現(xiàn)代化動物源性食品安全示范區(qū)分析

郭洪軍

(遼寧省動物衛(wèi)生監(jiān)督所 110015)

加強(qiáng)動物源性食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，建立現(xiàn)代化動物源性食品安全示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）已成為適應(yīng)新形勢、新要求，助力實施 “十九大”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，服務(wù)健康中國和美麗中國建設(shè)，加快培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能的重要舉措之一。本文結(jié)合遼寧省現(xiàn)代化動物源性食品安全示范區(qū)建設(shè)情況，對項目開展情況進(jìn)行分析，以期為全國此類示范區(qū)建設(shè)提供經(jīng)驗分享。

1 遼寧省建立示范區(qū)的機(jī)遇和優(yōu)勢

1.1 區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢明顯

遼寧省是中國東北經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要結(jié)合部，是東北地區(qū)通往關(guān)內(nèi)的交通要道，也是東北地區(qū)和內(nèi)蒙古通向世界、連接歐亞大陸橋的重要門戶和前沿地帶。遼寧省陸地面積14.59萬km2，占中國陸地面積1.5%，平地面積4.87萬km2，占33.4%；遼寧省作為東北糧食主產(chǎn)區(qū)之一，發(fā)展畜牧業(yè)有雄厚的資源基礎(chǔ)和較強(qiáng)的環(huán)境承載能力。與此同時，隨著國際環(huán)境的好轉(zhuǎn)和我國大國地位的確立，遼寧省作為東南亞和歐盟市場的重要產(chǎn)品供應(yīng)區(qū)的新的戰(zhàn)略機(jī)遇期再次顯現(xiàn)。

1.2 融入 “一帶一路”戰(zhàn)略的重要機(jī)遇期

遼寧省曾是我國北方草原絲綢之路的必經(jīng)地，自古以來就是絲綢之路的重要參與者。當(dāng)前，從國家 “一帶一路”戰(zhàn)略看，遼寧是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要節(jié)點，是這條經(jīng)濟(jì)通道的橋頭堡。 “一帶一路”戰(zhàn)略的實施將是遼寧省發(fā)展的一次重要機(jī)遇。尤其是遼寧自貿(mào)區(qū)的成功揭牌，將對遼寧省進(jìn)一步提升對外開放的層次和水平起到促進(jìn)作用。 “東北振興戰(zhàn)略”作為國家三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之一，充分體現(xiàn)了中央對東北的重視。遼寧 “一帶五基地”的發(fā)展藍(lán)圖將遼寧經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇推向歷史新高點。

1.3 國際通行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)良好

2007年，我國恢復(fù)OIE成員國身份，2010年，遼寧省提出在全省建設(shè)免疫無口蹄疫區(qū)，且在2012年通過驗收考核，成為全國首個內(nèi)陸省份免疫無口蹄區(qū)。免疫無口蹄區(qū)建成后，遼寧省畜牧業(yè)生產(chǎn)總值連續(xù)增長，為將遼寧省動物源性產(chǎn)品輸出提供重要的 “入門證”。為此，在此基礎(chǔ)上遼寧省提出在發(fā)展畜牧業(yè)的良好背景下，建設(shè)適合本省畜牧業(yè)發(fā)展需要的動物源性食品安全示范區(qū)建設(shè)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義。

2 如何建立示范區(qū)

2.1 用均衡協(xié)調(diào)發(fā)展理念優(yōu)化動物源性食品生產(chǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局

近年來，遼寧省以畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力貫徹落實新發(fā)展理念，按照種養(yǎng)結(jié)合、合理布局、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境并重、健全產(chǎn)業(yè)鏈的基本思路發(fā)展畜牧業(yè)。在遼寧省已形成穩(wěn)定蛋雞、奶牛，大力發(fā)展生豬、肉雞、肉牛、突出發(fā)展驢產(chǎn)業(yè)，因地制宜，發(fā)展絨山羊、肉羊、鴨、鵝、蜜蜂等特色產(chǎn)業(yè)的畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)。2017年，遼寧省出臺了畜禽產(chǎn)業(yè)十大發(fā)展規(guī)劃，對遼寧省畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃和布局。

以畜禽產(chǎn)業(yè)十大發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)與行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，形成集養(yǎng)殖、屠宰、深加工一體化的種養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)殖屠宰深度融合的發(fā)展模式，推動全省性的動物源性食品生產(chǎn)安全環(huán)境格局的建立，營造起生產(chǎn)、加工、物流相輔相成、互相帶動、均衡發(fā)展的良好格局。

2.2 用全產(chǎn)業(yè)鏈共享理念建立動物源性食品全程追溯體系

從深入養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰到上市銷售四大重點環(huán)節(jié)信息可追溯入手，通過 “互聯(lián)網(wǎng)+”和數(shù)據(jù)模型，建立肉、蛋、奶等動物源性食品全程監(jiān)管業(yè)務(wù)管理信息大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)和互相印證。結(jié)合國際獸醫(yī)衛(wèi)生組織評估指標(biāo)與國際獸醫(yī)機(jī)構(gòu)效能評估工具（PVS）模式，建立監(jiān)管行業(yè)風(fēng)險評估預(yù)警體系，及時將各地飼養(yǎng)、屠宰、運(yùn)輸、銷售、監(jiān)管等方面信息予以分析與評估。研制動物源性食品全程追溯系統(tǒng)以及運(yùn)行與管理模型。利用全國動物標(biāo)識及動物疫病可追溯體系植入動物檢疫證明追溯系統(tǒng)，利用動物衛(wèi)生信息大數(shù)據(jù)，建立動物及動物產(chǎn)品全程可追溯系統(tǒng)，從而達(dá)到對上市銷售的動物性產(chǎn)品追查至動物飼養(yǎng)地或飼養(yǎng)場戶的目標(biāo)。

