中國茶葉出口中綠色壁壘法律問題探討

王 盈

（陜西工商職業(yè)學(xué)院，陜西西安 710119）

我國作為茶葉故鄉(xiāng)，茶文化歷史悠久，自古以來，我國就是茶葉種植和生產(chǎn)的大國，而隨著我國對外交流的不斷增多，茶葉作為經(jīng)濟(jì)作物對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用，尤其是對于一些省份的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、茶農(nóng)增收等方面都產(chǎn)生了很大的影響。而在茶葉的對外出口中，一些發(fā)達(dá)國家為了維護(hù)本國利益，設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘，造成了不公平的競爭，對我國茶葉的出口產(chǎn)生消極影響。針對當(dāng)前問題，我們必須要以法律為基礎(chǔ)，共同應(yīng)對復(fù)雜的國際形勢，保證我國茶葉出口的順利和穩(wěn)步，實(shí)現(xiàn)茶葉出口應(yīng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。

1 綠色貿(mào)易壁壘概述

1.1 綠色貿(mào)易壁壘含義

隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人類社會的進(jìn)步，環(huán)境問題逐步凸顯出來，人類保護(hù)環(huán)境的意識逐漸增強(qiáng)，綠色壁壘隨之而來，綠色貿(mào)易壁壘又稱環(huán)境壁壘或生態(tài)壁壘，是指在國際貿(mào)易中，一些國家以保護(hù)資源、生態(tài)環(huán)境和人類健康為名義，在國際貿(mào)易中制定嚴(yán)苛的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對外國產(chǎn)品的進(jìn)入加以限制，保護(hù)本國企業(yè)發(fā)展的一些列法律法規(guī)。

從本質(zhì)上來講，這種壁壘的設(shè)置出發(fā)點(diǎn)是積極的，是對環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)，全球國家都應(yīng)該遵守的。但在實(shí)施過程中，一些發(fā)達(dá)國家利用這種綠色貿(mào)易壁壘，專門針對發(fā)展中國家設(shè)置一些“綠色門檻”，限制或者直接禁止國外商品的進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)保護(hù)本國企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，具體做法就是通過設(shè)置“綠色關(guān)稅”“綠色衛(wèi)生制度”等法律法規(guī)，限制外國商品的進(jìn)入，因此，這種做法對于發(fā)展中國家來講是不公平的，是不正當(dāng)?shù)母偁?，對發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)是會造成一定的打擊和影響的。同時，這種做法也是不符合WTO的基本原則和相關(guān)要求的，不符合國家貿(mào)易正常競爭規(guī)則的。

1.2 綠色貿(mào)易壁壘的明顯特點(diǎn)

首先，這種綠色貿(mào)易壁壘表面上是合法的。由于其出發(fā)點(diǎn)的合理性和合法性，導(dǎo)致這種貿(mào)易壁壘的設(shè)置是極其隱蔽的，從表面上來看，是發(fā)達(dá)國家在為全球環(huán)境和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展做貢獻(xiàn)，同時WTO的環(huán)境規(guī)則也為綠色貿(mào)易壁壘提供了法律依據(jù)。因此，披上“合法”外衣的貿(mào)易壁壘，在實(shí)際過程中的識別是非常困難的，實(shí)際是為保護(hù)國內(nèi)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。名為保護(hù)環(huán)境和生態(tài)，這種極具隱蔽性的貿(mào)易壁壘從側(cè)面也反映出國際形勢的復(fù)雜，也說明一個國家要想在國際經(jīng)濟(jì)中立于不敗之地，不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提升國際地位，掌握國際話語權(quán)是非常重要的。

