水利水電工程項目監(jiān)理合同風(fēng)險控制措施

耿福春

（公主嶺市人民政府防汛抗旱指揮部辦公室，吉林公主嶺136100）

在水利水電工程建設(shè)過程中項目監(jiān)理是一個非常重要的環(huán)節(jié)，項目監(jiān)理可以指導(dǎo)項目在合同的規(guī)劃下按照要求進(jìn)行建設(shè)。在實際操作中監(jiān)理對項目的質(zhì)量、進(jìn)度和資金比較重視，對合同管理相對輕視，但是如果合同監(jiān)理出現(xiàn)漏洞，會給投資方造成不必要的損失，要重視監(jiān)理合同，并注意風(fēng)險防范。

1 水利水電工程項目監(jiān)理合同特點

水利水電工程項目的作業(yè)環(huán)境比較復(fù)雜，主要是在江河等環(huán)境下進(jìn)行，與其他工程相比，水利水電工程項目在施工過程中受自然因素影響比較大。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水利水電工程項目也在快速發(fā)展中，項目種類多、工程時間相對較長，項目在施工時對施工技術(shù)及施工設(shè)備要求高，在進(jìn)行施工前需要對設(shè)計方案進(jìn)行反復(fù)認(rèn)證和優(yōu)化。我國的水利水電工程的建設(shè)合同一般采用單一的平行發(fā)包模式，即由發(fā)包人將建設(shè)工程的設(shè)計和施工、材料準(zhǔn)備、設(shè)備采購等環(huán)節(jié)發(fā)包給若干個施工單位來實施，并與施工單位簽訂合同。不同承包商雖然一起施工，但是他們之間的關(guān)系是平行平等的，項目監(jiān)理人在工作時需要對不同施工商的合同進(jìn)行共同監(jiān)理。各個平行合同之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系，監(jiān)理人員在進(jìn)行合同監(jiān)理時工作量相對較大，在監(jiān)理過程中的不確定因素也相對增加。

2 水利水電工程項目監(jiān)理合同風(fēng)險識別因素

監(jiān)理合同中明確規(guī)定了施工單位的責(zé)任和權(quán)利及監(jiān)理的責(zé)任和義務(wù)，這是監(jiān)理人開展工作的前提和基礎(chǔ)，也是監(jiān)理人員保障業(yè)主權(quán)利和自身權(quán)利的依據(jù)。但是在合同制定過程中往往過于注重合同簽訂而忽略了合同細(xì)節(jié)，這樣會導(dǎo)致合同風(fēng)險的存在。

2.1 監(jiān)理合同簽訂風(fēng)險

一是隱藏條款的風(fēng)險。目前我國的建設(shè)市場屬于買方市場，市場相對混亂，承包建設(shè)單位為了利益和市場優(yōu)勢會將風(fēng)險隱藏于監(jiān)理合同中，再加上一些監(jiān)理人員為獲取項目監(jiān)理權(quán)，也會采用惡意壓價的方式進(jìn)行低價競標(biāo)，草率的簽訂監(jiān)理合同；二是合同日期不明確的風(fēng)險。在實施項目過程中多數(shù)項目都會需要監(jiān)理服務(wù)延期情況，在這種情況下監(jiān)理時涉及的相關(guān)費用會增加，項目投資資本也會增加。監(jiān)理企業(yè)屬于密集企業(yè)，企業(yè)中監(jiān)理人員的工資占總收入的52%以上，當(dāng)接收的監(jiān)理項目需要延期監(jiān)理時，監(jiān)理產(chǎn)生的利益會大大減少；三是合同變更的風(fēng)險。水利水電工程的特點決定了項目在施工過程中會出現(xiàn)合同補充和變更等問題，再加上合同工期不確定，不能在招標(biāo)中確定，都會導(dǎo)致監(jiān)理人員的責(zé)任和費用增加。

