2018年推動質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，開展農(nóng)資打假專項治理行動

當前，春耕生產(chǎn)正由南向北陸續(xù)展開。近日，國務(wù)院在河北正定召開全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會議。這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實黨的十九大和中央農(nóng)村工作會議、全國“兩會”精神，按照全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會議部署要求，總結(jié)2017年及過去5年農(nóng)資打假工作情況，分析當前形勢，部署2018年農(nóng)資打假重點任務(wù)，強化農(nóng)資市場監(jiān)管，保障農(nóng)資供應(yīng)和質(zhì)量安全，保障春耕生產(chǎn)需要，維護農(nóng)民合法權(quán)益，以更有力的舉措推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。

關(guān)于2017年及過去五年農(nóng)資打假工作

農(nóng)資打假專項治理行動啟動以來，特別是黨的十八大以來，各地各部門認真貫徹落實中央決策部署，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展這一重大任務(wù)，統(tǒng)籌推進集中打擊與源頭治理，加強監(jiān)管隊伍能力建設(shè)，健全完善監(jiān)管機制，上下聯(lián)動，齊抓共管，農(nóng)資打假工作取得明顯進展。農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)中有升，2017年全國“兩雜”種子、獸藥、飼料產(chǎn)品抽檢合格率分別達到98%、97%和97.4%，比2013年提高0.5、3.8和1.4個百分點。農(nóng)民權(quán)益得到較好維護，2017年中消協(xié)共收到農(nóng)用生產(chǎn)資料類投訴2505件，僅占商品服務(wù)類投訴的0.35%，投訴數(shù)量較2013年減少4000多件。制假售假勢頭得到明顯遏制，農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢與公檢法部門高效配合，5年來累計立案查處假劣農(nóng)資案件26.4萬件，檢查企業(yè)590萬次、市場102萬次，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟損失34億元。主要開展了以下工作。

一是堅持問題導(dǎo)向，深入推進專項治理。緊盯重要農(nóng)時季節(jié)，針對農(nóng)獸藥、種子、化肥、飼料、農(nóng)膜等重要產(chǎn)品，假冒偽劣、有效成分不足、隱性添加等突出問題，組織開展農(nóng)資打假保春耕、夏季百日行動、紅盾護農(nóng)、利劍等專項行動，查處了一批大案要案，摧毀了犯罪網(wǎng)絡(luò)，端掉了大量制假售假窩點，斬斷了假劣農(nóng)資的生產(chǎn)銷售鏈條。

二是堅持協(xié)作聯(lián)動，形成農(nóng)資打假合力。充分發(fā)揮農(nóng)資打假工作部際協(xié)調(diào)小組作用，加大各地及各部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息溝通和案情會商，提升了監(jiān)管效能，形成了上下聯(lián)動、條塊結(jié)合的農(nóng)資打假合力。

三是堅持改革創(chuàng)新，提高農(nóng)資監(jiān)管信息化水平。積極運用信息手段，強化源頭管控，建立農(nóng)資質(zhì)量追溯制度，啟動實施種子追溯編碼標識，全國農(nóng)藥質(zhì)量追溯系統(tǒng)上線試運行，獸藥二維碼追溯系統(tǒng)基本實現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣超過60%的農(nóng)資主體建立了信用檔案。與工信、供銷部門合力建設(shè)化肥商品編碼體系，開展農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范。

四是堅持依法行政，健全農(nóng)資打假長效機制。按照建設(shè)法治政府要求，先后制修訂種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑管理等法律法規(guī)，建成行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息平臺，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)管能力水平，農(nóng)資監(jiān)管職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正的新格局基本形成。

五是堅持堵疏結(jié)合，強化農(nóng)資服務(wù)指導(dǎo)。在嚴打嚴管、關(guān)上偏門、堵住漏洞的同時，加強正面宣傳引導(dǎo)，5年累計組織開展“進千村、入千戶、抽千樣”等宣傳活動7.3萬場次，發(fā)放宣傳資料1.1億份，展銷放心農(nóng)資貨值14.4億元。同時完善流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搞好農(nóng)資直銷配送服務(wù)，保障供應(yīng)、穩(wěn)定市場。