另外，綠色貿(mào)易壁壘的另一個重要特點(diǎn)就是具有歧視性和不公平性。這種特征尤其是表現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家在對發(fā)展中國家的產(chǎn)品進(jìn)口中，一些發(fā)達(dá)國家在對外貿(mào)易中，故意設(shè)置一些發(fā)展中國家無法達(dá)到的要求和標(biāo)準(zhǔn)，拒絕發(fā)展中國家商品的輸入，而往往同時對國內(nèi)產(chǎn)品則施行另外一套標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)的目的。綠色貿(mào)易壁壘的問題不在于綠色標(biāo)準(zhǔn)本身，這種標(biāo)準(zhǔn)從本質(zhì)上來講是對全球經(jīng)濟(jì)有益的，問題在于國家之間這種標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制定，尤其是發(fā)達(dá)國家針對發(fā)展中國家的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，對發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)會造成一定影響，同時，也會對全球國際貿(mào)易產(chǎn)品消極的影響，抑制全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 中國茶葉出口中綠色壁壘法律存在的問題

2.1 國際貿(mào)易法律的不完善及茶葉生產(chǎn)的落后

我國作為發(fā)展中國家，長期處于社會主義發(fā)展的初級階段，由于當(dāng)前國情決定，我國社會發(fā)展一些法律還不甚完善和健全，尤其是在對外貿(mào)易方面，在面對發(fā)達(dá)國家有意設(shè)置的綠色貿(mào)易壁壘的應(yīng)對中，還存在理論支持不足問題。同時，我國在茶葉的生產(chǎn)中，確實(shí)存在生產(chǎn)工藝落后的情況，從我國幾個主要產(chǎn)茶大省來看，存在加工經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式落后，還普遍處于私人小作坊的生產(chǎn)方式，沒有樹立品牌的意識，在銷售處于最末端的狀態(tài)，因此，從各個環(huán)節(jié)來件，無法達(dá)到到發(fā)達(dá)國家的綠色要求就顯而易見了。

2.2 茶葉企業(yè)環(huán)保意識的缺失

基于我國茶葉生產(chǎn)方式的落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，導(dǎo)致了茶葉生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保意識的缺失。我國茶葉生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)茶葉過程中，對經(jīng)濟(jì)效益的追求要遠(yuǎn)大于對環(huán)保要求的追求，一直沒有重視對生態(tài)和環(huán)境的保護(hù)，從生產(chǎn)到包裝和銷售，環(huán)保意識的缺失導(dǎo)致了茶葉出口的不達(dá)標(biāo)。一些發(fā)達(dá)國家在對茶葉這種經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)中早在2000年就設(shè)置了對于農(nóng)藥使用的標(biāo)準(zhǔn)，明確了茶葉農(nóng)殘的限制標(biāo)準(zhǔn)，而我國一直沒有這方面的強(qiáng)制限制和規(guī)定，這也是近年來我國茶葉在出口中常常遇到農(nóng)殘超標(biāo)的原因之一。

2.3 行業(yè)監(jiān)管的缺失

綠色貿(mào)易壁壘是對整個行業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)要求，而不是單單針對某個國家或者某個行業(yè)的特殊的高標(biāo)準(zhǔn)，因此，對于近年來，我國在國際貿(mào)易中遭遇的綠色壁壘，根本原因還要從我們自身來找，不斷強(qiáng)化自身茶品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)是解決國家貿(mào)易綠色壁壘的根本途徑和方法。

3 解決中國茶葉出口中綠色壁壘法律存在問題的對策

3.1 完善國際貿(mào)易法律，改善茶葉生產(chǎn)方式

隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，我國各方面事業(yè)的法律法規(guī)也在不斷完善。2015年，國家重新修訂了《環(huán)境保護(hù)法》也標(biāo)志我國法律的進(jìn)步。隨著《環(huán)境保護(hù)法》的重新修訂，國家也整治了一大批重污染企業(yè)。在未來的發(fā)展中，要想解決中國對外貿(mào)易的問題，尤其是茶葉出口的壁壘，國家在法律層面要不斷完善，研究國際形勢和茶葉出口遇到的問題來制定相關(guān)法律法規(guī)，保證我國茶葉出口的順利，不受綠色壁壘影響。

