突出能力建設(shè) 強(qiáng)化措施管理大力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平
——大安市國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作開展情況

大安市地處吉林省西北部、松嫩平原中部，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。幅員面積4879平方公里。全市建成標(biāo)準(zhǔn)化牧業(yè)小區(qū)13個(gè)，10萬(wàn)畝綠色水稻基地1個(gè)，現(xiàn)有無公害蔬菜基地23317公頃，水產(chǎn)品無公害基地35萬(wàn)畝，認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品35個(gè)，綠色食品12個(gè)，有機(jī)食品認(rèn)證7個(gè)。各類合作社1800戶，全市糧食年產(chǎn)量達(dá)到19.39億斤，先后被評(píng)為“全國(guó)農(nóng)村能源綜合建設(shè)示范縣”“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”“吉林省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地”“全國(guó)平安漁業(yè)示范縣”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。2017年獲得農(nóng)業(yè)部認(rèn)定第二批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)。

一、取得成效

大安市委、市政府緊緊圍繞最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，增強(qiáng)了基地生產(chǎn)農(nóng)戶、專業(yè)合作社和消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，提高了農(nóng)業(yè)管理部門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，完善了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基本形成了“高度重視、監(jiān)管有力、生產(chǎn)安全、消費(fèi)健康”的良好社會(huì)氛圍。

二、主要做法

大安市政府圍繞國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建的主要目標(biāo)和核心工作，結(jié)合本地實(shí)際，乘勢(shì)而為，具體抓了以下11個(gè)方面工作。

1.政府重視，制度保障。成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、發(fā)改、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、各街道辦事處黨工委書記為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂出臺(tái)了《大安市國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》《大安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》《大安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃》等一系列文件。建立健全了農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管制度、產(chǎn)地環(huán)境管理制度、生產(chǎn)過程管控制度、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)懲戒制度及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、準(zhǔn)入、誠(chéng)信管理等制度。

2.列入政府績(jī)效考核，財(cái)政資金預(yù)算支持。在年初召開的全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作會(huì)議上，確定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作在市級(jí)人民政府績(jī)效考核體系中的比重5%不變。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入全市“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及社會(huì)經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容，把農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法等各項(xiàng)工作所需經(jīng)費(fèi)納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，并逐年遞增。大安市在無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、綠色食品基地建設(shè)、“三品一標(biāo)”申報(bào)認(rèn)證及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)等方面的資金投入就達(dá)到3000余萬(wàn)元，增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)常性財(cái)政增長(zhǎng)幅度，為示范縣建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。

3.強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任，簽訂責(zé)任狀。市政府與各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任狀，全面落實(shí)“地方政府負(fù)總責(zé)，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各負(fù)其責(zé)，企業(yè)作為第一責(zé)任人”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

4.建立網(wǎng)格化管理體系，層層落實(shí)責(zé)任。大安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)行三級(jí)網(wǎng)格化管理，市級(jí)有監(jiān)管人員32人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管人員149人，村級(jí)協(xié)管人員223人。

5.加大宣傳力度，制定“紅黑榜”制度，增強(qiáng)消費(fèi)者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。為進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平，每年保證開展宣傳不少于5次，組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)不少于2000人次，分發(fā)各種技術(shù)資料不少于5000余份，宣傳重點(diǎn)開展了：（1）利用會(huì)議、培訓(xùn)、執(zhí)法宣傳、印發(fā)宣傳資料等形式對(duì)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工、企業(yè)、農(nóng)戶開展多種方式的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳工作。（2）利用電視、手機(jī)微信、新聞媒體對(duì)全社會(huì)進(jìn)行宣傳，重點(diǎn)介紹農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的進(jìn)展情況、檢測(cè)結(jié)果、典型經(jīng)驗(yàn)等，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“紅黑榜”制度，對(duì)照市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投入品監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)等質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)結(jié)果，制定“紅黑榜”名單，并通過大安市農(nóng)網(wǎng)信息平臺(tái)，及時(shí)向外發(fā)布。

6.加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，狠抓品牌建設(shè)。大安市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和“三品一標(biāo)”認(rèn)證均得到了長(zhǎng)足發(fā)展，既有數(shù)量的增長(zhǎng)又有質(zhì)量的提升。截至2016年底，全市獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證單位11個(gè)、品種23個(gè)、面積30.45萬(wàn)畝；綠色食品6個(gè)、面積3萬(wàn)畝，有機(jī)食品7個(gè)、面積4.8萬(wàn)畝；10萬(wàn)畝綠色水稻標(biāo)準(zhǔn)化基地，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品數(shù)量共36個(gè)，產(chǎn)地面積共48.25萬(wàn)畝，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品占全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積的30%。2017年，新申報(bào)認(rèn)證無公害企業(yè)3個(gè)、產(chǎn)品14個(gè)、綠色食品6個(gè)、地理標(biāo)識(shí)3個(gè)，認(rèn)證面積26萬(wàn)畝，到2018年“三品一標(biāo)”產(chǎn)品數(shù)量共49個(gè)，產(chǎn)地面積共74.25萬(wàn)畝；“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品占全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積的46%。