過去5年，農(nóng)資打假工作成績來之不易，值得充分肯定。在肯定成績的同時，也要清醒看到，與推進質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求相比，與農(nóng)民群眾的愿望和期盼相比，我們的工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，農(nóng)資打假還沒有取得壓倒性勝利，滋生假冒偽劣的土壤還沒有徹底鏟除。農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)模小、實力弱、數(shù)量多、監(jiān)管難，制假售假、套牌侵權(quán)、非法添加等違法行為還時有發(fā)生；農(nóng)資監(jiān)管隊伍建設(shè)仍相對滯后，監(jiān)管手段、監(jiān)管能力還有待進一步加強；各地工作進展不平衡，地方保護主義還不同程度存在。這些問題必須抓緊解決。

正確把握今年農(nóng)資打假的新形勢新任務(wù)

當前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已站上新起點、進入新時代，開啟了加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新征程。農(nóng)資是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，關(guān)系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，關(guān)系農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民切身利益。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾對美好生活的向往，都對做好農(nóng)資打假工作提出新的更高要求。習近平總書記強調(diào)，要把住農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全關(guān)，強化農(nóng)業(yè)投入品使用管理。李克強總理指出，要嚴格市場執(zhí)法監(jiān)管。我們要深刻領(lǐng)會中央精神，統(tǒng)一思想、積極行動，全力以赴做好新時代農(nóng)資打假工作。

第一，實現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)，提高農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量，對做好農(nóng)資打假工作提出了新的更高要求。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，安全可靠的投入品是基礎(chǔ)。這就要求我們必須把好源頭關(guān)，強化農(nóng)資監(jiān)管，讓農(nóng)民用上放心種、放心藥、放心肥，生產(chǎn)出更多安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將今年確定為“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”，啟動實施了質(zhì)量興農(nóng)“八大行動”，農(nóng)資打假專項治理是基礎(chǔ)性工作和重要一環(huán)，必須抓緊抓好。

第二，實現(xiàn)綠色興農(nóng)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，對做好農(nóng)資打假工作提出了新的更高要求。習近平總書記指出，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命。近年來，農(nóng)業(yè)面源污染加重的趨勢有所好轉(zhuǎn)但尚未根本扭轉(zhuǎn)。一方面，化肥、農(nóng)藥等投入品過量使用、獸用抗生素濫用等問題仍然凸顯，生態(tài)環(huán)境亮起“紅燈”；另一方面，假劣農(nóng)資的使用對生態(tài)環(huán)境造成很大損害。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，要求我們強化監(jiān)管，改善服務(wù)，凈化市場，推進農(nóng)業(yè)投入品減量增效，堅決把假劣農(nóng)資擋在農(nóng)田和養(yǎng)殖場之外，減少對耕地、水源及農(nóng)村人居環(huán)境的污染。

第三，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益，對做好農(nóng)資打假工作提出了新的更高要求。習近平總書記強調(diào)，維護廣大農(nóng)民根本利益、促進廣大農(nóng)民共同富裕是推進鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點。農(nóng)資質(zhì)量高低，直接關(guān)系農(nóng)民群眾能不能有個好收成，錢袋子能不能鼓起來。假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)，嚴重侵害農(nóng)民合法權(quán)益，農(nóng)民群眾對此深惡痛絕。我們要急群眾之所急、想群眾之所想，堅持不懈做好農(nóng)資打假工作，嚴厲打擊制假售假等違法行為，讓老百姓有更多獲得感、安全感。

突出重點狠抓落實，圓滿完成農(nóng)資打假專項治理各項工作任務(wù)

2018年是貫徹黨的十九大精神、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，也是黨和國家機構(gòu)改革深入推進的一年，農(nóng)資打假工作要有新氣象新作為。春耕大忙季節(jié)已經(jīng)到來，當前，農(nóng)產(chǎn)品價格下行與農(nóng)資價格上漲雙碰頭，絕不允許假劣農(nóng)資再趁火打劫、坑農(nóng)害農(nóng)。我們要堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院部署要求，秉持發(fā)現(xiàn)問題是業(yè)績、解決問題是政績的工作理念，堅持標本兼治、打防結(jié)合，零容忍、出重拳，強隊伍、嚴監(jiān)管，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。重點抓好以下幾項工作。