此外，要不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善茶葉等初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式，發(fā)展集群性產(chǎn)業(yè)，塑造品牌化，使我國的茶葉生產(chǎn)逐漸走向國際化，改變落后的生產(chǎn)方式成為我國茶葉出口規(guī)避綠色壁壘的根本途徑。同時，在茶葉出口當(dāng)中，除了茶葉本身的質(zhì)量問題，還要狠抓茶葉的包裝等外圍問題，在茶葉出口中，很多是由于包裝、標(biāo)簽等方面的問題我們的產(chǎn)品被拒之門外，在這方面也要從立法角度解決。2009年，國家出臺《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，目的在于保護(hù)環(huán)境，發(fā)展可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式，雖然我國一直提倡綠色發(fā)展，但生產(chǎn)方式的落后，導(dǎo)致茶葉在包裝等方面依舊消耗資源嚴(yán)重，違背可持續(xù)發(fā)展原則，不符合綠色發(fā)展，因此，國家在立法角度，不僅要解決茶葉的本身質(zhì)量問題，同時也要解決茶葉包裝等周邊存在的不合理發(fā)展情況，大力發(fā)展生產(chǎn)方式，從根本上解決問題，同時推行綠色包裝盒標(biāo)簽，停止對環(huán)境的破壞和對資源的浪費(fèi)，提高我國茶葉在國際貿(mào)易中的競爭力。

3.2 加強(qiáng)茶葉質(zhì)量監(jiān)控

良好完善的監(jiān)控體制是產(chǎn)品質(zhì)量的保證，在茶葉生產(chǎn)中，無論從茶葉本身的質(zhì)量還是茶葉的包裝上，都要建立完善的質(zhì)量監(jiān)控體制，做到有章可循，有法可依。從國家角度來講，要加強(qiáng)相關(guān)方面法律的制定，加強(qiáng)監(jiān)管，對違法法律的企業(yè)和個人，要狠抓狠打，提高違法成本，加強(qiáng)從茶葉的種植到茶葉的飲用整個過程的質(zhì)量監(jiān)控，保證各個環(huán)節(jié)綠色環(huán)保，確保產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量。

此外，要大力研究和學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)法規(guī)和管理策略。大力推進(jìn)國際通用的安全質(zhì)量生產(chǎn)體系，讓本國企業(yè)與國際接軌，按照國際標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行生產(chǎn)加工，這樣一來，自然會打破國際貿(mào)易綠色壁壘，讓本土企業(yè)國際化，提高生產(chǎn)質(zhì)量。同時，要利用我國WTO成員國的身份，尋求國際組織的幫助，利用WTO中有利于發(fā)展中國家國際貿(mào)易的相關(guān)政策，合理繞開綠色貿(mào)易壁壘，為我國產(chǎn)業(yè)的出口創(chuàng)造良好的國際環(huán)境，維護(hù)我國正當(dāng)?shù)睦?，同時也保護(hù)了我國茶農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益。

4 結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的國際地位不斷提高，國際話語權(quán)也逐步讓更多的國家聽到，雖然目前國的茶葉出口面對國際上的綠色壁壘還存在一定的問題和不足，但我們已經(jīng)意識到問題的本質(zhì)和根源，因此，相信在未來的發(fā)展中，我們一定能夠解決國家貿(mào)易中的綠色壁壘問題，打造國家和民族品牌，讓中國的茶葉和農(nóng)產(chǎn)品走向世界，走向全球！

[1]彭威民.綠色壁壘對湖南茶葉出口的影響研究[J].中國市場,2016(29):185-186.

[2]郭磊.中國茶葉出口中綠色壁壘法律問題研究[J].福建茶葉,2016(3):50-51.

[3]李妍月.歐盟綠色貿(mào)易壁壘對中國茶葉出口的影響研究[D].東北財經(jīng)大學(xué),2016.