提升廣西糖料蔗產(chǎn)業(yè) 保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

龐騁思

（廣西農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，廣西南寧530022）

實施廣西糖料蔗產(chǎn)業(yè)提升，同時也是發(fā)展廣西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，必須樹立全產(chǎn)業(yè)鏈思維。從量的發(fā)展向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，以項目建設(shè)為支撐，產(chǎn)業(yè)政策為保障，突破土地流轉(zhuǎn)、良種化、水利設(shè)施、機械生產(chǎn)和儲運壓榨等五大瓶頸制約，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強糖料蔗產(chǎn)業(yè)國際競爭力，才能實現(xiàn)廣西糖料蔗產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1 廣西糖料蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 糖料蔗種植面積穩(wěn)中有升，單產(chǎn)逐年提高

2015年～2016年、2016年～2017年榨季種植面積分別為973.7千公頃、951.0千公頃，2017年～2018年榨季全區(qū)種植面積比上榨季增長10%左右。種植面積穩(wěn)中有升，品質(zhì)有所提升，單產(chǎn)從2012年～2013年榨季的69411公斤/公頃提高到2016年～2017年榨季的78456公斤/公頃，單位面積產(chǎn)量逐年提高。

1.2 糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)劃定建設(shè)有序推進，“雙高”基地建設(shè)快步發(fā)展

統(tǒng)籌國土耕地現(xiàn)狀、種植基礎(chǔ)條件、糖廠布局、發(fā)展?jié)摿啊半p高”基地建設(shè)等因素，劃定糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)。目前“雙高”基地建設(shè)發(fā)展態(tài)勢良好，已建成的“雙高”基地成效明顯，平均畝產(chǎn)達7.2噸，平均蔗糖分達15.44%。

1.3 機械化生產(chǎn)率穩(wěn)步提升

國家已經(jīng)把推進廣西甘蔗生產(chǎn)機械化、支持廣西糖業(yè)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。2016年～2017年榨季全區(qū)耕種收機械化率達到46.1%，其中機耕率達到98%，機種率達到45%，機收率達到8%。已建成“雙高”基地，機耕、新種基本實現(xiàn)全程機械化，收獲環(huán)節(jié)機械化率達到15.2%。

1.4 品種結(jié)構(gòu)得到有效改良，自育良種種植面積大幅提高

經(jīng)過近幾年努力，全區(qū)糖料蔗種植品種結(jié)構(gòu)得到有效改良。特別“雙高”基地大力推行種植良種化,組織實施甘蔗良種繁育推廣基地建設(shè),大力繁育推廣甘蔗優(yōu)良新品種起到了至關(guān)重要的作用，自育良種種植面積大幅提高，2016年廣西自育良種種植面積同比提高了12%，達到總種植面積的30%。

2 廣西糖料蔗產(chǎn)業(yè)存在問題和困難

2.1 受土地資源稟賦制約嚴重

廣西糖料蔗種植以山地和丘陵旱坡地為主，85%以上集中在貧瘠而干旱的坡地上，超過50%的糖料蔗種植在坡度大于15°以上坡地，戶均經(jīng)營規(guī)模不足10畝，不適合機械化生產(chǎn)，而且經(jīng)過多年的荒地開發(fā)，宜種土地資源再開發(fā)空間基本沒有。戶均經(jīng)營規(guī)模遠遠低于巴西、泰國和澳大利亞，是世界上主要產(chǎn)糖國種植條件最差的糖料蔗產(chǎn)區(qū)。

2.2 機械化發(fā)展不均衡，勞動力成本無法有效降低

尤其是在收割環(huán)節(jié)，主要還是依靠人工收割，人工收割環(huán)節(jié)成本高達120～150元/噸，按2016年～2017年榨季糖料蔗進廠價格為480元/噸計算，人工成本占到蔗農(nóng)收入的1/4。隨著大量農(nóng)村青壯年進城務(wù)工，還經(jīng)常出現(xiàn)缺勞力、請工難的問題，勞動力成本快速增長的不可逆性，廣西種蔗成本低的資源優(yōu)勢不再。

