jìn)一步強(qiáng)化專業(yè)互補(bǔ)、進(jìn)一步完善勤務(wù)機(jī)制，營(yíng)造“比學(xué)趕幫超”的良好氛圍。工作中要高度統(tǒng)一思想、深入調(diào)查研究、制定整合方案、明晰職責(zé)分工、及時(shí)實(shí)踐總結(jié)。三是精細(xì)分類高效運(yùn)轉(zhuǎn)。牢固樹(shù)立比武練兵意識(shí)，圍繞實(shí)戰(zhàn)使用，強(qiáng)化戰(zhàn)訓(xùn)比武，形成具有貴州特色的技戰(zhàn)法。牢固樹(shù)立服務(wù)窗口意識(shí)，加快合格治安防范犬培育，建立貴州省公安機(jī)關(guān)治安防范犬管理及運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)范管理、強(qiáng)化出勤使用、強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)效益。牢固樹(shù)立執(zhí)法規(guī)范意識(shí)，加快精品搜爆犬培育，圍繞大型活動(dòng)安保和等級(jí)警衛(wèi)任務(wù)，建立貴州省公安機(jī)關(guān)搜爆犬管理及運(yùn)行機(jī)制，做到理性、文明、規(guī)范執(zhí)法。牢固樹(shù)立新興技術(shù)意識(shí)，加快刑偵犬新技術(shù)推廣培育，建立健全貴州省公安機(jī)關(guān)刑偵犬管理及運(yùn)行機(jī)制，大力推廣血跡搜索、物證搜索、山地搜捕、尸體搜索等刑偵用犬新技術(shù)，牢固樹(shù)立高效整合意識(shí)。建立具有10個(gè)專業(yè)方向特色的分類管理運(yùn)行機(jī)制，更為高效的整合各類資源，快速反應(yīng)調(diào)度，形成更具警犬技術(shù)專業(yè)特色的勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，練就過(guò)硬本領(lǐng)，打造一支對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明的警犬技術(shù)隊(duì)伍。

1.加快警犬技術(shù)民警警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革工作。以深化全省公安機(jī)關(guān)警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革工作為契機(jī)，用足、用好各項(xiàng)惠警政策，加快推進(jìn)全省公安機(jī)關(guān)警犬技術(shù)民警的職務(wù)套改和首次任職評(píng)定工作，進(jìn)一步打通警犬技術(shù)民警的職業(yè)晉升通道，進(jìn)一步拓展警犬技術(shù)民警的職業(yè)發(fā)展空間，完善激勵(lì)保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)警犬技術(shù)民警的工作積極性，激發(fā)隊(duì)伍活力。

2.加快警犬技術(shù)事業(yè)編制工作人員的招錄引進(jìn)?？偨Y(jié)提煉全省警犬技術(shù)事業(yè)編制工作人員招錄引進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取相關(guān)部門的支持，在人才引進(jìn)和招錄方面應(yīng)根據(jù)工作崗位的性質(zhì)設(shè)置一定數(shù)量的事業(yè)編制崗位，確保隊(duì)伍穩(wěn)定性。

3.加快建立有別于勤務(wù)輔警、文職人員的警犬技術(shù)警務(wù)技術(shù)輔警管理模式。深入研究、論證警犬技術(shù)警務(wù)技術(shù)輔警人員區(qū)別于勤務(wù)輔警、文職人員的特點(diǎn)，自上而下建立健全全省公安機(jī)關(guān)警犬技術(shù)崗位警務(wù)輔助人員管理辦法。將警犬技術(shù)輔警納入警務(wù)技術(shù)輔警管理，實(shí)行層級(jí)晉升制度，晉升的層級(jí)包括崗位層級(jí)和職位層級(jí)，積極營(yíng)造拴心留人的良好環(huán)境，充分穩(wěn)定這支隊(duì)伍，培樹(shù)一批“業(yè)務(wù)能手、崗位標(biāo)兵”，充分發(fā)揮模范帶頭作用。

4.加快推進(jìn)貼近實(shí)戰(zhàn)的警犬技術(shù)人才培養(yǎng)機(jī)制。一是做強(qiáng)學(xué)歷教育。積極取得公安院校支持，深化培訓(xùn)合作模式，確保全省警犬技術(shù)專業(yè)全日制學(xué)歷教育培訓(xùn)成效。積極取得招錄部門的支持，采取定向招錄方式招生規(guī)模，從源頭上提高警犬技術(shù)專業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)。二是做精在職培訓(xùn)。積極增加警犬技術(shù)師資力量，加快培養(yǎng)副高級(jí)以上警犬技術(shù)專業(yè)人才和警犬技術(shù)專業(yè)教官，為全省警犬技術(shù)新訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)認(rèn)證、專項(xiàng)研討集訓(xùn)等工作提高充足的師資保障。三是做實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容。按照“一專多能”的培訓(xùn)要求，加大警犬技術(shù)民警的專業(yè)化深度培訓(xùn)和公安專業(yè)知識(shí)的廣度培訓(xùn)，培養(yǎng)復(fù)合型警犬技術(shù)人員和警犬。四是做尖實(shí)戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)。在先期運(yùn)行的“實(shí)戰(zhàn)小分隊(duì)”建設(shè)工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步固化實(shí)戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)的成員構(gòu)成、專業(yè)搭配、裝備配備等，進(jìn)一步增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。

（三）堅(jiān)持科技創(chuàng)新，深化科技強(qiáng)警，增加警犬技術(shù)科技含量。

警犬技術(shù)是一門相對(duì)新興的邊緣科學(xué)，在研究領(lǐng)域、空間、維度等方面都有很大的發(fā)展空間。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，調(diào)動(dòng)為我所用的一切資源，持續(xù)加強(qiáng)警犬技術(shù)科研創(chuàng)新管理。深度依托全省公安大數(shù)據(jù)建設(shè)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)全省警犬技術(shù)工作的管理，深入研究警犬技術(shù)服務(wù)公安工作的內(nèi)在規(guī)律，重點(diǎn)加強(qiáng)新時(shí)期警犬技術(shù)在反恐防暴、維穩(wěn)處突、警衛(wèi)安保和打擊信息化犯罪等方面的科研創(chuàng)新。主動(dòng)采用大數(shù)據(jù)和人工智能，將警犬技術(shù)與其他科學(xué)技術(shù)多維度融合，發(fā)明創(chuàng)造例如人工智能化的警犬舍、出警裝備、輔助設(shè)備等。加快推出貴州山地搜捕犬技術(shù)應(yīng)用推廣升級(jí)版。探索建立符合貴州省實(shí)際的“民犬警用”模式，推動(dòng)警犬技術(shù)與民間資源的充分融合。