借助計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、信息平臺、視頻監(jiān)控、云計算、GPS定位、移動智能終端等科技手段，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)關(guān)鍵信息的充分采集和存儲，通過建立各環(huán)節(jié)關(guān)鍵信息邏輯關(guān)聯(lián)，保證各環(huán)節(jié)信息的相關(guān)和連接，最終實現(xiàn)銷售終端動物源性食品質(zhì)量安全全程可追溯。

2.3 用全域化開放理念整合建設(shè)東北畜產(chǎn)品電商交易平臺

以全產(chǎn)業(yè)鏈動物源性產(chǎn)品全程追溯系統(tǒng)為基礎(chǔ)，創(chuàng)建開放性東北畜產(chǎn)品綜合管理與服務(wù)平臺，充分進(jìn)行資源整合、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，發(fā)揮東北畜牧業(yè)整體競爭優(yōu)勢。通過飼養(yǎng)與監(jiān)管的信息追溯平臺實現(xiàn)在線交易。在平臺開通旗艦店，面向全球，所有用戶都可以搜索到，并且可以在旗艦店購買所選商品。交易成功后，在平臺上直接進(jìn)行檢疫管理操作，實現(xiàn)規(guī)范調(diào)運(yùn)、規(guī)范檢疫和調(diào)運(yùn)。對動物屠宰企業(yè)等深加工企業(yè)實行線上交易，時時發(fā)布收購計劃及收購價格，依據(jù)平臺上出欄情況，科學(xué)安排收購及屠宰加工，保障肉產(chǎn)品市場的有效供給。對于畜禽產(chǎn)品的線上交易，肉產(chǎn)品供應(yīng)銷售實現(xiàn)以智慧物流、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、電子秤等方式對肉產(chǎn)品交易環(huán)節(jié)進(jìn)行管控。在銷售終端設(shè)立追溯電子終病作為肉品質(zhì)量安全追溯的終端控制點，與產(chǎn)地檢疫、入場查驗、屠宰檢疫進(jìn)行有效關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)源頭可控、過程可查、終端可糾。

電商交易平臺搭建展示與交易平臺，使遼寧省乃至整個東北地區(qū)從事畜牧產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者與經(jīng)營者通過這一平臺實現(xiàn)線上展示、交易與電匯金融功能，便捷了行業(yè)行為，降低了流通疫病風(fēng)險，為遼寧省創(chuàng)造良好的營商環(huán)境提供更為便利與科技有效的平臺。

2.4 用全口徑宣傳理念深耕大東北無疫安全區(qū)綠色安全品牌

近年來，遼寧省以無疫區(qū)為抓手，通過加快畜牧業(yè)綠色發(fā)展，提高畜產(chǎn)品的影響力，真正叫響遼寧省無疫區(qū) “放心肉”品牌，打造動物源性食品安全優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。同時，擴(kuò)大出口貿(mào)易，創(chuàng)匯額比無疫區(qū)建設(shè)前大幅度增加。遼寧省以多渠道宣傳無疫區(qū)建設(shè)對遼寧省畜牧業(yè)發(fā)展起到促進(jìn)作用。

大東北無疫區(qū)建成后，將對東北地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展起到積極的推動作用，同時更加促進(jìn)東北糧食主產(chǎn)區(qū)飼料資源的轉(zhuǎn)化，提高東北地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村老百姓提高經(jīng)濟(jì)收入拓寬了經(jīng)濟(jì)渠道。以此為契機(jī)，全方位的深耕大東北無疫區(qū)品牌，打造出動物源性食品安全區(qū)的響亮品牌。

2.5 用全政策創(chuàng)新理念推進(jìn)畜產(chǎn)品深加工企業(yè)和重大項目建設(shè)

整合所有政策措施，突破行業(yè)間政策的限制，用全口徑、多方位扶持措施，持續(xù)優(yōu)化營商建設(shè)環(huán)境，不斷創(chuàng)新服務(wù)理念，推進(jìn)動物源性產(chǎn)品及畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)與大型農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工企業(yè)落戶遼寧。在發(fā)展過程中樹立大市場的發(fā)展理念，大力發(fā)展畜產(chǎn)品深加工企業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，科學(xué)引進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)能。以大項目為依托，提高畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化水平。積極推動現(xiàn)有的養(yǎng)殖企業(yè)集團(tuán)向畜產(chǎn)品深加工轉(zhuǎn)型，不斷將遼寧省畜牧業(yè)發(fā)展升級。以發(fā)展大型屠宰加工企業(yè)為主導(dǎo)，促進(jìn)遼寧省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的誕生，推進(jìn)畜產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，突出特色、綠色、安全的畜產(chǎn)品面向市場。通過畜牧業(yè)、屠宰深加工等轉(zhuǎn)型升級，全面提升遼寧省動物源性產(chǎn)品的核心競爭力和產(chǎn)品質(zhì)量水平。