2.3 競爭作物比較效益的影響顯著提升

近幾年，食糖價格一直在成本線上徘徊，糖料蔗總體收購價格基本沒有提高，榨糖企業(yè)難以及時兌付蔗款，嚴重影響了蔗農(nóng)種蔗的積極性。同時，由于香蕉、柑桔、火龍果、葡萄等競爭作物比較效益的影響顯著提升，蔗農(nóng)改種其他經(jīng)濟作物現(xiàn)象不斷發(fā)生，廣西甘蔗種植面積已由2012年～2013年榨季的1128千公頃下滑到2016年～2017年榨季的951千公頃，在未來單純依靠增加面積來發(fā)展糖料蔗生產(chǎn)已成為很難逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實。

2.4 蔗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水利建設(shè)滯后

由于蔗區(qū)田間道路失修，規(guī)劃不足，電網(wǎng)改造滯后等，嚴重制約了科技含量較高的大中型機械的使用，加大生產(chǎn)成本；水利設(shè)施建設(shè)滯后，有效灌溉面積少，廣西降雨量80%集中在夏季的5～8月，喀斯特地貌蓄水能力弱，季節(jié)性干旱時有發(fā)生，抗災(zāi)能力不強，從而造成糖料蔗產(chǎn)量波動較大。

2.5 農(nóng)機社會化組織匱乏，專業(yè)服務(wù)體系水平不高

目前農(nóng)機社會化服務(wù)組織規(guī)模普遍較小，組織化程度不高，管理者技能、文化水平普遍偏低，管理制度不科學(xué)，無法滿足蔗區(qū)生產(chǎn)需要。

3 提升廣西糖料蔗產(chǎn)業(yè)的幾點思考

3.1 提升優(yōu)勢區(qū)域聚集度，提高生產(chǎn)集約化水平，加快發(fā)展規(guī)模經(jīng)營

加大政策宣傳，鼓勵農(nóng)民通過土地入股等方式加快土地流轉(zhuǎn)，推動土地向龍頭企業(yè)、合作社及種植大戶集中。加大扶持力度，引導(dǎo)更多的新型經(jīng)營主體進入“雙高”糖料蔗基地建設(shè)，通過發(fā)展和培育土地股份合作社，讓農(nóng)民成為土地的主人，讓企業(yè)可直接與合作社進行合作發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)。開展農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制探索，引導(dǎo)蔗農(nóng)出租土地，制糖企業(yè)實行種、收、榨一體化模式，蔗農(nóng)獲取土地租金并可自行選擇成為企業(yè)員工從事種植工作獲取薪金；引導(dǎo)蔗農(nóng)以土地入股制糖企業(yè)，成為制糖企業(yè)股東，分享年終利潤分紅。進一步完善利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，引導(dǎo)和支持糖業(yè)企業(yè)推行“公司+合作社（家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶）+農(nóng)戶”模式，鼓勵企業(yè)積極探索更多更有效的新產(chǎn)業(yè)化模式。

3.2 提升全程機械化水平，有效降低人工成本影響

提高收割環(huán)節(jié)機械化水平，進一步加強甘蔗生產(chǎn)機械攻關(guān)研究和先進甘蔗生產(chǎn)機械化技術(shù)的引進吸收，出臺甘蔗機械化作業(yè)的行業(yè)規(guī)范或地方標準，規(guī)范甘蔗種植農(nóng)藝要求和蔗區(qū)機耕道路建設(shè)，推進農(nóng)機農(nóng)藝融合，創(chuàng)新機械收獲技術(shù)推廣機制和方式，加大甘蔗農(nóng)機補貼推廣力度，重點推進高效型聯(lián)合收獲機械應(yīng)用，積極引進國內(nèi)外先進裝備，重點推進大中型切段式糖料蔗聯(lián)合收割機應(yīng)用。加快榨糖企業(yè)前期處理工藝及設(shè)備的升級改造，制定切段式機器收割甘蔗入廠收購流程和相關(guān)標準，確保切段式甘蔗在收割后的24小時內(nèi)壓榨；完善機械收割作業(yè)調(diào)度管理制度，保障機械收割與壓榨、加工環(huán)節(jié)的有效銜接機制。為甘蔗機械化聯(lián)合收獲提供保障。