一是瞄準重點品種開展專項整治。圍繞使用量大、合格率不高、風險隱患多的重點農(nóng)資品種，集中開展農(nóng)資打假專項行動，再查處通報一批情節(jié)嚴重、影響惡劣的制售假劣農(nóng)資違法犯罪典型案件。種子種苗，重點是開展“種子質(zhì)量年專項行動”，查處無證生產(chǎn)、套牌侵權(quán)和質(zhì)量不合格產(chǎn)品。農(nóng)藥，重點打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營禁用高毒農(nóng)藥、假冒偽劣農(nóng)藥、隱性添加農(nóng)藥等行為。肥料，重點查處有效成分不足、非法添加農(nóng)藥等行為。獸藥，重點加強對假劣獸藥、重點監(jiān)控企業(yè)產(chǎn)品、抗寄生蟲類藥物、獸用抗菌藥和中獸藥散劑等的監(jiān)督管理。飼料和飼料添加劑，重點查處虛假標識產(chǎn)品，以及偽造套用生產(chǎn)許可證、進口產(chǎn)品登記證、產(chǎn)品批準文號等許可證明文件的產(chǎn)品。農(nóng)膜，重點是嚴格執(zhí)行新標準，對西北、華北等用膜量大的地區(qū)加大監(jiān)管力度，確保不達標的農(nóng)膜產(chǎn)品不出廠、不進店、不下田。

二是圍繞重點區(qū)域強化監(jiān)督抽查。緊盯城鄉(xiāng)結(jié)合部、省市縣交界地區(qū)、農(nóng)資經(jīng)營集散地、種養(yǎng)殖生產(chǎn)基地等重點區(qū)域，按照“雙隨機”要求繼續(xù)強化農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督抽查，特別是對群眾投訴舉報多、發(fā)現(xiàn)問題多、新聞媒體曝光多的產(chǎn)品和企業(yè)，加大監(jiān)督檢查頻次，依法清理不合格生產(chǎn)經(jīng)營主體，堅決取締無證無照生產(chǎn)經(jīng)營單位，嚴肅查處超范圍生產(chǎn)經(jīng)營和擅自受托生產(chǎn)等行為。

三是推動關(guān)口前移嚴格投入品審批準入。提高農(nóng)資產(chǎn)品準入門檻，建立健全農(nóng)藥、獸藥數(shù)字監(jiān)督管理平臺，種子、肥料審批登記信息服務(wù)平臺，嚴格限制高殘留、高污染、高耗能農(nóng)資產(chǎn)品重復(fù)登記注冊，再淘汰一批落后產(chǎn)能。繼續(xù)深入實施高劇毒農(nóng)藥替代計劃，兩年內(nèi)再禁用2種高毒農(nóng)藥。啟動實施促生長獸用抗菌藥逐步退出行動，到“十三五”末禁止預(yù)防類藥物作為飼料添加劑使用。

四是實施農(nóng)資領(lǐng)域誠信建設(shè)計劃。推動農(nóng)資領(lǐng)域信用體系建設(shè)，研究制定信用評價規(guī)范，爭取今年年底前，全國糧食大縣、“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)基本建立農(nóng)資主體信用檔案。制定出臺農(nóng)資違法失信黑名單管理辦法，把信用作為各類農(nóng)業(yè)項目申報、資格審查、行政許可審批的必要條件。

五是繼續(xù)開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村活動。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全萬里行，在全國舉辦3000場田間課堂、現(xiàn)場咨詢和展覽展示，指導(dǎo)農(nóng)民科學購買、合理使用農(nóng)資產(chǎn)品。鼓勵支持農(nóng)資合作社、直銷直供、連鎖經(jīng)營、農(nóng)資電商等新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，進一步暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村渠道。

農(nóng)資打假是一項綜合性工作，覆蓋鏈條長，涉及部門多，需要各地各部門通力合作、密切配合。我們要立足部門職責，加強協(xié)調(diào)配合，整合監(jiān)管力量，實現(xiàn)無縫銜接。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要繼續(xù)發(fā)揮好牽頭作用，健全完善農(nóng)資打假工作部際協(xié)調(diào)小組工作機制，發(fā)揮各地各部門整體聯(lián)動優(yōu)勢，形成工作合力。要落實監(jiān)管責任，各地要盡快制定工作方案，突出重點，細化任務(wù)，層層落實責任，狠抓落實落地。強化工作考核評價，成績突出的表揚獎勵，失職瀆職的追責問責。要提升執(zhí)法能力，深入推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革，強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高綜合執(zhí)法能力。特別要做好機構(gòu)改革過程中的工作銜接，確保工作不斷、力度不減，決不允許出現(xiàn)空檔期。要改進工作作風，深入基層了解農(nóng)民群眾實際需求，正風肅紀，著力解決群眾反映強烈的突出問題和損害群眾利益的腐敗問題，樹立依法行政、執(zhí)法為民的良好形象。（整理自《農(nóng)民日報》，有刪減）