臨洮縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀與對(duì)策

（甘肅省臨洮縣農(nóng)牧局，甘肅 臨洮 730500）

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的逐漸提高，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來越高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已成為當(dāng)前政府工作的重點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，因此，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段。

一、臨洮縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）臨洮縣基本情況

臨洮，位于甘肅省中部，定西市西部。全縣總面積2 851km2，有18個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，323個(gè)村、12個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?5.18萬，其中農(nóng)業(yè)人口49.34萬人，有漢、回、東鄉(xiāng)等19個(gè)民族?？偢孛娣e108萬畝，其中水澆地38萬畝，人均耕地2.23畝。全縣海拔1 730～3 670m，年平均氣溫7℃，年降水量317～760mm，無霜期80～190d。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要有蔬菜、馬鈴薯、胡蘿卜、百合、中藥材等。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展成效與現(xiàn)狀

1.健全機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。2005年成立了臨洮縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)站，核定人員5人；2009年依托臨洮縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站建設(shè)項(xiàng)目改造實(shí)驗(yàn)室518m2，同時(shí)配備了高效液相色譜儀、高效氣象色譜儀、原子吸收儀等大型檢測(cè)儀器；2016年成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理股，核定人員1人；2017年經(jīng)局黨委會(huì)研究決定，成立了臨洮縣農(nóng)業(yè)檢測(cè)中心，配備檢測(cè)人員6人，專門負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)工作；為進(jìn)一步做好全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據(jù)《定西市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作實(shí)施意見的通知》精神，經(jīng)請(qǐng)示縣上主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)同意，于2016年7月下發(fā)了《臨洮縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作意見的通知》，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新確定了2名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專職人員，專門從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)工作，明確了職責(zé)和考核制度，配發(fā)了農(nóng)殘速測(cè)儀、土壤養(yǎng)分測(cè)定儀、水分測(cè)定儀等檢測(cè)儀器以及電腦、打印機(jī)等檢測(cè)輔助儀器。同年，又為全縣16個(gè)基礎(chǔ)條件較好的蔬菜生產(chǎn)基地和種植專業(yè)合作社配發(fā)了農(nóng)殘速測(cè)儀、電腦、打印機(jī)等檢測(cè)儀器設(shè)備，督促企業(yè)開展農(nóng)殘自檢，并將檢測(cè)結(jié)果及時(shí)上傳到省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)。

2.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全消費(fèi)宣傳，營(yíng)造良好社會(huì)輿論氛圍。每年組織召開2次以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專題培訓(xùn)，通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各種形式，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)和有關(guān)政策的宣傳力度，強(qiáng)化生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的意識(shí)。同時(shí)，充分利用“3·15”、安全生產(chǎn)宣傳周、安全生產(chǎn)宣傳月等專題宣傳活動(dòng)向廣大農(nóng)民群眾發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、農(nóng)藥管理?xiàng)l例等相關(guān)宣傳資料5 650余份，農(nóng)藥管理?xiàng)l例音頻宣傳資料49份，懸掛橫幅8條，設(shè)立宣傳展板12塊，解答農(nóng)民提出的有關(guān)問題128條，在定西農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上發(fā)布信息2條。通過宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)了廣大農(nóng)民群眾的安全用藥意識(shí)和辨別真假農(nóng)藥的能力，為農(nóng)民正確購(gòu)買農(nóng)資起到了保駕護(hù)航的作用。信息的及時(shí)發(fā)布，為提高消費(fèi)質(zhì)量安全意識(shí)營(yíng)造了良好氛圍。

3.加大監(jiān)管檢測(cè)力度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加大日常抽檢和例行監(jiān)測(cè)力度，提高農(nóng)產(chǎn)品安全綜合監(jiān)管水平。縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)站制定了《臨洮縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測(cè)和監(jiān)督抽查方案》，根據(jù)方案要求開展蔬菜農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測(cè)工作。2017年縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)站在蔬菜生產(chǎn)基地（企業(yè)）、種植大戶開展例行監(jiān)測(cè)33次，共抽取蔬菜樣品2 031個(gè)，合格率為99.9%。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心對(duì)我縣蔬菜例行檢測(cè)3次，共抽取蔬菜樣品70個(gè)，合格率為100%。省農(nóng)牧廳委托武威市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站對(duì)該縣蔬菜抽檢1次，抽取蔬菜樣品30個(gè)，合格率為100%。18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站共開展蔬菜例行檢測(cè)736次，共抽取蔬菜樣品17 545個(gè)，合格率為99.87%。企業(yè)自檢蔬菜樣品3 325個(gè)，合格率為99.87%。

4.穩(wěn)步推進(jìn)，抓好農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證好品牌建設(shè)工作。為加快推動(dòng)全縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作和生產(chǎn)監(jiān)管，一是深入基地，具體指導(dǎo)認(rèn)證。二是認(rèn)真貫徹“三位一體、整體推進(jìn)”的方針，結(jié)合實(shí)際，加大認(rèn)證工作力度。臨洮恒德源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司鹿角菜、灰灰菜在2017年5月30日被評(píng)為第十一屆中國(guó)國(guó)際有機(jī)食品博覽會(huì)產(chǎn)品金獎(jiǎng)。2017年申報(bào)認(rèn)證綠色食品20個(gè)，面積為18.1917萬畝，現(xiàn)綠色食品認(rèn)證現(xiàn)場(chǎng)檢查工作已完成，申報(bào)材料已上報(bào)中國(guó)綠色食品發(fā)展中心。