對(duì)有“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)優(yōu)先申報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，主要用于全市農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育和保護(hù)工作，獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼在農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)中取得突出成績(jī)和做出重大貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人。對(duì)獲得中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌產(chǎn)品各獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元，地理標(biāo)志獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。獲得吉林省著名商標(biāo)、吉林省名牌產(chǎn)品各獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。對(duì)獲得有機(jī)食品認(rèn)證，每個(gè)給予5萬(wàn)元補(bǔ)貼；綠色食品認(rèn)證，每個(gè)給予2萬(wàn)元補(bǔ)貼；無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，每個(gè)給予1萬(wàn)元補(bǔ)貼。

7.整合“雙安”檢測(cè)資源，發(fā)揮“1+1大于 2”的優(yōu)勢(shì)。2017年市政府將18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全辦公室和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站進(jìn)行整合，由鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站具體負(fù)責(zé)，及時(shí)將檢測(cè)結(jié)果報(bào)市場(chǎng)監(jiān)督管理局和農(nóng)業(yè)局，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)共享。

8.定期開展檢測(cè)、執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，健全了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)基地三級(jí)監(jiān)測(cè)體系。每年由市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)中心委派專業(yè)技術(shù)人員，不定期分別在全市18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管站進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)培訓(xùn)，加大對(duì)基層執(zhí)法、檢測(cè)人員的培訓(xùn)力度，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)。

大安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室2015年底已經(jīng)完成省級(jí)實(shí)驗(yàn)室計(jì)量認(rèn)證和機(jī)構(gòu)考核，現(xiàn)已具備檢驗(yàn)農(nóng)產(chǎn)品、土壤、水三大類，68個(gè)檢測(cè)參數(shù)的能力，實(shí)驗(yàn)室面積320平方米。實(shí)驗(yàn)室有6個(gè)檢測(cè)功能房間，檢測(cè)區(qū)域環(huán)境符合檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)需要；現(xiàn)有儀器設(shè)備80臺(tái)套，具備氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收分光光度計(jì)、原子熒光分光光度計(jì)等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)儀器設(shè)備；18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管站建立了農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)室，設(shè)備齊全，具備在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)殘速測(cè)能力；企業(yè)基地建立農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)室。

9.提高農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)水平，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。大安市國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作試點(diǎn)批復(fù)后，市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)站實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)日常化。2017年定性檢測(cè)11760次、定量檢測(cè)70次。檢測(cè)中心從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜生產(chǎn)基地、市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、水果蔬菜批發(fā)等抽取農(nóng)產(chǎn)品62批、共6258個(gè)樣品化驗(yàn)，合格率為99.97%，并把每批樣品的檢測(cè)結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布，并報(bào)送相關(guān)單位。

10.突出農(nóng)獸藥、農(nóng)業(yè)品監(jiān)管整治重點(diǎn)。按照省、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作的要求，結(jié)合大安市實(shí)際，組織農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員深入開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，設(shè)立了“農(nóng)資監(jiān)督舉報(bào)電話”，通過政府網(wǎng)站向社會(huì)公布。以打擊假劣種子、農(nóng)藥等農(nóng)資和禁限用農(nóng)業(yè)投入品為重點(diǎn)，著重抓市場(chǎng)整頓、日常監(jiān)管、質(zhì)量抽檢和案件查處。2017年初以來，累計(jì)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法36次數(shù)，比2016年26次數(shù)多10次數(shù)，出動(dòng)執(zhí)法車輛80余臺(tái)次，出動(dòng)執(zhí)法人員360余人次，檢查種子經(jīng)營(yíng)門店100余家，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店50余家，化肥經(jīng)營(yíng)門店40余家，立案查處經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)資案件32起，有效保證了農(nóng)資市場(chǎng)安全。2017年，在全市范圍內(nèi)開展“瘦肉精”專項(xiàng)檢查。出動(dòng)執(zhí)法人員25人次，發(fā)放宣傳材料50份，未發(fā)現(xiàn)違法案件。開展獸藥、飼料專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。市獸藥飼料監(jiān)察所組織執(zhí)法人員，對(duì)全市范圍內(nèi)的50家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了檢查。共出動(dòng)執(zhí)法人員20人次，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放宣傳材料120份。檢查中沒有發(fā)現(xiàn)違法行為。開展飼料專項(xiàng)執(zhí)法檢查4次，重點(diǎn)是飼料生產(chǎn)廠家、飼料經(jīng)營(yíng)單位和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。

11.加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、準(zhǔn)入監(jiān)管。2017年納入省監(jiān)管信息平臺(tái)管理的農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體4家，精心組織拉網(wǎng)式執(zhí)法檢查，從源頭抓起，檢查生產(chǎn)、用藥和銷售記錄，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶守法行為，強(qiáng)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)過程監(jiān)管，從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。加大檢查農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售企業(yè)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收入制度和進(jìn)銷臺(tái)賬建立情況，對(duì)未建立健全制度、銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品的2戶企業(yè)，下達(dá)了整改通知單，要求其必須限期整改到位。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量安全檢測(cè)與監(jiān)督抽查工作，做好農(nóng)超對(duì)接，確保檢測(cè)合格的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。市畜牧局組織執(zhí)法人員開展生豬屠宰“掃雷”行動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。對(duì)生豬屠宰場(chǎng)實(shí)行24小時(shí)值班制，其他屠宰場(chǎng)實(shí)行24小時(shí)報(bào)檢制等措施，做到有報(bào)必到，有宰必檢，使屠宰檢疫率達(dá)到了100%。