3.3 完善體制機制建設(shè)，加大宏觀調(diào)控力度

完善宏觀調(diào)控職能，提高利益保障機制，推動糖料蔗生產(chǎn)的契約化和訂單化，發(fā)揮價格對蔗農(nóng)合理收益的保護作用，確保蔗農(nóng)、制糖企業(yè)和政府三方利益，嚴防“價賤傷農(nóng)”現(xiàn)象發(fā)生。強化監(jiān)管力度，建立食糖儲備常態(tài)機制，完善食糖批發(fā)市場監(jiān)管機制，強化食糖進口監(jiān)管，嚴厲打擊走私糖行為，以源頭遏制和流通領(lǐng)域查堵為重點，多部門、跨區(qū)域聯(lián)動，保障食糖市場穩(wěn)定。開展糖業(yè)立法，建立健全糖業(yè)發(fā)展體制機制，對產(chǎn)業(yè)進行規(guī)范管理，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

3.4 提升基礎(chǔ)支撐能力，提高科學(xué)種蔗水平

實施土地整治項目，開展“小塊并大塊”耕地治整，推進土地規(guī)?；?、標準化整治，降低坡度，使其適合大中型機械作業(yè)。因地制宜開展蔗區(qū)節(jié)水灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上解決蔗區(qū)工程性缺水、“靠天吃飯”的被動局面。合理選擇滴灌、噴灌等田間節(jié)水灌溉技術(shù)，配套完善施肥、施藥等設(shè)施，實現(xiàn)水肥一體化。田間灌溉工程建設(shè)要與農(nóng)藝及全程機械化相適應(yīng)，確保滿足機械化生產(chǎn)需求。以高產(chǎn)創(chuàng)建項目為平臺，加大推廣先進種植技術(shù)和綜合農(nóng)藝措施，提高科學(xué)種蔗水平。

3.5 加大扶持力度，強化服務(wù)體系建設(shè)

加強蔗區(qū)農(nóng)機化服務(wù)體系建設(shè)，加大對農(nóng)機化專業(yè)服務(wù)組織扶持力度，制定相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)發(fā)展壯大農(nóng)機化專業(yè)組織，特別對農(nóng)戶購買先進農(nóng)機和科技含量高的大型機具的給予資金補貼和貼息貸款等政策扶持，加快對新機具、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，通過市場購買服務(wù)方式發(fā)展機械化社會服務(wù)。

3.6 抓好補貼政策落實，讓蔗農(nóng)真正得到實惠

制定糖料蔗生產(chǎn)補貼標準，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。對以甘蔗健康種苗為主的甘蔗良種補貼以及種蔗補貼，只有推動種植良種良法化，提高作物單產(chǎn)量，讓選用良種種植、良法種植的蔗農(nóng)得到實惠，嘗到甜頭，良種良法推廣工作才好順利展開。通過政策補貼促進先進技術(shù)推廣應(yīng)用，“以補貼促應(yīng)用，以應(yīng)用促增收”，穩(wěn)定農(nóng)民種蔗積極性。

3.7 加快新型職業(yè)農(nóng)民培育，促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

地方政府應(yīng)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，為蔗區(qū)提供人才支撐。做好新型職業(yè)農(nóng)民培育，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，統(tǒng)籌農(nóng)村勞動力，提高務(wù)農(nóng)人員的科技素質(zhì)和文化素養(yǎng)，開拓創(chuàng)新觀念，提高法律意識和誠信價值觀，是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的保障，也是廣西糖料蔗產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

[1]韋榮敏.關(guān)于廣西糖料蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考[J].廣西農(nóng)學(xué)報，2017（01）63-67.

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