2.2 施工期風(fēng)險

一是施工條件變化的風(fēng)險，水利水電項目施工時需要處在工地的民眾進(jìn)行拆遷，如果群眾不配合使拆遷導(dǎo)致工作滯后，或?qū)嶋H施工過程中江河的水文出現(xiàn)變化，施工資金或材料供應(yīng)不及時，那么就會產(chǎn)生風(fēng)險；二是合同邊界條件變化風(fēng)險。水利水電工程在施工進(jìn)程中監(jiān)理人員會根據(jù)合同在施工現(xiàn)場進(jìn)行施工質(zhì)量和進(jìn)度的監(jiān)理，在此過程中因為比較注重質(zhì)量和進(jìn)度，會忽視合同內(nèi)容，對于施工過程中超出邊界的內(nèi)容忘記記錄。再加上施工項目延期后，施工方會委托相鄰單位的監(jiān)理人員進(jìn)行項目監(jiān)理，但是由于施工進(jìn)程緊，沒有進(jìn)行書面委托，使監(jiān)理服務(wù)不能很好地完成；三是受主觀因素影響。不排除一些施工單位對監(jiān)理人員存在不信任的情況，會隨意干涉監(jiān)理人員的監(jiān)理工作，在項目施工范圍和進(jìn)度進(jìn)行變更時不及時通知監(jiān)理人員，會導(dǎo)致監(jiān)理人員的施工監(jiān)理過程中失去公信。

2.3 工程變更和索賠風(fēng)險

當(dāng)水利水電工程招標(biāo)設(shè)計不夠時，隨著施工進(jìn)行隨時可能對原來設(shè)計進(jìn)行變更，例如增加或減少工程量，這都會引起索賠?，F(xiàn)場簽證不及時帶來的風(fēng)險。當(dāng)施工需要進(jìn)行變更時，如果現(xiàn)場簽證不及時，會導(dǎo)致索賠依據(jù)丟失，使工程的索賠難度加大。

3 水利水電工程項目監(jiān)理合同風(fēng)險控制

3.1 合同簽訂時的控制

一是在監(jiān)理合同簽訂時要對建設(shè)單位和項目進(jìn)行了解，并分析價格，按照監(jiān)理范圍和合同工期進(jìn)行人員投入等相關(guān)成本分析，以保證監(jiān)理的水平和企業(yè)的利益；二是明確監(jiān)理的范圍和服務(wù)內(nèi)容。對于合同中籠統(tǒng)的條款要理解為監(jiān)理風(fēng)險的擴(kuò)大，可要求施工方進(jìn)行詳細(xì)條款的擬定，將合同責(zé)任日期明確到月和日，以在合同糾紛時有可依據(jù)的條款；三是水利水電工程合同數(shù)量多，在簽訂監(jiān)理合同時要認(rèn)真研究合同條款，對于監(jiān)理內(nèi)容的增加和減少要明確規(guī)定。

3.2 施工時風(fēng)險的控制

監(jiān)理人員要加強(qiáng)對風(fēng)險因素的判斷，對合同薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，在合同發(fā)生變更時要及時修改施工方案，以防止因合同變更造成不必要的損失。合同監(jiān)理不僅是技術(shù)監(jiān)理，更重要的是要加強(qiáng)對施工現(xiàn)場和各施工團(tuán)隊的管理，督促他們依法行事。監(jiān)理人員要加大對風(fēng)險的防范意識和能力，要簽訂對施工方和監(jiān)理單位都公平的合同，以保證監(jiān)理人員良好的服務(wù)。監(jiān)理人員要加強(qiáng)對合同風(fēng)險的防控，在進(jìn)度、質(zhì)量和資金等管理方面進(jìn)行監(jiān)理的同時加強(qiáng)管理意識，對合同中的重點內(nèi)容進(jìn)行特別說明，以將合同落實到三控、三管和一協(xié)調(diào)的內(nèi)容中。

3.3 簽證應(yīng)及時規(guī)范

在施工過程中，當(dāng)施工合同有所變更時要及時更新簽證，并對可預(yù)見的索賠內(nèi)容進(jìn)行說明。同時要保證簽證的規(guī)范性，如審批時間、程序和格式等，以提高簽證的質(zhì)量。要保證簽證的有效性，以嚴(yán)格公正的工作態(tài)度進(jìn)行服務(wù)。

4 結(jié)語

水利水電工程監(jiān)理合同直接影響當(dāng)事人的利益，監(jiān)理單位及監(jiān)理人要充分認(rèn)識到合同的重要性，做好風(fēng)險防控工作，以保證合同順利實施，同時為社會提供優(yōu)質(zhì)水利水電工程。

[1]劉海燕.工程監(jiān)理合同管理中容易出現(xiàn)的問題探析[J].建設(shè)監(jiān)理,2014(09):45.

[2]劉浩.淺談水利工程監(jiān)理中存在的問題及對策[J].技術(shù)與市場,2015(08):257.