交織經(jīng)緯扎牢管黨治黨的制度籠子

□ 汪建平

安慶石化加強廉潔文化宣傳教育，促進形成風(fēng)清氣正的良好氛圍。戴芳芳 攝

安慶石化堅持以落實“兩個責(zé)任”相關(guān)制度為經(jīng)線，將黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任傳遞到底；以運用“四種形態(tài)”的相關(guān)制度為緯線，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的范圍覆蓋到邊，織好有效管用的制度籠子，企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作制度建設(shè)不斷加強。

編好制度經(jīng)線 將“兩個責(zé)任”傳遞到底

安慶石化將“兩個責(zé)任”作為制度經(jīng)線的兩根立柱，以此為樁基細(xì)化落實相關(guān)制度，增加制度籠子的強度和密度。

細(xì)化落實主體責(zé)任相關(guān)制度，增加制度籠子的強度。安慶石化制定落實《安慶石化黨委落實黨風(fēng)廉潔建設(shè)主體責(zé)任實施細(xì)則》《安慶石化黨建工作責(zé)任制實施細(xì)則（試行）》，完善責(zé)任分解、承諾背書、逐級報告、問責(zé)追究等內(nèi)容，把主體責(zé)任細(xì)化實化具體化。公司黨委、紀(jì)委和16個直屬黨組織簽訂黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任書，各直屬黨組織定期報告主體責(zé)任落實情況，推動主體責(zé)任不斷向基層延伸。認(rèn)真落實民主集中制、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評等黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

細(xì)化落實監(jiān)督責(zé)任相關(guān)制度，增加制度籠子的密度。公司制定執(zhí)行《安慶石化紀(jì)委落實黨風(fēng)廉潔建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的實施細(xì)則》，細(xì)化落實監(jiān)督責(zé)任的相關(guān)制度，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。修訂完善《安慶石化“三重一大”集體決策管理規(guī)定》，增加制度籠子的密度，防止權(quán)力超出籠子的邊界。進一步落實信訪舉報制度，認(rèn)真開展“四風(fēng)”問題整治情況“回頭看”，對違反黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩、組織紀(jì)律以及“四風(fēng)”問題等，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

編好制度緯線 用“四種形態(tài)”覆蓋到邊

公司堅持從橫向上編好制度緯線，將制度籠子自上而下進行“分區(qū)”，使“四種形態(tài)”中的“常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)、極少數(shù)”與制度籠子的教育提醒制度、誡勉糾偏制度、紀(jì)律處分制度、案件移交制度四個區(qū)域一一對應(yīng)。

第一種形態(tài)，通過落實教育提醒制度等，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)。公司在落實好函詢制度的同時，完善落實約談制度，制定《安慶石化處科級領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔談話實施細(xì)則》，各級黨組織書記親自對下開展約談，一級抓一級，層層傳導(dǎo)壓力。

第二種形態(tài)，通過落實誡勉糾偏制度等，讓黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)。公司充分體現(xiàn)政策制度，認(rèn)真研究政策尺度和量紀(jì)幅度，力求執(zhí)紀(jì)收到最好的政治、紀(jì)律和社會效果。對于問題性質(zhì)不太嚴(yán)重、能夠主動說清問題并有整改行動的黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部，給機會、給出路、給臺階，引導(dǎo)中間地帶的多數(shù)黨員走到正確的道路上來。

第三種形態(tài)，通過落實紀(jì)律處分制度等，讓黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整成為少數(shù)。公司貫徹落實《中國石油化工集團公司紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作規(guī)范》等制度，對問題性質(zhì)比較嚴(yán)重，又不能向組織坦白交代的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，給予重處分和重大職務(wù)調(diào)整。

第四種形態(tài)，通過落實案件移交制度等，讓嚴(yán)重違紀(jì)、涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。公司堅持把極少數(shù)作為工作目標(biāo)，通過認(rèn)真落實教育提醒、誡勉糾偏、紀(jì)律處分制度等，實現(xiàn)前三種形態(tài)的增多，使第四種形態(tài)所占比例越來越少。對一些確屬第四種形態(tài)的問題，堅決按照相關(guān)制度規(guī)定交由地方司法機關(guān)依法進行處理。

從整體上扎牢管黨治黨的制度籠子

安慶石化在工作實踐中認(rèn)識到，教育、監(jiān)督和懲處工作制度，既在落實“兩個責(zé)任”的鏈條上，又在運用“四種形態(tài)”的范疇中，是黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作制度籠子上面的一個個結(jié)點。加強教育、監(jiān)督和懲處機制建設(shè)，就可以交織經(jīng)緯、系統(tǒng)集成，從整體上扎實扎牢管黨治黨的制度籠子。

加強教育，強化“不想腐”的機制建設(shè)。公司加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部日常教育管理工作，緊扣重點任務(wù)加大教育深度，緊扣重點時段加大教育頻度，緊扣重點人員加大教育力度，促進形成風(fēng)清氣正的企業(yè)政治生態(tài)和管理生態(tài)。

加強監(jiān)督，強化“不能腐”的機制建設(shè)。公司制定《安慶石化直屬單位紀(jì)委書記副書記提名考察實施細(xì)則》，推動“查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主”“各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主”等要求的貫徹落實。進一步落實領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，個人重大事項報告制度，專題民主生活會制度，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督。拓展員工知情渠道，強化員工民主監(jiān)督，使全體黨員干部養(yǎng)成在監(jiān)督下工作生活的習(xí)慣。

加強懲處，強化“不敢腐”的機制建設(shè)。公司加大對黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作制度落實情況的檢查考核，制定執(zhí)行《黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任追究實施細(xì)則》，以責(zé)任追究倒逼責(zé)任落實。