5.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，確保投入品安全。今年以來，臨洮縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)站抽調(diào)局屬園藝站、種子站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心等相關(guān)站室人員，對(duì)全縣種植業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店開展了8次專項(xiàng)整治檢查，出動(dòng)執(zhí)法人員32人（次），執(zhí)法車輛8臺(tái)（次），共執(zhí)法檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店156家，種植企業(yè)（基地）8家，督促種子經(jīng)營(yíng)戶種子備案50家，備案品種75個(gè)，并與237家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂了《農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)者承諾書》。

二、存在的主要問題

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)尚未健全

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)人員力量尚不足，臨洮縣雖然成立了縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)站，但縣級(jí)檢測(cè)站人員少，工作量大，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站也沒有專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管人員是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他站室臨時(shí)抽調(diào)，沒有專門的監(jiān)管人員，監(jiān)管隊(duì)伍不健全，工作涉及面廣，一人兼數(shù)職，監(jiān)管困難大。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管環(huán)節(jié)較多，監(jiān)管非常困難

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管環(huán)節(jié)涉及農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)等，涉及面廣，監(jiān)管工作量大，專業(yè)性也很強(qiáng)，因此監(jiān)管起來困難較大。

（三）檢驗(yàn)檢測(cè)體系還不健全

縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)站雖然建成了定量檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，并配備了高效液相色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收儀等大型的定量檢測(cè)設(shè)備，但由于檢測(cè)條件有限，不能正常開展定量檢測(cè)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站雖然依托項(xiàng)目配備了農(nóng)殘速測(cè)儀器，但由于辦公條件有限、檢測(cè)人員無法固定，因此，檢測(cè)工作開展困難較大；縣區(qū)范圍內(nèi)蔬菜生產(chǎn)基地較多、無法全部配備農(nóng)殘檢測(cè)儀器，成立檢測(cè)室，檢測(cè)人員也有限，加之企業(yè)對(duì)農(nóng)殘自檢認(rèn)識(shí)不到位，因此，企業(yè)自檢工作開展也很困難。

（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不足

由于縣財(cái)政困難，無法將監(jiān)管檢測(cè)經(jīng)費(fèi)納入到財(cái)政預(yù)算，監(jiān)管檢測(cè)經(jīng)費(fèi)只能依托其他經(jīng)費(fèi)列支，因此，監(jiān)管檢測(cè)工作開展難度較大。

三、建議與對(duì)策

（一）落實(shí)責(zé)任，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

臨洮縣農(nóng)牧局成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣質(zhì)檢站、種子站、園藝站、農(nóng)技中心植保站等相關(guān)站室負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，同時(shí)，每年縣政府和縣農(nóng)牧局簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責(zé)任書，縣農(nóng)牧局又與縣直相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)單位簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作責(zé)任書，通過層層簽訂工作責(zé)任書，進(jìn)一步加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)力度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（二）進(jìn)一步加大宣傳培訓(xùn)力度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)

通過送科技下鄉(xiāng)、進(jìn)村入戶、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳形式積極向廣大群眾宣傳《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律法規(guī)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)廣大人民群眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)；積極組織農(nóng)民舉辦各類培訓(xùn)辦，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)投入品和禁限制使用農(nóng)藥規(guī)定的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，使農(nóng)戶自覺的按照無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行生產(chǎn)，從而提高全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（三）建立追溯體系，提高農(nóng)產(chǎn)品可追溯能力

臨洮縣積極探索，采取有效的監(jiān)管途徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、收購(gòu)、貯藏、運(yùn)輸和銷售環(huán)節(jié)的全程可追溯，使農(nóng)產(chǎn)品從標(biāo)識(shí)上能夠識(shí)別，從包裝上能夠辨認(rèn)，從生產(chǎn)過程上能夠查詢，從質(zhì)量安全上能夠追溯，從責(zé)任主體上能夠追究，建立不合格農(nóng)產(chǎn)品的召回、無害化處理和銷毀等制度。自2015年以來，該縣依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯示范縣建設(shè)項(xiàng)目已在洮陽鎮(zhèn)、辛店鎮(zhèn)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和臨洮縣綠洲有機(jī)蔬菜種植專業(yè)合作社、臨洮恒德源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等7個(gè)生產(chǎn)規(guī)模較大的種植企業(yè)建成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，并配備了農(nóng)殘速測(cè)儀、電腦、條碼打印機(jī)、攝像頭等相應(yīng)的追溯設(shè)備，現(xiàn)追溯設(shè)備已安裝到位，運(yùn)轉(zhuǎn)正常。目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯方式主要以產(chǎn)地準(zhǔn)出證明、索證索票等紙質(zhì)追溯方式為主，逐步向電子檔案、條碼信息碼追溯方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品可追溯能力。

（四）加大監(jiān)管檢測(cè)經(jīng)費(fèi)投入，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)能力

今年該局領(lǐng)導(dǎo)積極與政府主要負(fù)責(zé)人協(xié)商，將縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，每年縣級(jí)檢測(cè)站安排10萬元監(jiān)管檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管檢測(cè)站安排2萬元監(jiān)管檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，為縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作深入有效開展提供保障。